הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 566819
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת נורית קורן
מירב בן ארי
עליזה לביא
דב חנין
ענת ברקו
יואב בן צור
מאיר כהן
יחיאל חיליק בר
נחמן שי
איתן כבל
איציק שמולי
איילת נחמיאס ורבין
ניסן סלומינסקי
אילן גילאון
רועי פולקמן
מנחם אליעזר מוזס
יואל חסון
אורי מקלב
איתן ברושי
______________________________________________
מצטרפים: חברי הכנסת מכלוף מיקי זוהר
רחל עזריה
אורלי לוי אבקסיס
______________________________________________
פ/2152/20
הצעת חוק הדיור המוגן (תיקון – הבטחת כספי הפיקדון), התשע"ו–2015
דברי הסבר
בישראל מתגוררים יותר מ-12,000 דיירים ביותר מ-130 בתים של דיור מוגן. רוב הדיירים הם עצמאיים מעל גיל 70, שבחרו לבלות את שנות גיל הזהב שלהם בסביבה פעילה, חברתית ומוגנת.
רוב בתי הדיור המוגן נמצאים בבעלות חברות פרטיות, אולם ישנם גם בתים המופעלים כמוסדות ללא כוונות רווח (מלכ"רים) על ידי רשתות בבעלות קופות החולים. הכניסה לדיור מוגן, כרוכה לרוב בהפקדת פיקדון כספי בסכומים של מיליוני שקלים מכל דייר או זוג דיירים. סכום הפיקדון שנחקק במוחזק בידי בעל הבית, ללא תשלום ריבית, והוא נתון לשליטתו הבלעדית, שסכום הפיקדון נשחק בכ-2-3 אחוזים בצירוף מע"מ מידי שנה, סכום שבעל הבית מעביר לכיסו (במשך 12 עד 15 שנים). בנוסף לכך, לרוב הדייר משלם גם דמי אחזקה חודשיים בסכום של אלפי שקלים חדשים.
על פי הערכות, הופקדו על ידי דיירי הדיור המוגן בישראל פיקדונות בסכום של כ-12 מיליארד שקלים חדשים בידי הבעלים של בתי הדיור המוגן, סכום הגדול מהון עצמי של בנק (לשם השוואה, ההון העצמי של בנק דיסקונט הוא 10.9 מיליארד שקלים חדשים). אך בעוד הבנקים נתונים תחת פיקוח, על פיקדונות הדיירים בדיור המוגן לא הושת כל פיקוח. מוצע, אפוא, להרחיב את ההגנה על הפיקדונות, בפרט נוכח העובדה כי המדובר בענף כלכלי הנוגע לרווחתם של אלפי אזרחים ותיקים במדינה, חלקם ניצולי שואה, שבחרו להתגורר במסגרת של בית דיור מוגן.
ביוני 2012 נתקבל בכנסת חוק הדיור המוגן, שנכנס לתוקף ברובו בדצמבר 2012. חוק זה הסדיר לראשונה את הענף ונועד להבטיח את זכויותיהם וכספם של דיירי הדיור המוגן.
סעיף 27 דן בבטוחות להבטחת כספי הפיקדון במקרה של חדלות פירעון. הדאגה לביטחונם של כספי הפיקדון שהופקדו בידי הבעלים של בתי הדיור המוגן הייתה בראש דאגתם של יוזמי החוק, מייסדי עמותת דיירי הדיור המוגן בישראל. עם זאת, סעיף 27 כפי שאושר, פוגע בדיירי הדיור המוגן בצורה קשה וממשית בשל אי-ישימות הוראותיו וכתוצאה מכך, פיקדונות הדיירים בסכום המוערך בסך של יותר מ-12 מיליארד שקלים חדשים ממשיכים להיות חשופים ובלתי מוגנים במקרה של חדלות פירעון של בית הדיור המוגן או במקרה שבעל הרישיון להפעלת בית מוגן אינו מחזיר את הפיקדון בהתאם להוראות החוק וההסכם.
בכנסת הקודמת הוצע תיקון לסעיף 27 אשר במסגרתו הוצע להקים קרנות להבטחת פיקדונות הדיירים. לאחר שהצעה זו עוררה קשיים משפטיים, הוצע הנוסח הנוכחי כפתרון חלופי מוסכם להצעה המקורית.
מטרת הצעת החוק היא להבטיח הגנה ראויה על כספי הפיקדון אותם מפקידים הדיירים בכניסתם לבתי הדיור המוגן, וזאת על ידי חיוב מפעילי הבתים להציע בטוחות פיננסיות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג בחשוון התשע"ו – 26.10.15
תיקון סעיף 27 1. בחוק הדיור המוגן, התשע"ב–2012 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 27 – בחוק הדיור המוגן, התשע"ב–2012 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 27 –
(1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) –
(א) אחרי "מדייר" יבוא "תשלום";
(ב) המילים "סכום העולה על שבעה אחוזים מהפיקדון או 70,000 שקלים חדשים, לפי הנמוך" – יימחקו;
(ג) במקום "כספי" יבוא "מלוא כספי";
(ד) פסקאות (3) ו-(4) – יימחקו;
(2) סעיפים קטנים (ב) ו-(ד) – בטלים. (2) סעיפים קטנים (ב) ו-(ד) – בטלים.
תחילה, תחולה הוראות מעבר והוראות שעה 2. (א) תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה). (א) תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה).
(ב) הוראות חוק זה יחולו גם על כספים ששולמו על חשבון פיקדון לפני יום התחילה, ואולם – (ב) הוראות חוק זה יחולו גם על כספים ששולמו על חשבון פיקדון לפני יום התחילה, ואולם –
(1) בעל רישיון הפעלה לא ישית את העלויות הכרוכות בהבטחת השבת כספי הפיקדון לפי הוראות סעיף 27 לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, על הדיירים ששילמו כספי פיקדון לפני יום התחילה, לרבות באמצעות דמי האחזקה;
(2) אין בהוראות חוק זה כדי להקנות לדייר זכות לקבלת החזר עבור העלות הכרוכה בהבטחת הכספים ששולמה לפני יום התחילה, בעד התקופה שלפני יום התחילה;
(3) על אף הוראות סעיף 27 לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, לגבי סכומים ששולמו על חשבון פיקדון וניתנה לגביהם לפני יום התחילה בטוחה לפי סעיף 27(א)(3) לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה, תחול הבטוחה האמורה עד לתום 12 חודשים מיום התחילה במקום הבטוחה לפי סעיף 27 כאמור, ובלבד שהבטוחה כאמור תחול לגבי 40% לפחות מהסכום ששולם על חשבון הפיקדון ושבעל רישיון ההפעלה יישא במלוא עלות הבטוחה.
(ג) בתקופות המפורטות בפסקאות (1) ו-(2) להלן, יקראו את סעיף 27(א) רישה לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, כך: (ג) בתקופות המפורטות בפסקאות (1) ו-(2) להלן, יקראו את סעיף 27(א) רישה לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, כך:
(1) בתקופה שמיום התחילה ועד תום 12 חודשים מיום התחילה – במקום "מלוא כספי" יקראו "33% מכספי";
(2) בתקופה שמתום 12 חודשים מיום התחילה ועד תום 24 חודשים מיום התחילה – במקום "מלוא כספי" יקראו "66% מכספי".