הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 570957
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת ציפי לבני
______________________________________________
פ/2215/20
הצעת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון – העברת סמכויות למשרד להגנת הסביבה), התשע"ו–2015
דברי הסבר
הסמכויות לפי חוקי צער בעלי חיים מפוזרות כיום בין משרד החקלאות ופיתוח הכפר לבין המשרד להגנת הסביבה. בנוסף, מופקדים על אכיפת החוק משטרת ישראל והרשויות המקומיות (לפי חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח–2008).
כיום, ביקורת רבה מופנית לכך שהטיפול בנושאים הקשורים לזכויות בעלי חיים בישראל לוקה בחסר, וכי בעלי החיים, אשר מטבעם הם אולי הקבוצה החלשה ביותר בישראל, חשופים לפגיעות רבות ולהיעדר הגנה מספקת מצד המדינה. הביקורת מופנית, בין היתר, להפקדת סמכויות מרכזיות בתחום מניעת צער בעלי חיים בידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר, שהוא משרד כלכלי באופיו, ועל כן הדבר יוצר ניגוד עניינים מובנה בין תפקידיו השונים של המשרד.
המשרד להגנת הסביבה הוא המשרד שבאופן טבעי אמור להיות מופקד על מכלול היבטי ההגנה על בעלי החיים בישראל. כבר היום, מפקיד חוק צער בעלי חיים בידי המשרד להגנת הסביבה מספר היבטים של הגנה על בעלי החיים וקידום זכויותיהם, ויש הגיון רב באיחוד מכלול הסמכויות על פי החוק במשרד להגנת הסביבה. איחוד הסמכויות במשרד ממשלתי אחד, תתרום להגברת ההגנה על בעלי חיים בישראל, תמנע כפילויות של גורמי האכיפה והפיקוח ותייעל את המנגנונים שנועדו לקדם את רווחתם וזכויותיהם.
לפיכך, ההצעה הנוכחית נועדה לאחד סמכויות ליישום החוק ולהפקידן תחת המטריה של המשרד להגנת הסביבה, המשרד אשר בידיו יש, באופן טבעי, להפקיד את ההגנה על בעלי החיים בישראל.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת (פ/1625/20).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אלכס מילר וקבוצת חברי הכנסת (פ/4167/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/174/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בכסלו התשע"ו – 16.11.15
תיקון סעיף 1 1. בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) במקום ההגדרה "המנהל" יבוא: (1) במקום ההגדרה "המנהל" יבוא:
""המנהל" – ראש אגף הגנה על בעלי חיים במשרד להגנת הסביבה, שהוא בעל רקע מוכח בהגנה על בעלי חיים ובקידום זכויותיהם, שמינתה הממשלה, לפי הצעת השר להגנת הסביבה; תקופת כהונתו של המנהל חמש שנים, וניתן למנות אותו אדם לתקופות כהונה נוספות;";
(2) במקום ההגדרה "הממונה" יבוא: (2) במקום ההגדרה "הממונה" יבוא:
""הממונים" – רופאים וטרינרים, עובדי מחוזות במשרד להגנת הסביבה, שהם בעלי רקע מוכח בהגנה על בעלי חיים ובקידום זכויותיהם, שמינה השר להגנת הסביבה; תקופת כהונתו של כל ממונה היא חמש שנים, וניתן למנות אותו אדם לתקופות כהונה נוספות."
תיקון סעיף 14א 2. בסעיף 14א לחוק העיקרי – בסעיף 14א לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "שר החקלאות ופיתוח הכפר, לאחר התייעצות עם השר להגנת הסביבה" יבוא "השר להגנת הסביבה"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "שר החקלאות ופיתוח הכפר, לאחר התייעצות עם השר להגנת הסביבה" יבוא "השר להגנת הסביבה";
ׁׁׁ(2) בסעיף קטן (ב), במקום "משרד החקלאות ופיתוח הכפר" יבוא "המשרד להגנת הסביבה". ׁׁׁ(2) בסעיף קטן (ב), במקום "משרד החקלאות ופיתוח הכפר" יבוא "המשרד להגנת הסביבה".
תיקון סעיף 19 3. בסעיף 19 לחוק העיקרי, במקום "שר החקלאות" יבוא "השר להגנת הסביבה". בסעיף 19 לחוק העיקרי, במקום "שר החקלאות" יבוא "השר להגנת הסביבה".
תיקון חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים) 4. בחוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), התשנ"ד–1994, בסעיף 25(ב), במקום "שר החקלאות" יבוא "השר להגנת הסביבה". בחוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), התשנ"ד–1994, בסעיף 25(ב), במקום "שר החקלאות" יבוא "השר להגנת הסביבה".