הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562479
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת סתיו שפיר
נחמן שי
עמר בר-לב
אורי מקלב
אילן גילאון
אראל מרגלית
שלי יחימוביץ'
פ/2163/20
הצעת חוק דיור בר-השגה בשטחי מחנות צה"ל המתפנים, התשע"ו–2015
דברי הסבר
בשנים האחרונות, מאז שנת 2007, חלה עלייה תלולה במחירי הדיור בישראל, בפרט במרכז הארץ. תכניות ויוזמות שונות שנקטה הממשלה מאז שנת 2011 כדי לבלום את המגמה לא צלחו, והמחירים נותרו גבוהים, והם אף ממשיכים לעלות. בעוד שישנן אי הסכמות לגבי הגורמים למצוקת הדיור ולדרכים בהן ניתן לנקוט כדי למתן אותה, אין חולק על כך שסיבה מרכזית לעליית המחירים היא המחסור ביחידות דיור, בפרט באזורי הביקוש.
בימים אלה מקדמת מערכת הביטחון פרויקט לאומי רחב היקף, במסגרתו יועתקו בסיסים ומתקנים צבאיים אל הנגב. פרויקט זה נועד לחזק את הפריפריה באמצעות השקעת כספים בבינוי ובתשתיות, וכן כתוצאה ממעבר של אנשי קבע ומשפחותיהם להתגורר ביישובים מרוחקים מהמרכז. לצד ההשפעות הברוכות האמורות, טומן בחובו הפרויקט הזדמנות לשינוי גם בשוק הדיור. כתוצאה מהעתקת הבסיסים והמתקנים הצבאיים עתידות להתפנות במרכז הארץ קרקעות נרחבות הממוקמות בלב אזורי הביקוש ומצויות בבעלות המדינה.
על פי ההערכות, בקרקע המדוברת – שטחי הבסיסים המועתקים בסדר גודל של אלפי דונמים – ניתן לבנות כ-30,000 יחידות דיור. מטרת הצעת החוק ליצור תוספת משמעותית של דירות זולות במרכז הארץ: כ-1,500 יחידות דיור ציבורי חדשות וכ-13,500 יחידות דיור להשכרה למעמד הביניים, במחיר חודשי של כ-2,100 שקלים חדשים או כ-3,100 שקלים חדשים.
מטרת הצעת החוק היא לחייב יצירת דיור ציבורי ודיור בר-השגה בכל פרויקט בינוי חדש שיוקם בשטחו של בסיס צה"ל שמתפנה, שהזכאות לו תהיה בהתבסס על הכנסתו של הדייר, תוך הקפדה על תמהיל חברתי וכלכלי. בכל מבנה יוקצו דירות לדיור ציבורי וכן יוקצו דירות בנות-השגה לזכאים, בהתאם לאמות המידה שייקבעו, להשכרה ארוכת-טווח בסכום נמוך לבעלי הכנסה נמוכה ובסכום בינוני לבעלי הכנסה בינונית.
על מנת לממן את עלויות הסבסוד, יגבש שר הבינוי והשיכון סל מימון נוסף למחיר הקרקע, לרבות תוספת זכויות בנייה והקלות במסים ובהיטלים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת סתיו שפיר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1441/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בחשוון התשע"ו – 2.11.15
מטרה 1. מטרתו של חוק זה להגדיל את מאגר הדיור הציבורי וליצור דיור בר-השגה, על ידי קביעת תנאים בנוגע לפרויקטים לדיור שייבנו על קרקעות המדינה שעליהן ניצבים כיום בסיסי צה"ל, אשר עתידים להתפנות, תוך הקצאת אחוז מסוים מהדירות לדיור ציבורי ולדיור בר-השגה, ובכך לסייע למעמד הביניים ולאוכלוסיות מוחלשות. מטרתו של חוק זה להגדיל את מאגר הדיור הציבורי וליצור דיור בר-השגה, על ידי קביעת תנאים בנוגע לפרויקטים לדיור שייבנו על קרקעות המדינה שעליהן ניצבים כיום בסיסי צה"ל, אשר עתידים להתפנות, תוך הקצאת אחוז מסוים מהדירות לדיור ציבורי ולדיור בר-השגה, ובכך לסייע למעמד הביניים ולאוכלוסיות מוחלשות.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"דירה בת-השגה מקטגוריה א'" – דירה המוצעת לשכירות ארוכת-טווח, לפרק זמן של בין חמש לעשר שנים לכל זכאי, במחיר שלא יעלה על 30% מההכנסה הפנויה הממוצעת של משק בית בעשירון הרביעי; "דירה בת-השגה מקטגוריה א'" – דירה המוצעת לשכירות ארוכת-טווח, לפרק זמן של בין חמש לעשר שנים לכל זכאי, במחיר שלא יעלה על 30% מההכנסה הפנויה הממוצעת של משק בית בעשירון הרביעי;
"דירה בת-השגה מקטגוריה ב'" – דירה המוצעת לשכירות ארוכת-טווח, לפרק זמן של בין חמש לעשר שנים לכל זכאי, במחיר שלא יעלה על 30% מההכנסה הפנויה הממוצעת של משק בית בעשירון השישי; "דירה בת-השגה מקטגוריה ב'" – דירה המוצעת לשכירות ארוכת-טווח, לפרק זמן של בין חמש לעשר שנים לכל זכאי, במחיר שלא יעלה על 30% מההכנסה הפנויה הממוצעת של משק בית בעשירון השישי;
"דיור ציבורי" – דירה ציבורית כהגדרתה בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998; "דיור ציבורי" – דירה ציבורית כהגדרתה בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998;
"שטח הבסיסים המתפנים" – מקרקעין המשמשים כבסיסי צה"ל, המנויים בתוספת, וצפויים להתפנות, באופן מלא או חלקי; "שטח הבסיסים המתפנים" – מקרקעין המשמשים כבסיסי צה"ל, המנויים בתוספת, וצפויים להתפנות, באופן מלא או חלקי;
"השר" – שר הבינוי והשיכון. "השר" – שר הבינוי והשיכון.
שיווק דירות ציבוריות ודירות בנות-השגה בשטח הבסיסים המתפנים 3. (א) לא ישווק פרויקט בינוי בקרקע המהווה חלק משטח הבסיסים המתפנים, אלא אם כן התקיימו כל אלה:
(א) לא ישווק פרויקט בינוי בקרקע המהווה חלק משטח הבסיסים המתפנים, אלא אם כן התקיימו כל אלה:
(1) 5% מהדירות שייבנו בפרויקט יוחזרו למדינה וינוהלו כדיור ציבורי לזכאים, לרבות דירות נגישות לזכאים בעלי מוגבלויות;
(2) 25% מהדירות שייבנו בפרויקט יהיו דירות בנות-השגה מקטגוריה א';
(3) 20% מהדירות שייבנו בפרויקט יהיו דירות בנות-השגה מקטגוריה ב';
(4) יתר הדירות שייבנו בפרויקט יוצעו למכירה או להשכרה לכל המעוניין.
(ב) כלל הפרויקט האמור בסעיף קטן (א) דירות בגדלים שונים או מסוגים שונים, יוקצו דירות ציבוריות ודירות בנות-השגה, על פי היחס הקבוע בסעיף קטן (א), מכל קבוצת דירות בנפרד. (ב) כלל הפרויקט האמור בסעיף קטן (א) דירות בגדלים שונים או מסוגים שונים, יוקצו דירות ציבוריות ודירות בנות-השגה, על פי היחס הקבוע בסעיף קטן (א), מכל קבוצת דירות בנפרד.
(ג) ככל הניתן, דירות ציבוריות ודירות בנות-השגה לא יסומנו או יופרדו מיתר הדירות בפרויקט. (ג) ככל הניתן, דירות ציבוריות ודירות בנות-השגה לא יסומנו או יופרדו מיתר הדירות בפרויקט.
אמות מידה לזכאות 4. (א) זכאות לשכירת דירה בת-השגה על פי חוק זה תיקבע בהתאם לאמות המידה המפורטות להלן: (א) זכאות לשכירת דירה בת-השגה על פי חוק זה תיקבע בהתאם לאמות המידה המפורטות להלן:
(1) ההכנסה הפנויה של משק הבית אינה עולה על גובה ההכנסה המזכה, כפי שקבע השר;
(2) היעדר בעלות על דירה או נכסים והון אחרים ששוויים עולה על סכום שקבע השר;
(3) לא ייחשב אדם כזכאי אם הכנסתו הנמוכה נובעת מאי מיצוי כושר השתכרות, כפי שקבע השר, ורשאי הוא, בתקנות, לפטור ממבחן מיצוי כושר ההשתכרות; לעניין זה לא ייחשב אדם הזכאי לקצבת הבטחת הכנסה, לדמי אבטלה או לקצבת נכות בגין אי יכולת השתכרות בשל נכותו, כמי שאינו ממצה את כושר ההשתכרות.
(ב) בכפוף להוראות לפי חוק זה, הזכאות לדיור ציבורי תהיה בהתאם לכללי משרד הבינוי והשיכון לעניין זכאות לדיור ציבורי. (ב) בכפוף להוראות לפי חוק זה, הזכאות לדיור ציבורי תהיה בהתאם לכללי משרד הבינוי והשיכון לעניין זכאות לדיור ציבורי.
(ג) לא יותר מ-30% מהדירות בנות-ההשגה יוקצו לתושבי הרשות המקומית שבשטחה משווק הפרויקט. (ג) לא יותר מ-30% מהדירות בנות-ההשגה יוקצו לתושבי הרשות המקומית שבשטחה משווק הפרויקט.
(ד) השר יקבע את שיעור הדירות בנות-ההשגה שיוקצה לתושבי פריפריה, המתגוררים בשטח הרשויות המקומיות שבקרבתן ייבנו בסיסי צה"ל החדשים, ואת התנאים להקצאת הדירות כאמור. (ד) השר יקבע את שיעור הדירות בנות-ההשגה שיוקצה לתושבי פריפריה, המתגוררים בשטח הרשויות המקומיות שבקרבתן ייבנו בסיסי צה"ל החדשים, ואת התנאים להקצאת הדירות כאמור.
(ה) עלה מספר הזכאים לדירה בת-השגה על מספר הדירות שהוקצו לפי חוק זה, תיערך ביניהם הגרלה; השר יקבע את התנאים להקצאת הדירות לפי סעיף קטן זה. (ה) עלה מספר הזכאים לדירה בת-השגה על מספר הדירות שהוקצו לפי חוק זה, תיערך ביניהם הגרלה; השר יקבע את התנאים להקצאת הדירות לפי סעיף קטן זה.
פקיעת הזכאות 5. (א) זכאותו של זכאי המתגורר בדירה בת-השגה תיבדק מחדש בתום חמש שנים, לפי אמות המידה לזכאות, וההחלטה בדבר המשך זכאותו תיקבע בהתאם לתוצאות הבדיקה. (א) זכאותו של זכאי המתגורר בדירה בת-השגה תיבדק מחדש בתום חמש שנים, לפי אמות המידה לזכאות, וההחלטה בדבר המשך זכאותו תיקבע בהתאם לתוצאות הבדיקה.
(ב) זכאותו של דייר לדירה בת-השגה תפקע לאחר עשר שנים והדירה תושכר לזכאי אחר, לפי הוראות חוק זה. (ב) זכאותו של דייר לדירה בת-השגה תפקע לאחר עשר שנים והדירה תושכר לזכאי אחר, לפי הוראות חוק זה.
סכום שכר הדירה לדירות בנות-השגה 6. (א) השר יקבע את אופן עדכון סכום שכר הדירה לדירות בנות-השגה ומועדי העדכון. (א) השר יקבע את אופן עדכון סכום שכר הדירה לדירות בנות-השגה ומועדי העדכון.
(ב) משרד הבינוי והשיכון יפרסם את סכום שכר הדירה המעודכן לדירות בנות השגה באתר האינטרנט שלו. (ב) משרד הבינוי והשיכון יפרסם את סכום שכר הדירה המעודכן לדירות בנות השגה באתר האינטרנט שלו.
מימון
7. השר, לאחר התייעצות עם שר האוצר, יקבע אמצעים להגברת כדאיותם של פרויקטי בינוי שישווקו לפי חוק זה, לרבות תקציבים ייעודיים (בסעיף זה – חבילת מימון), ובכלל זה – השר, לאחר התייעצות עם שר האוצר, יקבע אמצעים להגברת כדאיותם של פרויקטי בינוי שישווקו לפי חוק זה, לרבות תקציבים ייעודיים (בסעיף זה – חבילת מימון), ובכלל זה –
(1) תוספות של זכויות בנייה; (1) תוספות של זכויות בנייה;
(2) הנחה בשווי הקרקע; (2) הנחה בשווי הקרקע;
(3) פטור או הקלות מהיטלים ומסים; (3) פטור או הקלות מהיטלים ומסים;
(4) הקלות בתקני חנייה; (4) הקלות בתקני חנייה;
(5) ניוד זכויות בנייה; (5) ניוד זכויות בנייה;
(6) מתן קדימות בהליכי תכנון. (6) מתן קדימות בהליכי תכנון.
דיווח השר 8. השר ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת בכתב על ביצוע חוק זה מדי שישה חודשים; הדוח יפורסם באתר משרד הבינוי והשיכון. השר ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת בכתב על ביצוע חוק זה מדי שישה חודשים; הדוח יפורסם באתר משרד הבינוי והשיכון.
ביצוע ותקנות 9. (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות, לרבות בנושאים אלה: (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות, לרבות בנושאים אלה:
(1) תנאי ההשכרה של דירות בנות-השגה;
(2) הגבלות על שימוש בדירות בנות-השגה, לרבות השכרת משנה;
(3) רישום הערת אזהרה;
(4) חובות דיווח.
(ב) תקנות לפי חוק זה טעונות אישור של ועדת הכלכלה של הכנסת. (ב) תקנות לפי חוק זה טעונות אישור של ועדת הכלכלה של הכנסת.
(ג) תקנות ראשונות לפי חוק זה יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה. (ג) תקנות ראשונות לפי חוק זה יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
תוספת תוספת
(סעיף 2) (סעיף 2)
(בסיסי צה"ל המתפנים) (בסיסי צה"ל המתפנים)
(1) מחנה סירקין בפתח-תקווה; (1) מחנה סירקין בפתח-תקווה;
(2) מחנה מקלף (מחנה השלישות) ברמת גן; (2) מחנה מקלף (מחנה השלישות) ברמת גן;
(3) בסיס דורי (תל השומר) ברמת גן; (3) בסיס דורי (תל השומר) ברמת גן;
(4) מחנה צריפין בראשון לציון ובבאר יעקב; (4) מחנה צריפין בראשון לציון ובבאר יעקב;
(5) מחנה הורודצקי בגבעתיים; (5) מחנה הורודצקי בגבעתיים;
(6) מתחם "קרן הקריה" בתל אביב-יפו; (6) מתחם "קרן הקריה" בתל אביב-יפו;
(7) מחנה "דולפין" ברמת אביב, תל אביב-יפו; (7) מחנה "דולפין" ברמת אביב, תל אביב-יפו;
(8) מחנה תל ברוך בתל אביב-יפו; (8) מחנה תל ברוך בתל אביב-יפו;
(9) מחנה שירותי האחזקה בבית דגן; (9) מחנה שירותי האחזקה בבית דגן;
(10) מחנות גלילות ברמת השרון; (10) מחנות גלילות ברמת השרון;
(11) מחנה הדלקים באשדוד; (11) מחנה הדלקים באשדוד;
(12) מחנה הדלקים בנשר. (12) מחנה הדלקים בנשר.