הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 בנובמבר11 971 כ"ט בחשוון התשע"ו עמוד 162 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2015-), התשע"ו16 'הצעת חוק שחרור על–תנאי ממאסר (תיקון מס 162 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2015-), התשע"ו16 'הצעת חוק שחרור על–תנאי ממאסר (תיקון מס א18 הוספת סעיף .1 : יבוא18 החוק העיקרי), אחרי סעיף- (להלן1‏2001-בחוק שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א "פרסום החלטות ועדת שחרורים א.18 )(א החלטת ועדת שחרורים לשחרר על–תנאי אסיר )1( מנשיאת יתרת תקופת מאסרו או שלא לשחררו על–תנאי כאמור, תפורסם באתר האינטרנט של מערכת בתי המשפט. ) תפורסם 1( החלטת ועדת השחרורים לפי פסקה )2( בלא ציון שמו ומספר זהותו של האסיר; אין באמור בפסקה זו כדי לאסור על פרסום עצם שחרורו על–תנאי או אי–שחרורו על–תנאי של אסיר. ), רשאית הוועדה להורות כי 2( על אף האמור בפסקה )3( יפורסם שמו של האסיר, אם סברה כי יש לעשות כן לאחר ששקלה את השיקולים המנויים בסעיף קטן (ג), ולאחר שנתנה לאסיר הזדמנות להשמיע את טענותיו לעניין זה. הוועדה רשאית, ביוזמתה או ביוזמת הצדדים, לאסור כל (ב) פרסום בקשר לדיוניה, ובכלל זה לאסור על פרסום החלטתה, כולה או חלקה, לאחר ששקלה את השיקולים המנויים בסעיף קטן (ג). ) או (ב), תשקול 3()לצורך החלטתה לפי סעיפים קטנים (א (ג) הוועדה, לפי העניין, את כל אלה: העניין הציבורי שבפרסום; )1( א המוצע18 לסעיף 1 סעיף ועדת השחרורים היא ועדה מעין–שיפוטית, הפועלת מכוח הוראות חוק שחרור על–תנאי ממאסר, החוק). הוועדה דנה בבקשתם - (להלן2001-התשס"א של אסירים להשתחרר מריצוי יתרת מאסרם בחלוף שני שלישים מתקופת המאסר שנגזרה עליהם. כיום החלטות ועדות השחרורים מתפרסמות באתר הנהלת בתי המשפט, וכן לעתים מתבקש מידע לגבי דיוני הוועדה והחלטותיה .1998-בהתאם לחוק חופש המידע, התשנ"ח החלטות ועדות השחרורים עשויות לעתים לכלול מידע רגיש מאוד, הן בנוגע לאסיר והן בנוגע לנפגע העבירה או לאחרים, כגון בני משפחה וכיוצא באלה. בין שיקולי ועדת השחרורים בהחלטתה, נכללים שיקולים הנוגעים למצבו הנפשי של האסיר, הליכים טיפוליים שעבר, נתונים רפואיים ועוד, וכן בתיקים רבים נכללת גם עמדת נפגע העבירה וגורמים רלוונטיים נוספים. פרנק אורי ואח' נ' משרד המשפטים 3402/02 בבג"צ ), שבו נדון נושא פרסום 1.2.2006 ,ואח' (פורסם בנבו החלטות ועדות השחרורים, הוחלט כי החלטות ועדות השחרורים יפורסמו, ואולם יושב ראש הוועדה ישאל את האסיר לגבי עמדתו בעניין פרסום שמו במסגרת החלטת הוועדה, וההחלטה שתיתן ועדת השחרורים תשקף את רצונו של האסיר בעניין. לסעיפים קטנים (א) ו–(ג) מוצע על כן לעגן בחוק את הקביעה העקרונית בדבר פרסום החלטות ועדות השחרורים בהתאם לנוהג שהתקבל )), ואולם מוצע לקבוע 1()בפסיקה האמורה (סעיף קטן (א כי ככלל, שמו של האסיר ומספר זהותו לא יפורסמו (סעיף )). זאת כדי לאפשר הגנה על פרטיותו של האסיר 2()קטן (א בהקשר להחלטות אלה אשר כוללות מידע בעל אופי אישי ביותר, כפי שתואר לעיל. עם זאת, מוצע להבהיר כי אי–פרסום שמו של האסיר במסגרת ההחלטה, אינו מונע את האפשרות לפרסם את עצם ההחלטה שניתנה לגביו מידע אשר יש לציבור - אם ישוחרר על–תנאי אם לאו- עניין בו. לפיכך, מי שבידו מידע לגבי עצם החלטת הוועדה ) 2()בעניינו של האסיר, אינו מנוע מלפרסמו (סעיף קטן (א סיפה). ), מוצע 2(–) ו1()לצד הקביעה העקרונית בסעיף קטן (א ) להסמיך את ועדת השחרורים להורות על 3()בסעיף קטן (א פרסום שמו של האסיר במסגרת ההחלטה, בניגוד לכלל האמור, אם סברה כי יש מקום לעשות כן. זאת, לאחר שנתנה הזדמנות לאסיר להשמיע את טענותיו בעניין, ולאחר ששקלה את מכלול השיקולים המפורטים בסעיף קטן (ג) המוצע: העניין הציבורי שבפרסום; )1( .77 '; התשע"ה, עמ410 'ס"ח התשס"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 11.11.2015 , כ"ט בחשוון התשע"ו- הצעות חוק הממשלה 163 ;השפעת הפרסום על ביטחון המדינה )2( השפעת הפרסום על ביטחונו של אסיר, של נפגע )3( ;עבירה או של אדם אחר ששמו הוזכר בדיון הצורך למנוע פגיעה חמורה בפרטיות של אסיר, )4( .של נפגע עבירה או של אדם אחר ששמו הוזכר בדיון ) או (ב) ניתנת 3()החלטת הוועדה לפי סעיפים קטנים (א (ד) לערעור בתוך שבעה ימים לפני בית המשפט המחוזי שבאזור שיפוטו נמצא מקום מושבה של הוועדה, שידון בערעור בדן יחיד; הוועדה או בית המשפט המחוזי הדן בערעור רשאים להורות על עיכוב ביצועה של ההחלטה המתירה את פרסום שם האסיר או פרט אחר בקשר לדיוניה, לפרק זמן ובתנאים שיקבעו." 29 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי29 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "שבע שנים" יבוא "תשע שנים"; )1( ;" שנים40– שנים" יבוא "לא תפחת מ30–בסעיף קטן (ב), במקום "לא תפחת מ )2( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )3( ) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאית ועדת שחרורים מיוחדת, במקרים1"(ב חריגים ומטעמים מיוחדים שיירשמו, להמליץ לפני נשיא המדינה לקצוב את שנים, ובלבד 40–עונשו של אסיר כאמור באותו סעיף קטן לתקופה שתפחת מ שנים.";30–שלא תפחת מ ;השפעת הפרסום על ביטחון המדינה )2( השפעת הפרסום על ביטחונו של אסיר, של נפגע )3( ;עבירה או של אדם אחר ששמו הוזכר בדיון הצורך למנוע פגיעה חמורה בפרטיות של אסיר, )4( .של נפגע עבירה או של אדם אחר ששמו הוזכר בדיון ) או (ב) ניתנת 3()החלטת הוועדה לפי סעיפים קטנים (א (ד) לערעור בתוך שבעה ימים לפני בית המשפט המחוזי שבאזור שיפוטו נמצא מקום מושבה של הוועדה, שידון בערעור בדן יחיד; הוועדה או בית המשפט המחוזי הדן בערעור רשאים להורות על עיכוב ביצועה של ההחלטה המתירה את פרסום שם האסיר או פרט אחר בקשר לדיוניה, לפרק זמן ובתנאים שיקבעו." .2 - לחוק העיקרי29 בסעיף29 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום "שבע שנים" יבוא "תשע שנים"; )1( ;" שנים40– שנים" יבוא "לא תפחת מ30–בסעיף קטן (ב), במקום "לא תפחת מ )2( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )3( ) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאית ועדת שחרורים מיוחדת, במקרים1"(ב חריגים ומטעמים מיוחדים שיירשמו, להמליץ לפני נשיא המדינה לקצוב את שנים, ובלבד 40–עונשו של אסיר כאמור באותו סעיף קטן לתקופה שתפחת מ שנים.";30–שלא תפחת מ השפעת הפרסום על ביטחון המדינה; )2( השפעת הפרסום על ביטחונו של אסיר, של נפגע )3( ;עבירה או של אדם אחר ששמו הוזכר בדיון הצורך למנוע פגיעה חמורה בפרטיות של אסיר, )4( .של נפגע עבירה או של אדם אחר ששמו הוזכר בדיון לסעיף קטן (ב) הוראות סעיף קטן (א) המוצע אינן עוסקות בשמירה על פרטיותם של גורמים אחרים הקשורים בהליך, ובראשם נפגעי העבירה, אשר לעתים חשיפת החלטת ועדות השחרורים עשויה לגרום לפגיעה חמורה בפרטיותם. כמו כן, עשויים להיות מצבים שבהם קיים צורך לשמור על סודיות תוכנם של ההליכים בוועדת השחרורים או החלטתה של הוועדה, מנימוקים הקשורים לביטחון המדינה, לביטחונם של אסיר או אדם אחר, או מנימוקים אחרים. כדי לתת מענה לכך בנסיבות שבהן יש הצדקה מיוחדת לשמירה על סודיות פרטי ההליך או החלטת הוועדה, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) את סמכות הוועדה לאסור כל פרסום בקשר לדיוני הוועדה, לאחר ששקלה את מכלול השיקולים המפורטים כאמור לעיל, בסעיף קטן (ג) המוצע. נוסח הסעיף דומה לנוסח סעיף 1984-(ד) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד70 חוק בתי המשפט), העוסק באיסור פרסום בקשר- (להלן לדיוני בית המשפט, וכולל עילות הדומות לעילות המעוגנות בסעיף האמור, לצד עילה של שמירה על ביטחון המדינה. צו איסור פרסום לפי הסעיף המוצע, תקף כלפי כולי עלמא, ומונע כל פרסום בעניינים הנכללים בצו. לסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי החלטת הוועדה לפרסם את שמו של ) או 3()האסיר במסגרת פרסום ההחלטה לפי סעיף קטן (א החלטתה בדבר איסור פרסום לפי סעיף קטן (ב), ניתנות לערעור לפני בית המשפט המחוזי כמפורט בסעיף. זאת, ד לחוק בתי המשפט בנושא איסור 70 בדומה להסדר בסעיף פרסום או התרתו. כמו כן, מוצע להסמיך את הוועדה או את בית המשפט הדן בערעור להורות על עיכוב ביצועה של החלטה המתירה את הפרסום, שעליה מוגש הערעור. להצעת החוק, הוראות סעיף זה יחולו על 4 לפי סעיף החלטות ועדות השחרורים שיתקבלו מיום תחילתו של החוק המוצע ואילך, ואין בכך כדי לחייב את פרסום כל החלטותיה של ועדת השחרורים שניתנו קודם למועד זה. לפי חוק ועדת השחרורים המיוחדת מוסמכת 2 סעיף לדון בעניינו של אסיר עולם, ולהמליץ לפני נשיא המדינה להקל בעונשו ולקצוב את תקופת המאסר. לחוק, הוועדה מוסמכת לקיים 29 בהתאם להוראות סעיף דיון בעניינו של אסיר בחלוף שבע שנים מהיום שהחל לשאת את מאסרו, ותקופת המאסר המינימלי שהיא רשאית שנים. לגבי אסיר הנושא שני מאסרי 30 להמליץ עליה היא מוסמכת הוועדה לדון רק בחלוף - עולם מצטברים או יותר שנים מתחילת המאסר, ואולם גם לגביו, תקופת המאסר 15 . שנה30 המינימלי עומדת על ד ב ר י ה ס ב ר 11.11.2015 , כ"ט בחשוון התשע"ו- הצעות חוק הממשלה 164 .")1בסעיף קטן (ג), במקום "בסעיפים קטנים (א) ו–(ב)" יבוא "בסעיפים קטנים (א) עד (ב )4( 45 תיקון סעיף .3 (א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לרבות לעניין קביעת ימי הישיבות והפגרות45 בסעיף של ועדות השחרורים וועדות השחרורים המיוחדות, והטיפול בעניינים בימי פגרה". תחולה .4 יחולו על החלטות של ועדות שחרורים שהתקבלו מיום תחילתו2– ו1 הוראות סעיפים של חוק זה ואילך. ) 1( לפסקה (א) לחוק ולהאריך מעט את 29 מוצע לתקן את סעיף תקופת המאסר שיש לשאת בטרם תדון ועדת השחרורים המיוחדת באפשרות להמליץ על קציבת עונש המאסר. זאת מאחר שבפועל תקופה של שבע שנים לאחר תחילת ריצוי המאסר, הקבועה כיום בסעיף, חולפת לעתים שנים מעטות בלבד לאחר שנגזר דינו של האסיר. תקופה זו (ו) לחוק, החל ממועד 29 מחושבת בהתאם להוראות סעיף מעצר אשר עשוי להתמשך, בפרט - מעצרו של הנאשם בעבירות רצח, תקופה ממושכת עוד לפני מתן גזר הדין. יוצא מכך שלעתים קרובות, זמן לא ארוך אחרי מתן גזר הדין, כבר חולפת תקופת שבע השנים שלאחריה רשאית ועדת השחרורים המיוחדת לדון בעניין קציבת עונשו של האסיר. מצב דברים זה יוצר קשיים שונים: בראש ובראשונה בני המשפחה - הדבר גורם לקושי רב בקרב נפגעי העבירה של קרבנות הרצח. ההתמודדות עם ההליך הפלילי כרוכה במחיר רגשי כבד וסיומה בגזר דין של מאסר עולם, עשוי להקל במידה מסוימת על הקושי של בני המשפחה. כאשר זמן קצר בלבד לאחר מכן עולה שוב לדיון משך המאסר שנגזר על האסיר ונדונה האפשרות לקצרו, הרי שקשיי המשפחה מתעצמים שוב, והפצעים נפתחים מחדש. נוסף על כך, המציאות מלמדת כי גם מבחינת האסיר על פי רוב נדרש פרק זמן ממושך יותר במאסר, בטרם מבשיל תהליך המאפשר לאסיר להתגייס לתהליך טיפולי, ולעבור שינוי משמעותי אשר יצדיק אולי מתן המלצה של ועדת השחרורים המיוחדת לגבי קציבת מאסרו. כך שפרק זמן של שבע שנים, מצד אחד מכביד מאוד על נפגעי העבירה, ומצד שני בדרך כלל איננו מספיק כדי שהאסיר יעבור תהליך משמעותי אשר יאפשר לוועדה להמליץ על קציבת עונשו. נראה כי הארכת פרק הזמן לתקופה של תשע שנים תיצור איזון טוב יותר בין השיקולים השונים בנושא זה, בלי לפגוע במוטיבציה של האסיר לעבור תהליך טיפולי אשר עשוי להועיל לו בבוא היום בדיוני ועדת השחרורים המיוחדת. )3(–) ו2( לפסקאות בנוסח החוק הנוכחי, כפי שצוין לעיל, נקבע בסעיף כי תקופת הקציבה המינימלית שעליה מוסמכת ועדת 29 שנים. ההבדל בין30 השחרורים המיוחדת להמליץ, היא מי שנגזר עליו עונש מאסר עולם אחד לבין מי שנגזרו עליו כמה עונשי מאסר עולם מצטברים, מתבטא בכך שלגבי השני מוסמכת ועדת השחרורים המיוחדת לדון בעניינו שנים מתחילת ריצוי עונש המאסר, ולא שבע 15 רק בחלוף שנים כמו אסיר עולם אחר (או תשע שנים, בהתאם לתיקון המוצע). תקופת המאסר המינימלית שעליה רשאית ועדת השחרורים המיוחדת להמליץ, זהה בשני המקרים, ועומדת שנים. קביעת תקופת קציבה זהה לאסירים השונים, 30 על למעשה אינה מבטאת את הפער המשמעותי בעונשים שנגזרו עליהם בידי בית המשפט, וממילא אינה מבטאת גם את דרגת החומרה השונה של המעשים שבשלהם הורשעו. אמנם, ועדת השחרורים המיוחדת מוסמכת כמובן לשקול את מכלול הנסיבות, ובכלל זה את מספר עונשי מאסר העולם שנגזרו על האסיר, ובהתאם לכך היא עשויה להמליץ על קציבת עונשו של אסיר מסוים לפרק זמן ממושך יותר בהתאם לחומרת מעשיו ולגזר דינו, ואולם אין לכך כל ביטוי בחקיקה אשר משווה את דינם של השניים. לפיכך, מוצע לקבוע כי תקופת הקציבה המינימלית שעליה מוסמכת ועדת השחרורים המיוחדת להמליץ, כאשר מדובר באסיר שנידון לשני מאסרי עולם מצטברים או יותר, תעמוד על שנים, באופן שייתן ביטוי לכך שמדובר בכמה הרשעות 40 נפרדות, ובגזרי דין נבדלים. לצד זאת, מוצע לקבוע בפסקה ) כי במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים שיירשמו, רשאית 3( הוועדה להמליץ על תקופת קציבה קצרה יותר שלא תפחת שנים. זאת, אם בשל נסיבותיו המיוחדות של מקרה 30–מ מסוים או של אסיר מסוים, סברה הוועדה כי יש מקום שנים.40–להסתפק בתקופת קציבה קצרה יותר מ יצוין כי תיקון זה עולה בקנה אחד עם חוק שחרור (ס"ח 2014-), התשע"ה14 'על–תנאי ממאסר (תיקון מס ב לחוק, הקובע כי 30 ), שבו הוסף סעיף23 'התשע"ה, עמ אסיר עולם אשר הורשע ברצח ואשר בית המשפט קבע לגביו כי מדובר ברצח בנסיבות חריגות בחומרתן, ועדת השחרורים תוכל להמליץ על קציבת עונשו רק לאחר חלוף שנים מתחילת מאסרו, ותקופת הקציבה המינימלית 15 . שנים40–שעליה תמליץ לא תפחת מ לחוק בתי המשפט מסמיך את שר83 סעיף 3 סעיף המשפטים להסדיר ימי פגרה של בתי המשפט, ואלה . 1983-אכן הוסדרו בתקנות בתי המשפט (פגרות), התשמ"ג הוראות אלה אינן חלות לגבי דיוני ועדות השחרורים. לפיכך לחוק ולהסמיך את שר המשפטים, 45 מוצע לתקן את סעיף באישור השר לביטחון הפנים וועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע גם בוועדות השחרורים תקופת פגרה, אשר תאפשר התארגנות של הוועדות, וכן תתחשב במועדי חופשות ובסדרי העבודה המקובלים בערכאות משפטיות בתקופה זו. משך הפגרה ייקבע בתקנות, בשים לב למאפיינים המיוחדים של דיוני ועדות השחרורים ולצורך להבטיח כי אסירים לא ייפגעו כתוצאה מהפגרה על ידי דחיית הדיונים באופן שיביא לקיצור תקופת השחרור על–תנאי אם תאשר הוועדה את שחרורם כאמור. להצעת2– ו1 מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים 4 סעיף החוק יחולו על החלטות ועדות שחרורים שיתקבלו מיום תחילתו של החוק המוצע ואילך. ד ב ר י ה ס ב ר 11.11.2015 , כ"ט בחשוון התשע"ו- הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר