הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 בנובמבר2 967 כ' בחשוון התשע"ו עמוד 126 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2015-) (הסתה לטרור), התשע"ו123 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 146 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2015-) (הסתה לטרור), התשע"ו123 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 2ד144 תיקון סעיף .1 - 2ד144 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1977-בחוק העונשין, התשל"ז יימחקו;- "בכותרת השוליים, המילים "או לטרור )1( . יימחקו- "בכל מקום, המילים "או טרור )2( א2ד144 הוספת סעיף .2 : לחוק העיקרי יבוא2ד144 אחרי סעיף על רקע אירועי הטרור וריבוי תופעות ההסתה כללי למעשי טרור מן העת האחרונה, מוצע להבחין בין ההסתה לאלימות לבין ההסתה לטרור, ולהציב רף נורמטיבי חדש בנוגע להסתה לטרור, המאזן בצורה ראויה יותר בין ההגנה על חופש הביטוי לבין הצורך במניעת טרור שמקורו בהסתה או באקלים האלים שההסתה יוצרת. כיום האיסור על הסתה למעשה טרור קבוע בסעיף החוק או - (להלן1977- לחוק העונשין, התשל"ז2ד144 ,"חוק העונשין), שכותרתו "הסתה לאלימות או לטרור שחל גם על הסתה למעשה לאלימות שאינו בגדר מעשה טרור. מוצע לקבוע עבירה מיוחדת להסתה לטרור, תוך יצירת הבחנה בין שני סוגי פרסומים אסורים: פרסום קריאה שלגביו לא תידרש הוכחת יסוד - לעשיית מעשה טרור הסתברותי, לעומת פרסום דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות עמו, שלגביו ייוותר - 2ד144 היסוד ההסתברותי הקיים בעבירה לפי סעיף אפשרות ממשית שיביא לעשיית מעשה טרור. הצורך בקביעת איסור מיוחד להסתה לטרור נובע מייחודה של תופעת הטרור, הבא לידי ביטוי בעוצמת הפגיעה שלה ובקושי להיאבק בה בשל היקפה ומורכבותה. הצעה לקביעת עבירה דומה לעבירה המוצעת בהצעת 2015-חוק זו, כלולה בהצעת חוק המאבק בטרור, התשע"ה - ) (להלן1067 ' הממשלה, התשע"ה, עמ- (הצעות חוק הצעת חוק המאבק בטרור), שנדונה בימים אלה בכנסת. כשיושלם הליך חקיקת הצעת חוק המאבק בטרור, יהיה האיסור המוצע חלק ממכלול האמצעים שייקבעו למאבק בטרור במסגרת אותו חוק. לחוק העונשין, שעניינו הסתה2ד144 סעיף 1 סעיף לאלימות או לטרור, קובע כדלקמן: "הסתה לאלימות או לטרור . (א) המפרסם קריאה לעשיית מעשה אלימות או 2ד144 טרור, או דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה אלימות או פרסום מסית), - טרור, תמיכה בו או הזדהות עמו (בסעיף זה ועל פי תוכנו של הפרסום המסית והנסיבות שבהן פורסם, יש אפשרות ממשית שיביא לעשיית מעשה אלימות או מאסר חמש שנים.- טרור, דינו עבירה - "(ב) בסעיף זה, "מעשה אלימות או טרור הפוגעת בגופו של אדם או המעמידה אדם בסכנת מוות או בסכנת חבלה חמורה. (ג) פרסום דין וחשבון נכון והוגן על פרסום האסור על פי הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), אינו עבירה לפי סעיף זה." הערכים המוגנים בכל הפרסומים האסורים כאמור, הם בעיקרם מניעת אלימות או טרור שמקורם בהסתה או באקלים האלים שההסתה יוצרת, שמירה על שיח ציבורי דמוקרטי ובלתי אלים, ושמירת אמון הציבור בהליך הדמוקרטי שבו המאבק הוא רעיוני ומתנהל מתוך דיאלוג ציבורי לא אלים. לחוק, נועדו למנוע 2ד144 האיסורים הקבועים בסעיף "זיהום" של השיח הציבורי בביטויי אלימות וגילויי אהדה, שבח ועידוד למעשים כאלה, ולמנוע אווירה המאיימת על החברה ומנהיגיה מפני גיבוש עמדותיהם ומתן ביטוי להן באופן חופשי. חופש הביטוי הוא מאבני היסוד של הדמוקרטיה, אך עם זאת, "חופש הביטוי המובטח לכול בישראל אין פירושו קריאת דרור למסיתים ולמתנכלים , אהוד עין גל נ' 807/78 מבחוץ ולמחריבים מבית" (בג"ץ ). 274 )1(), פ''ד לג1979( המועצה לביקורת סרטים ומחזות מתן היתר, בשם חופש הביטוי, להשמעת ביטויים שייצרו שיח ציבורי אלים, יביא לפגיעה בשיח הציבורי החופשי, ובתוך כך לפגיעה בדמוקרטיה. לחוק אוסר על פרסום קריאה 2ד144 כיום, סעיף לעשיית מעשה אלימות או טרור, או דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה אלימות או טרור, תמיכה או הזדהות עמו. נוכח ההצעה לקביעת עבירה ייחודית להסתה למעשה טרור, מוצע לתקן את הסעיף ולהשמיט את ההתייחסות למעשה טרור כך שהסעיף יחול על מעשה אלימות בלבד. א המוצע 2ד144 לסעיף 2 סעיף על רקע אירועי הטרור וריבוי תופעות ההסתה מן העת האחרונה ולנוכח מאפייניה הייחודיים של תופעת הטרור כאמור לעיל, הבאים לידי ביטוי בעוצמת הפגיעה שלה ובקושי להיאבק בה בשל היקפה ומורכבותה, מוצע לקבוע עבירה חדשה שעניינה איסור הסתה לטרור, .200 '; התשע"ה, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 2.11.2015 ,, כ' בחשוון התשע"ו967 - הצעות חוק הממשלה 147 "הסתה לטרור א2ד144 : מאסר חמש שנים- העושה אחד מאלה, דינו (א) מפרסם קריאה לעשיית מעשה טרור; )1( ,מפרסם דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור )2( ,) פרסום מסית- תמיכה בו או הזדהות עמו (בסעיף זה ועל פי תוכנו של הפרסום המסית והנסיבות שבהן פורסם, יש אפשרות ממשית שיביא לעשיית מעשה טרור. פרסום דין וחשבון נכון והוגן על פרסום האסור על פי (ב) הוראות סעיף קטן (א), אינו עבירה לפי סעיף זה." "הסתה לטרור א2ד144 : מאסר חמש שנים- העושה אחד מאלה, דינו (א) מפרסם קריאה לעשיית מעשה טרור; )1( ,מפרסם דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור )2( ,) פרסום מסית- תמיכה בו או הזדהות עמו (בסעיף זה ועל פי תוכנו של הפרסום המסית והנסיבות שבהן פורסם, יש אפשרות ממשית שיביא לעשיית מעשה טרור. פרסום דין וחשבון נכון והוגן על פרסום האסור על פי (ב) הוראות סעיף קטן (א), אינו עבירה לפי סעיף זה." ובמסגרתה ליצור הבחנה ברורה בין פרסום קריאה לעשיית מעשה טרור ובין פרסום דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה כאמור, תמיכה בו או הזדהות עמו. לפרק ח' 1'כמו לגבי כל העבירות הקבועות בסימן א ה לחוק העונשין, גם 144 בחוק העונשין, בהתאם לסעיף כתב אישום בעבירה המוצעת של הסתה למעשה טרור יוגש רק בהסכמה בכתב של היועץ המשפטי לממשלה. לסעיף קטן (א) ), לצורך הרשעה בעבירה 1( על פי המוצע בפסקה של קריאה לטרור, לא תידרש הוכחת יסוד הסתברותי של אפשרות ממשית שהקריאה תביא לעשיית מעשה 2ד144 טרור (כפי שנדרש בעבירת ההסתה לאלימות בסעיף לחוק), ודי יהיה בעצם הקריאה כדי לאפשר העמדה לדין. זאת משום שעצם הקריאה המפורשת לביצוע מעשה טרור, על מאפייניו החמורים, מהווה מעשה חמור שאין להתירו ושעלול ליתן לגיטימציה לטרור. האיסור על פרסום דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות עמו כנוסחו בפסקה ) המוצעת, נועד לאסור על פרסום אשר על פי תוכנו או 2( הנסיבות שבהן פורסם עלול להביא לידי עשיית מעשה טרור. מאחר שאיסור זה אינו מתייחס לקריאה מפורשת לטרור, ונוכח פגיעתו האפשרית בחופש הביטוי הלגיטימי, וכן בהתחשב במעמדו של חופש הביטוי כעיקרון יסוד מוצע לקבוע לגבי חלופה זו את - בחברה הישראלית 2ד144 המבחן ההסתברותי הקיים היום בעבירה לפי סעיף לחוק, כך שהאיסור יחול רק לגבי פרסום שיש אפשרות ממשית כי על פי תוכנו או הנסיבות שבהן פורסם, הוא עלול להביא למעשה טרור. הוגשה הצעת חוק העונשין (תיקון 2006 יצוין כי בשנת 2006-) (איסור קריאה והסתה לאלימות), התשס"ו91 'מס הצעת - ) (להלן438 ' הממשלה, התשס"ו, עמ- (הצעות חוק 2ד144 ), שבמסגרתה הוצע לתקן את סעיף2006 החוק משנת לחוק ולקבוע, בין השאר, כי פרסום קריאה לעשיית מעשה אלימות או טרור יהיה אסור בפני עצמו ולא תידרש הוכחת אפשרות ממשית שהפרסום יביא לעשיית מעשה אלימות אך 17–או טרור. הצעה זו עברה קריאה ראשונה בכנסת ה לא קודמה בסופו של יום. הצעה דומה נכללה גם במסגרת תזכיר חוק העונשין (תיקון) (איסור קריאה והסתה לאלימות , שהופץ בידי משרד המשפטים 2014-או לטרור), התשע"ה . 2014 בחודש דצמבר יודגש כי לעומת הצעת החוק הנוכחית, שעניינה שינוי המצב הקיים ביחס לפרסום הנוגע למעשה טרור 2014 והתזכיר האמור משנת2006 בלבד, הצעת החוק משנת התייחסו לפרסום הנוגע הן למעשה אלימות והן למעשה טרור. הוצע גם לשנות 2006 במסגרת הצעת החוק משנת לחוק 2ד144 את המבחן ההסתברותי הנדרש מכוח סעיף גם ביחס לפרסום דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה אלימות או טרור, תמיכה בו או הזדהות עמו, ולקבוע כי מספיקה אפשרות סבירה שפרסום כאמור יביא לעשיית מעשה אלימות או טרור, ולא אפשרות ממשית לכך. נציין עוד כי גם בהצעת חוק המאבק בטרור, הוצע לקבוע לגבי הרכיב של פרסום דברי שבח, הזדהות, תמיכה או עידוד בקשר למעשה טרור, יסוד הסתברותי של אפשרות סבירה שהפרסום יביא לביצוע מעשה טרור או לביצוע עבירת אלימות. לסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי פרסום דין וחשבון נכון והוגן על א(א) המוצע, לא 2ד144 פרסום האסור על פי הוראות סעיף יהווה עבירה לפי סעיף זה. זאת כפי שקבוע כיום בסעיף (ג) וכפי שמוצע גם במסגרת הצעת חוק המאבק 2ד144 .בטרור בהקשר זה ד ב ר י ה ס ב ר 2.11.2015 ,, כ' בחשוון התשע"ו967 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר