הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 569904
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת שולי מועלם-רפאלי
יפעת שאשא ביטון
רחל עזריה
נורית קורן
יעקב מרגי
אורי מקלב
רוברט אילטוב
עודד פורר
חמד עמאר
רועי פולקמן
______________________________________________
פ/2222/20
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – זכאות לדמי אבטלה ודמי לידה למי ששהה בשליחות מטעם גוף מוכר), התשע"ו–2015
דברי הסבר
חוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה–1995, אינו מכיר כיום בתקופת שליחותם של שליחים בחו"ל כתקופת אכשרה לעניין דמי לידה ודמי אבטלה. עניין זה מקשה מאוד על שליחים המסיימים את תקופת שליחותם וחוזרים ארצה, שכן פעמים רבות החזרה ארצה מלווה בתקופה ביניים בה השליח מחפש עבודה חדשה וזקוק במהלכה לתמיכתה של המדינה כמו כל אזרח אחר המצוי בין עבודות. מכיוון שכיום על פי חוק, תקופת השליחות בחו"ל אינה מובאת בחשבון, השליח אינו זכאי לדמי אבטלה ומוצא את עצמו נאלץ לפרנס את משפחתו, לעיתים במשך חודשים רבים, באמצעות שימוש בחסכונותיו. שליחה, החוזרת ארצה בהיותה בהריון, נתקלת באותן הבעיות בהן נתקל שליח, ונוסף על כך אינה זכאית לדמי לידה, מה שמחריף את מצבה אף יותר מזה של שליח בשבתו ארצה.
קיימות כיום מספר מדינות אשר להן הסכמים עם ישראל ובמסגרתם קיימת הסדרה הדדית של תקופת אכשרתם של אזרחי מדינה אחת העובדים במסגרת המדינה השנייה. ואולם, הסדר זה ספציפי ומתייחס למדינות מסוימות בלבד.
הצעת החוק מבקשת להכיר באופן כללי וגורף בתקופת השליחות כתקופת עבודה הנחשבת לתקופת אכשרה המזכה את השליח והשליחה בדמי אבטלה ובדמי לידה. בדרך זו היא מביאה לתיקון המצב הנפסד הקיים כיום ומחזירה את הכבוד לעיסוק החשוב בשליחות. על פי ההצעה, ייחשב לשליח כל מי שפעל מחוץ לישראל בשליחות מטעם הסוכנות היהודית לארץ ישראל או ההסתדרות הציונית העולמית או על ידי גוף ציבורי אחר שאישר שר הרווחה והשירותים החברתיים, הפועל למען מטרות שיש בהן תועלת לאומית או ציבורית והעומד בכללים שקבע השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בכסלו התשע"ו – 16.11.15
תיקון סעיף 40 1. בחוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 40(ב), אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) עובדת שמלאו לה 18 שנים והיא מועסקת מחוץ לישראל בשליחות כאמור בסעיף 50(ב)(6), אף אם מעסיקה אינו תושב ישראל, ובלבד שדמי לידה לפי פרק זה, ישולמו בעד התקופה שלאחר חזרתה לישראל."
תיקון סעיף 50 2. בסעיף 50(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) תקופה שבה עבדה האישה מחוץ לישראל בשליחות מטעם הסוכנות היהודית לארץ ישראל או ההסתדרות הציונית העולמית או על ידי גוף ציבורי אחר שאישר השר, הפועל למען מטרות שיש בהן תועלת לאומית או ציבורית והעומד בכללים שקבע השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, ובלבד ששילמה את דמי הביטוח שבהם היתה חייבת בעד אותה תקופה."
תיקון סעיף 158 3. בסעיף 158 לחוק העיקרי, בהגדרה "מבוטח", בסופה יבוא:
"(4) תושב ישראל או תושב ארעי שמלאו לו 18 שנים וטרם הגיע לגיל הקבוע לגביו, בהתאם לחודש לידתו, בחלק ב' בלוח א'1, והוא עובד מחוץ לישראל בשליחות כאמור בסעיף 50(ב)(6), ובלבד שהתשלומים לפי פרק זה ישולמו בעד התקופה שלאחר חזרתו לישראל."
תיקון סעיף 161 4. בסעיף 161(ג) לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(4) ימים שבהם עבד מחוץ לישראל, בשליחות כאמור בסעיף 50(ב)(6)."
תיקון סעיף 324א 5. בסעיף 324א(ב) לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(4) מי ששהה מחוץ לישראל בשל שליחות כאמור בסעיף 50(ב)(6)."