הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 570481 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת נאוה בוקר אראל מרגלית ______________________________________________ מצטרפת: חברת הכנסת מירב בן ארי ______________________________________________ פ/2196/20 הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (התאגדות שוטרים), התשע"ו–2015 דברי הסבר הזכות להתאגד באיגוד מקצועי, נחשבת לזכות יסוד במדינת ישראל, והזכות להתאגד זכתה להכרה בינלאומית באמנות שישראל חתומה עליהן. האיסור הגורף על שוטרים להתאגד באיגוד מקצועי, עומד בסתירה לעיקרון זה. בספרו "פרשנות במשפט" כותב נשיא בית המשפט העליון בדימוס, הפרופ' אהרן ברק, על זכות ההתאגדות: "...מאז חקיקתו של חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו שונה מעמדה הנורמטיבי של זכות זו. לדעתי, חופש ההתאגדות היא עתה בעלת מעמד נורמטיבי חוקתי על חוקי..." [אהרן ברק, פרשנות במשפט, כרך שלישי (1994), עמ' 431]. בסעיף 22 לאמנה הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ומדיניות, 1966, שמדינת ישראל אשררה בשנת 1991, נאמר: "לכל אדם הזכות לחופש ההתאגדות עם אחרים, ובכלל זה הזכות להקים ולהצטרף לאיגודים מקצועיים להגנה על האינטרסים שלו". האמנה הבינלאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות, 1966, אשר אושררה על ידי מדינת ישראל בשנת 1991 קובעת בסעיף 8: "מדינות שהן צד לאמנה מתחייבות להבטיח [את] זכותו של כל אדם להתאגד עם אחרים לאיגודים מקצועיים, ולהצטרף לאיגוד מקצועי לפי בחירתו, בכפוף לכללי הארגון הנוגע בדבר בלבד, לשם קידום ענייניו הכלכליים והחברתיים ושמירתם. שום הגבלות לא יוטלו על שימוש בזכות זו למעט אלו שנקבעו בחוק, והנדרשות בחברה דמוקרטית למען הביטחון הלאומי או תקנת הציבור, או לשם שמירת זכויותיו וחירויותיו של הזולת". בנוסף, חתמה מדינת ישראל על שתי אמנות של ארגון העבודה הבינלאומי (ILO) המעגנות את זכות ההתאגדות. סימן י"א של אמנה זו קובע כי: "כל חבר בארגון העבודה הבינלאומי שלגביו עומדת אמנה זו בתקפה, מתחייב לנקוט את כל האמצעים הדרושים והנאותים כדי להבטיח שעובדים ומעבידים יהיו רשאים להשתמש באין מפריע בזכות להתארגן". הרעיון להקים איגוד מקצועי לשוטרים אינו רעיון מהפכני, וברוב המכריע של מדינות העולם החופשי, השוטרים מאוגדים. איגודי שוטרים קיימים בארצות הברית, בריטניה, גרמניה, בלגיה, צרפת, הולנד, דנמרק, פינלנד, נורווגיה, שבדיה, שוויץ, קפריסין, רוסיה, אוסטרליה, דרום אפריקה ועוד. לאור ההכרה כי זכות ההתאגדות היא זכות בסיסית וכן קיומם של איגודים משטרתיים במדינות מערביות רבות, מבקשת הצעת חוק זאת ליצור תשתית חוקית אשר תאפשר לשוטרים להתאגד אם ירצו בכך. בנוסף לביטול איסור ההתארגנות, מוצע לבטל את סעיף 93א לפקודת המשטרה, הקובע נושאים שונים בעניינם של שוטרים שלא יחשבו כיחסי עובד-מעביד, ולא יידונו בבתי הדין לעבודה. המציעים סבורים כי מצב משפטי זה הוא בלתי נסבל. לשוטר אשר נתקל בשרירות לב או בפעולה לא חוקית של מפקדיו בכל הנוגע לזכויותיו כעובד – אין סעד משפטי, למעט פניה בעתירה לבית המשפט הגבוה לצדק. הדיון בבג"ץ מתנהל על פי תצהירי העותר והמשיבים, בלי לשמוע את עדות הצדדים. יוצא אפוא כי לשוטר אשר נגרם לו עוול מצד המערכת, אין זכות לבוא בפני ערכאה שיפוטית שתבחן לעומק את עניינו, שעה שכל עובד אחר בישראל זכאי לכך באופן טבעי. בעתירות רבות שהגישו שוטרים, קבע בית הדין הגבוה לצדק, כי על המחוקק לפתור את הלקונה – היעדר ערכאת שיפוט שבה יוכלו שוטרים לנהל משפט כהלכתו, כדי שיהיה אפשר להכריע אם פיטוריו של שוטר או צעדים אחרים שננקטו נגדו, לרבות זכויות שהופרו, בדין ננקטו. מפאת חשיבות הארגון המשטרתי מובהר בזאת, כי אין כוונה לפגוע במשטרה, בניהולה או במשטר המשמעתי שבה. כל אלה ישארו בידי מפכ"ל המשטרה ושדרת הפיקוד שלה. בניגוד להצעות חוק דומות שהונחו בעבר, הצעת חוק זו כוללת איזונים ובלמים ראויים המאפשרים לשוטרים מצד אחד להתאגד, אך מן הצד השני אינם מאפשרים שביתת שוטרים שעשויה לאיים על שמירת הסדר הציבורי. מטרת התארגנות השוטרים – ליצור במשטרה יחסי עבודה הוגנים, ולהביא לייצוג טוב של השוטר בשאלות הנוגעות לתנאי השירות – לרבות שכר, יחסי עבודה, תנאי עבודה ותנאי פרישה. ככזאת, יש טעם להגבילה כפי שנעשה בהצעת חוק זו על מנת לאפשר לאיגוד לפעול למען מטרתו זו בגבולות הגזרה ההולמים לארגון מסוג זה. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה, על שולחן הכנסת התשע-עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/2226/18; פ/1240/19; פ/1817/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז בחשוון התשע"ו – 9.11.15 החלפת סעיפים 93א ו-93ב 1. בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, במקום סעיפים 93א ו-93ב יבוא: בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, במקום סעיפים 93א ו-93ב יבוא: בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, במקום סעיפים 93א ו-93ב יבוא: "איסור שביתה והשבתה 93א. על אף האמור בכל דין, כל שביתה או השבתה במשטרה תיחשב שביתה או השבתה בלתי מוגנת כמשמעותה בחוק יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז–1957, ויחולו עליה הוראות החוק האמור."