הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 בנובמבר23 978 י"א בכסלו התשע"ו עמוד 258 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2015-הצעת חוק מקרקעי ישראל (השגה על שומות מקרקעין), התשע"ו 258 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2015-הצעת חוק מקרקעי ישראל (השגה על שומות מקרקעין), התשע"ו פרק א': הגדרות הגדרות .1 - בחוק זה ;1‏2001- חוק שמאי מקרקעין, התשס"א- ""חוק שמאי מקרקעין כמשמעותו בחוק שמאי מקרקעין;- ""יושב ראש מועצת שמאי המקרקעין הלשכה המחוזית באגף שומת מקרקעין במשרד המשפטים, - ""הלשכה המחוזית במחוז שבו מצויים המקרקעין; ;2‏ כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל- ""מקרקעי ישראל , שהם מקרקעי ישראל, 3‏1969- כהגדרתם בחוק המקרקעין, התשכ"ט- ""מקרקעין ושהשומה מתייחסת אליהם; אדם המבקש לבצע את העסקה שבשלה נערכה השומה;- ""המתקשר העברה בתמורה מהרשות, בפטור ממכרז, של זכויות במקרקעי ישראל או - ""עסקה לגביהם, לרבות הארכת תוקף של התקשרות כאמור, חידושה או שינוי תנאיה, ולמעט העברה בפטור ממכרז שבשלה שולמה תמורה סמלית; ;4‏1960- רשות מקרקעי ישראל כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך- ""הרשות אומדן שוויין של זכויות במקרקעין, אשר נערך בידי שמאי מקרקעין מטעמו - ""שומה של השמאי הממשלתי הראשי, לצורך עריכת עסקה בהן; מטרת החוק המוצע להסדיר בחקיקה ראשית כללי את הליך ההשגה על אומדן שוויין של זכויות במקרקעין אשר נערך בידי שמאי מקרקעין לצורך עסקה בהן עם רשות מקרקעי ישראל. מינה שר התעשייה המסחר והתעסוקה 2004 בשנת דאז, מר אהוד אולמרט, את הוועדה הציבורית לרפורמה ועדת - במקרקעי ישראל, בראשות מר יעקב גדיש (להלן גדיש), אשר המליצה, בין השאר, על בחינת מנגנוני הערר על החלטות השמאי הממשלתי הראשי בהשגות על שומות מקרקעין הנערכות במסגרת עסקאות עם רשות מקרקעי ישראל. בעקבות הדוח של ועדת גדיש, מינתה שרת המשפטים דאז, גב' ציפי לבני, ועדה ציבורית בראשות מר חיים קלוגמן ועדת קלוגמן), שהגישה את המלצותיה ביום א' - (להלן ). ועדת קלוגמן המליצה, 2006 בינואר1( בטבת התשס"ו בין השאר, על יצירת הליך השגה מינהלי לפני ועדת השגות. הליך ההשגה האמור נועד לאפשר טיפול יעיל והוגן במחלוקות שבין החוכר לבין רשות מקרקעי ישראל לגבי שווי המקרקעין, אשר מתגלעות בעיקר במקרים שבהם נערכת שומה של נכסים המוחזקים בידי החוכר בחוזה חכירה, כאשר הוא מבקש לנצל זכויות בנייה נוספות בנכסים אלה, לשנות את ייעודם וכיוצא באלה. זאת מאחר שאלה הן פעולות אשר בשלהן, כמתחייב מחוזה החכירה, על החוכר לשלם לרשות תמורה הנגזרת משווי המקרקעין. המלצות ועדת קלוגמן עוגנו בהחלטת מועצת מקרקעי ), 1997 ביולי24( מיום י"ט בתמוז התשנ"ז798 'ישראל מס מיום ט"ז באדר 1181 'שהוחלפה לאחר מכן בהחלטה מס ), ולאחר מכן הוחלפה בהחלטה 2009 במרס12( התשס"ט ). מכוח 2013 בנובמבר6( מיום ג' בכסלו התשע"ד1304 'מס החלטות מועצת מקרקעי ישראל האמורות הוקמה והחלה לפעול ועדת ההשגות. חוק זה נועד להסדיר בחקיקה ראשית את הליך ההשגה האמור, ובכלל זה את פעילותה של ועדת ההשגות שפועלת כיום מכוח ההחלטות האמורות, וכן את הליך הערעור על החלטותיה. סעיף זה כולל את ההגדרות הנדרשות לצורך 1 סעיף חלקן מהותיות וחלקן בעלות - החוק המוצע אופי "טכני". בין השאר, מוצע לקבוע כי הוראות החוק יחולו על שומות המוצאות במסגרת "עסקה" שהיא העברה .436 'ס"ח התשס"א, עמ 1 .56 'ס"ח התש"ך, עמ 2 .259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 3 .57 'ס"ח התש"ך, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 23.11.2015 ,, י"א בכסלו התשע"ו978 - הצעות חוק הממשלה 259 אומדן שוויין של זכויות במקרקעין, אשר נערך בידי שמאי מקרקעין- ""שומת השגה מטעם המתקשר; שמאי מקרקעין שהוא עובד אגף שומת מקרקעין במשרד המשפטים;- ""שמאי מחוזי כהגדרתו בחוק שמאי מקרקעין.- ""שמאי מקרקעין פרק ב': יישוב מחלוקות לגבי גובה השומה יישוב מחלוקות לגבי גובה השומה .2 דרשה הרשות תשלום ממתקשר בשל עריכת עסקה במקרקעין, בהתאם לשומה, וחלק המתקשר על גובה השומה, לא ייושב הסכסוך בעניין גובה השומה, אלא בהתאם להוראות חוק זה בלבד. פרק ג': תיקון טעות בשומה תיקון טעות בשומה .3 21 מתקשר רשאי להגיש לרשות בקשה בכתב לתיקון טעות שנפלה בשומה, בתוך (א) ימים מהיום שהשומה הומצאה לידיו; הבקשה תכלול פירוט של העניינים אשר לדעת המתקשר נפלה בהם טעות בצירוף אסמכתאות. בקשה כאמור בסעיף קטן (א), תתייחס לטעות שנפלה בשומה בנושאים אלה (ב) בלבד: תחשיב אריתמטי של השומה, טיב הזכויות הקנייניות במקרקעין, פרטי המקרקעין, הנתונים הפיזיים של המקרקעין והמצב התכנוני החל על המקרקעין. מצאה הרשות כי נפלה טעות בשומה כאמור בסעיף קטן (ב), תתקן את השומה (ג) בהתאם ותמציא למתקשר שומה מתוקנת. מצאה הרשות כי התיקון המבוקש מהווה שינוי מהותי של השומה, תדחה את (ד) בקשת התיקון ותציין זאת בתשובתה. מנהל המרחב העסקי ברשות שבו נמצאים המקרקעין, או היועץ המשפטי של (ה) הרשות או מי מטעמו, רשאים להאריך את המועד להגשת בקשה כאמור בסעיף קטן (א). פרק ד': השגה ראשונה הגשת השגה ראשונה .4 מתקשר המבקש להשיג על גובה שומה, יגיש שומת השגה ללשכה המחוזית, בתוך , לפי המאוחר3 ימים מן היום שהומצאה לידיו השומה או התשובה לפי סעיף60 .) השגה ראשונה- (להלן אומדן שוויין של זכויות במקרקעין, אשר נערך בידי שמאי מקרקעין- ""שומת השגה מטעם המתקשר; שמאי מקרקעין שהוא עובד אגף שומת מקרקעין במשרד המשפטים;- ""שמאי מחוזי כהגדרתו בחוק שמאי מקרקעין.- ""שמאי מקרקעין פרק ב': יישוב מחלוקות לגבי גובה השומה .2 דרשה הרשות תשלום ממתקשר בשל עריכת עסקה במקרקעין, בהתאם לשומה, וחלק המתקשר על גובה השומה, לא ייושב הסכסוך בעניין גובה השומה, אלא בהתאם להוראות חוק זה בלבד. יישוב מחלוקות לגבי גובה השומה פרק ג': תיקון טעות בשומה .3 21 מתקשר רשאי להגיש לרשות בקשה בכתב לתיקון טעות שנפלה בשומה, בתוך (א) ימים מהיום שהשומה הומצאה לידיו; הבקשה תכלול פירוט של העניינים אשר לדעת המתקשר נפלה בהם טעות בצירוף אסמכתאות. תיקון טעות בשומה בקשה כאמור בסעיף קטן (א), תתייחס לטעות שנפלה בשומה בנושאים אלה (ב) בלבד: תחשיב אריתמטי של השומה, טיב הזכויות הקנייניות במקרקעין, פרטי המקרקעין, הנתונים הפיזיים של המקרקעין והמצב התכנוני החל על המקרקעין. מצאה הרשות כי נפלה טעות בשומה כאמור בסעיף קטן (ב), תתקן את השומה (ג) בהתאם ותמציא למתקשר שומה מתוקנת. מצאה הרשות כי התיקון המבוקש מהווה שינוי מהותי של השומה, תדחה את (ד) בקשת התיקון ותציין זאת בתשובתה. מנהל המרחב העסקי ברשות שבו נמצאים המקרקעין, או היועץ המשפטי של (ה) הרשות או מי מטעמו, רשאים להאריך את המועד להגשת בקשה כאמור בסעיף קטן (א). פרק ד': השגה ראשונה .4 מתקשר המבקש להשיג על גובה שומה, יגיש שומת השגה ללשכה המחוזית, בתוך , לפי המאוחר3 ימים מן היום שהומצאה לידיו השומה או התשובה לפי סעיף60 .) השגה ראשונה- (להלן הגשת השגה ראשונה בתמורה, בפטור ממכרז, של זכויות במקרקעי ישראל הרשות), - המנוהלים על ידי רשות מקרקעי ישראל (להלן ואשר נערכו בידי שמאי מקרקעין מטעמו של השמאי הממשלתי הראשי. כמו כן מוצע להגדיר לעניין החוק כי "שמאי מחוזי" הוא שמאי מקרקעין שעובד אגף שומת מקרקעין במשרד המשפטים. כדי לאפשר טיפול יעיל והוגן במחלוקת שמאית 2 סעיף הנוגעת לגובהה של שומת מקרקעין, מוצע לקבוע כי יישוב סכסוך בעניין גובה השומה ייעשה רק במסגרת ההליך הקבוע בחוק המוצע. מוצע לקבוע כי מתקשר יהיה רשאי להגיש 3 סעיף ימים מהיום שהומצאה השומה 21 לרשות, בתוך לידיו, בקשה לתיקון טעות שנפלה בשומה בנושאים אלה בלבד: תחשיב אריתמטי של השומה, טיב הזכויות הקנייניות במקרקעין, פרטי המקרקעין, הנתונים הפיזיים של המקרקעין והמצב התכנוני החל על המקרקעין. זאת במטרה להפריד בין הליך השגה הנוגע לגובה השומה ומצריך דיון מקצועי, לבין השגה הנוגעת לנתונים טכניים או עובדתיים שייתכן שנפלה בהם טעות אשר ניתן לבודקה בנקל. מוצע לקבוע כי מתקשר המבקש לטעון כנגד 4 סעיף גובה שומה, יגיש ללשכה המחוזית באגף שומת מקרקעין במשרד המשפטים במחוז שבו מצויים ימים 60 הלשכה המחוזית), בתוך- המקרקעין (להלן מן היום שהומצאה לידיו השומה או התשובה בעניין הבקשה לתיקון טעות, שומת השגה אשר תיערך בידי שמאי מקרקעין מטעמו. ד ב ר י ה ס ב ר 23.11.2015 ,, י"א בכסלו התשע"ו978 - הצעות חוק הממשלה 260 סמכות הדיון בהשגה ראשונה .5 השגה ראשונה תידון לפני מנהל הלשכה המחוזית או לפני שמאי מחוזי שימונה (א) מטעמו, ואולם אם היה השמאי המחוזי מעורב בהכנת השומה או בעניינה, לא תידון ההשגה לפניו. השגה ראשונה על שומה מיוחדת או על שומה שנערכה לה בקרה יזומה, תידון (ב) לפני מנהל הלשכה המחוזית, ואולם אם היה מנהל הלשכה המחוזית מעורב בהכנת השומה או בעניינה, תידון ההשגה לפני מנהל של לשכה מחוזית אחרת שיקבע השמאי - הממשלתי הראשי או סגנו; לעניין זה בדיקה שנערכה בידי שמאי מחוזי לגבי סבירותה של שומה, לבקשת - ""בקרה יזומה הרשות; שומה אשר נערכה בידי שמאי מחוזי או בידי שמאי מקרקעין אחר - ""שומה מיוחדת בהנחיה ישירה של שמאי מחוזי. מנהל הלשכה המחוזית או סגנו.- ", "מנהל הלשכה המחוזית6 בסעיף זה ובסעיף (ג) סדרי הדיון בהשגה ראשונה .6 .הרשות תהיה משיבה בהשגה ראשונה (א) ראה מנהל הלשכה המחוזית או השמאי המחוזי, הדן בהשגה ראשונה, כי אין די (ב) במסמכים ובראיות שהוגשו לו על ידי המתקשר או על ידי הרשות כדי להחליט בהשגה, רשאי הוא לדרוש מהצדדים כי ימציאו לו מסמכים וראיות נוספים להנחת דעתו. מנהל הלשכה המחוזית או השמאי המחוזי רשאי להכריע בהשגה ראשונה על (ג) יסוד החומר שלפניו וכן רשאי הוא להחליט לקיים בה דיון בעל פה; הוחלט לקיים ימים מיום שהוגשה ההשגה או 60 בבקשה דיון בעל פה כאמור, יתקיים הדיון בתוך מיום שהתקבלו המסמכים והראיות הנוספים כאמור בסעיף קטן (ב), לפי המאוחר. ימים מהמועד שבו הומצאו, להנחת 45 ההחלטה בהשגה ראשונה תינתן בתוך (ד) דעתו של מנהל הלשכה המחוזית או השמאי המחוזי הדן בהשגה, כל המסמכים והראיות הדרושים להכרעה בהשגה או מהמועד האחרון שניתן לצדדים להשלים ימים מיום 60 בתוך- )טיעוניהם בכתב, ואם נקבע דיון בעל פה כאמור בסעיף קטן (ג סיום הדיון בעל פה, והכול לפי המאוחר מבין המועדים האמורים. ההחלטה בהשגה ראשונה תהיה מנומקת ותינתן בכתב; מנהל הלשכה המחוזית או (ה) השמאי המחוזי הדן בהשגה רשאי לקבל את ההשגה או לדחותה, כולה או מקצתה, להורות על עריכת שומה חדשה, וכן רשאי הוא להגדיל או להקטין את שווי הזכויות שנקבע בשומה. תיקון טעות בהחלטה בהשגה ראשונה .7 המשיג או הרשות רשאים להגיש למנהל הלשכה המחוזית בקשה לתיקון טעות (א) שנפלה בהחלטה בהשגה ראשונה; העתק מהבקשה יועבר למשיג או לרשות, לפי העניין. מוצע לקבוע כי השגה ראשונה תידון לפני מנהל 5 סעיף הלשכה המחוזית של המחוז שבו מצויים המקרקעין או סגנו או לפני שמאי מחוזי מטעמו. עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו הוגשה השגה על שומה שנערכה או נבדקה בעצמה בידי שמאי מחוזי או תידון ההשגה הראשונה לפני מנהל הלשכה - בהנחייתו המחוזית או סגנו. עוד מוצע לקבוע הוראות אשר יבטיחו כי השגה ראשונה על שומה לא תידון לפני שמאי שהיה מעורב בהכנתה. מוצע לקבוע את סדרי הדיון בהשגה הראשונה 6 סעיף ואת הזמנים למתן החלטה בידי השמאי הדן בהשגה. כמו כן מוצע לקבוע כי השמאי הדן בהשגה יהיה רשאי לקבל החלטה על יסוד החומר שהוגש לו בלבד בלי לקיים דיון בעל פה. עוד מוצע לקבוע כי השמאי הדן בהשגה יהיה רשאי לקבל את ההשגה או לדחותה, כולה או מקצתה, להורות על עריכת שומה חדשה, וכן להגדיל או להקטין את שווי הזכויות שנקבע בשומה. המוצע, מוצע 3 בדומה להסדר הקבוע בסעיף 7 סעיף לאפשר הגשת בקשה לתיקון טעות גם ביחס להחלטה שהתקבלה בהשגה הראשונה. ד ב ר י ה ס ב ר 23.11.2015 ,, י"א בכסלו התשע"ו978 - הצעות חוק הממשלה 261 , בשינויים3 על בקשה לתיקון טעות כאמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיף (ב) המחויבים ובשינוי זה: הסמכות להאריך את המועד להגשת הבקשה לתיקון טעות תהיה נתונה למנהל הלשכה המחוזית. פרק ה': השגה לפני ועדת השגות ועדת השגות .8 : הוועדה), וזה הרכבה- שר המשפטים ימנה ועדת השגות, אחת או יותר (להלן עובד המדינה הכשיר להיות שופט של בית משפט שלום, שימנה שר המשפטים, )1( ;והוא יהיה יושב ראש הוועדה השמאי הממשלתי הראשי או סגנו, ואולם בנסיבות מיוחדות רשאי השמאי )2( הממשלתי הראשי להורות כי ימלא את מקומו כחבר הוועדה, מנהל לשכה מחוזית של מחוז שהנכס נושא השומה אינו נמצא בתחומו; ג 202 שמאי מקרקעין ששמו כלול ברשימת השמאים המכריעים לפי הוראות סעיף )3( ., שימנה יושב ראש מועצת שמאי המקרקעין5‏1965-לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה הגשת השגה שנייה .9 הרשות או מתקשר, המבקשים להשיג על החלטה שהתקבלה בהשגה ראשונה, רשאים ימים מהיום שהומצאה 60 השגה שנייה), בתוך- להגיש השגה בכתב לוועדה (להלן , לפי העניין.7 למשיג ההחלטה בהשגה הראשונה או בתיקון הטעות כאמור בסעיף סדרי הדיון בהשגה שנייה .10 .הרשות או המתקשר, לפי העניין, יהיו המשיבים בהשגה השנייה (א) ימים מיום 60 הוועדה תקיים דיון בהשגה השנייה, בנוכחות הצדדים, בתוך (ב) שהוגשה לה ההשגה. על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאית הוועדה להחליט בהשגה השנייה על (ג) פי המסמכים שהוגשו לה בלבד, אם מצאה כי בנסיבות העניין אין צורך בקיום דיון בנוכחות הצדדים לשם בירור המחלוקת, ובלבד שנתנה לצדדים הזדמנות לטעון את טענותיהם לעניין זה. הוועדה רשאית, לפי שיקול דעתה, לבקש מהשמאי שדן בהשגה הראשונה, (ד) הבהרות בכתב בכל הנוגע להחלטתו בהשגה הראשונה. החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות חברי הוועדה; באין רוב לדעה אחת, תכריע (ה) דעת יושב ראש הוועדה. , בשינויים3 על בקשה לתיקון טעות כאמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיף (ב) המחויבים ובשינוי זה: הסמכות להאריך את המועד להגשת הבקשה לתיקון טעות תהיה נתונה למנהל הלשכה המחוזית. פרק ה': השגה לפני ועדת השגות .8 : הוועדה), וזה הרכבה- שר המשפטים ימנה ועדת השגות, אחת או יותר (להלן ועדת השגות עובד המדינה הכשיר להיות שופט של בית משפט שלום, שימנה שר המשפטים, )1( ;והוא יהיה יושב ראש הוועדה השמאי הממשלתי הראשי או סגנו, ואולם בנסיבות מיוחדות רשאי השמאי )2( הממשלתי הראשי להורות כי ימלא את מקומו כחבר הוועדה, מנהל לשכה מחוזית של מחוז שהנכס נושא השומה אינו נמצא בתחומו; ג 202 שמאי מקרקעין ששמו כלול ברשימת השמאים המכריעים לפי הוראות סעיף )3( ., שימנה יושב ראש מועצת שמאי המקרקעין5‏1965-לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה .9 הרשות או מתקשר, המבקשים להשיג על החלטה שהתקבלה בהשגה ראשונה, רשאים ימים מהיום שהומצאה 60 השגה שנייה), בתוך- להגיש השגה בכתב לוועדה (להלן , לפי העניין.7 למשיג ההחלטה בהשגה הראשונה או בתיקון הטעות כאמור בסעיף הגשת השגה שנייה .10 .הרשות או המתקשר, לפי העניין, יהיו המשיבים בהשגה השנייה (א) סדרי הדיון בהשגה שנייה ימים מיום 60 הוועדה תקיים דיון בהשגה השנייה, בנוכחות הצדדים, בתוך (ב) שהוגשה לה ההשגה. על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאית הוועדה להחליט בהשגה השנייה על (ג) פי המסמכים שהוגשו לה בלבד, אם מצאה כי בנסיבות העניין אין צורך בקיום דיון בנוכחות הצדדים לשם בירור המחלוקת, ובלבד שנתנה לצדדים הזדמנות לטעון את טענותיהם לעניין זה. הוועדה רשאית, לפי שיקול דעתה, לבקש מהשמאי שדן בהשגה הראשונה, (ד) הבהרות בכתב בכל הנוגע להחלטתו בהשגה הראשונה. החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות חברי הוועדה; באין רוב לדעה אחת, תכריע (ה) דעת יושב ראש הוועדה. מוצע לקבוע כי שר המשפטיים ימנה ועדת 8 סעיף השגות אחת או יותר בת שלושה חברים, והם: עובד המדינה הכשיר להיות שופט של בית משפט שלום שימנה שר המשפטים והוא יהיה יושב ראש הוועדה; השמאי הממשלתי הראשי או סגנו; שמאי מקרקעין ששמו כלול ברשימת השמאים המכריעים שמונו בהתאם , 1965-ג לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה202 להוראות סעיף שימנה יושב ראש מועצת שמאי המקרקעין. עוד מוצע לקבוע כי בנסיבות מיוחדות רשאי השמאי הממשלתי הראשי להורות כי ימלא את מקומו כחבר ועדת ההשגות הוועדה), מנהל לשכה מחוזית של מחוז שהנכס - (להלן נושא השומה אינו נמצא בתחומו. מוצע לקבוע כי הרשות או האדם המבקש לבצע 9 סעיף - את העסקה שבשלה נערכה השומה (להלן המתקשר) יהיו רשאים להגיש לוועדה השגה על החלטה ימים מהיום 60 שהתקבלה בהשגה ראשונה, בתוך שהומצאה לידיהם ההחלטה בהשגה הראשונה או המוצע, 7 התשובה בעניין הבקשה לתיקון טעות לפי סעיף לפי העניין. מוצע לקבוע את סדרי הדיון לפני הוועדה ואת10 סעיף פרק הזמן לקיום דיון לפניה ולמתן החלטתה. כמו כן מוצע לקבוע כי הוועדה תהיה רשאית להחליט על פי המסמכים שהוגשו לה בלבד, בלא קיום דיון לפניה ולאחר שנתנה לצדדים הזדמנות לטעון את טענותיהם לעניין זה. עוד מוצע לקבוע כי הוועדה תהיה רשאית לאשר את ההחלטה שהתקבלה בהשגה הראשונה, לבטלה או לשנותה, וכן להקטין או להגדיל את שווי הזכויות שנקבעו בהשגה הראשונה או להורות על עריכת שומה חדשה. .307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 23.11.2015 ,, י"א בכסלו התשע"ו978 - הצעות חוק הממשלה 262 ,הוועדה לא תהיה קשורה בסדרי הדין ובדיני הראיות הנהוגים בבתי המשפט (ו) ותפעל בדרך הנראית לה מועילה ביותר לקבלת החלטה צודקת ומהירה בהשגה. הוועדה רשאית לאשר את ההחלטה שהתקבלה בהשגה הראשונה, כולה או (ז) חלקה, לבטלה או לשנותה, וכן רשאית היא להגדיל או להקטין את שווי הזכויות שנקבע בהחלטה בהשגה הראשונה או להורות על עריכת שומה חדשה. החלטת הוועדה בהשגה השנייה, תהיה מנומקת ותינתן בכתב, לא יאוחר מתום (ח) ימים מן המועד שבו הומצאו לה, להנחת דעתה, כל המסמכים והראיות הדרושים 60 . ימים מסיום דיוניה, לפי המאוחר90 למתן החלטה או בתוך ערעור .11 , ניתנת לערעור לפני בית משפט לעניינים9 החלטה סופית של הוועדה בהשגה לפי סעיף מינהליים. פרק ו': הוראות כלליות פרסום השגות .12 החלטות בהשגות לפי חוק זה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד המשפטים; שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן פרסום השגות כאמור. הבטחת תשלום הסכומים השנויים במחלוקת במסגרת ביצוע עסקה .13 ,הגשת השגה ראשונה או השגה שנייה לא תעכב את ביצוע העסקה נושא השומה (א) מסכום העסקה לפי 75% ובלבד שהמתקשר שילם את הסכום שאינו שנוי במחלוקת או השומה, לפי הגבוה מביניהם, והפקיד ערבות בנקאית אוטונומית, להנחת דעתה של הרשות, להבטחת תשלום יתרת סכום העסקה לפי השומה; לסכומים האמורים בסעיף קטן זה ייווספו הפרשי הצמדה וריבית מיום דרישת התשלום עד ליום התשלום; לעניין .6‏1961- כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א- "זה, "הפרשי הצמדה וריבית בוצעה עסקה כאמור בסעיף קטן (א), והוחלט בהשגה ראשונה או בהשגה שנייה, (ב) לפי העניין, שעל המתקשר לשלם סכום נוסף מעבר לסכום ששילם כאמור באותו ימים מהמועד שבו הומצאה לו 60 סעיף קטן, ישלם המתקשר את הסכום הנוסף בתוך ההחלטה, אלא אם כן הגיש השגה שנייה או ערעור לבית משפט לעניינים מינהליים , לפי העניין; לא שולם הסכום במועד כאמור וחלף המועד להגשת 11 כאמור בסעיף השגה שנייה או ערעור כאמור, לפי העניין, רשאית הרשות לחלט את הערבות הבנקאית. השגה על גובה השומה בלבד .14 .השגה לפי חוק זה תוגש על גובה השומה בלבד (א) מוצע לקבוע כי על החלטת הוועדה יהיה ניתן 11 סעיף להגיש ערעור לבית משפט לעניינים מינהליים. מוצע לקבוע כי החלטות בהשגות לפי החוק 12 סעיף המוצע יפורסמו באתר האינטרנט של משרד המשפטים. עוד מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע הוראות לעניין אופן פרסום השגות כאמור. לסעיף קטן (א)13 סעיף כדי למנוע עיכוב בהשלמת העסקה כתוצאה ממחלוקת על גובה השומה, מוצע לקבוע כי הגשת השגה לא תעכב את ביצוע העסקה, ובלבד שהמתקשר שילם לרשות מקרקעי ישראל את הסכום שאינו שנוי במחלוקת מסכום העסקה לפי השומה, לפי הגבוה מביניהם, 75% או והפקיד ערבות בנקאית אוטונומית להנחת דעתה של הרשות לצורך הבטחת תשלום יתרת סכום העסקה לפי השומה, והכול בצירוף הפרשי הצמדה וריבית כדין. לסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי אם בוצעה העסקה ולאחר מכן התקבלה החלטה בהשגה ראשונה או שנייה, ולפיה על - המתקשר לשלם סכום נוסף מעבר לסכום ששולם על ידו ימים מהמועד שבו הומצאה 60 ישלם אותו המתקשר בתוך לידיו ההחלטה, אלא אם כן הגיש השגה שנייה או ערעור לבית משפט לעניינים מינהליים, לפי העניין, וכי אם לא רשאית הרשות לחלט את הערבות הבנקאית. - עשה כן מוצע להבהיר כי השגה לפי החוק תוגש אך 14 סעיף ורק בהתייחס לגובה השומה. בהתאם לכך מוצע לקבוע כי אם מצאו השמאי הדן בהשגה או הוועדה, לפי העניין, כי ההשגה מעוררת מחלוקת משפטית שההכרעה יעכבו את הדיון לפניהם עד להכרעה - בה אינה בסמכותם במחלוקת המשפטית בערכאה המוסמכת, ויודיעו על כך לצדדים בכתב. .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 23.11.2015 ,, י"א בכסלו התשע"ו978 - הצעות חוק הממשלה 263 מצאו השמאי הדן בהשגה הראשונה או הוועדה, לפי העניין, כי ההשגה שהם (ב) דנים בה מעוררת מחלוקת משפטית שההכרעה בה אינה בסמכותם, יעכבו את הדיון לפניהם עד להכרעה במחלוקת המשפטית בערכאה המוסמכת ויודיעו על כך לצדדים בכתב. תקנות .15 שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות - לעניין סדרי הדין לפני הוועדה ובהשגה ראשונה, לרבות לעניין קביעת מועדים והארכתם )1( ;ואופן הגשת השגות תשלום אגרה בעד הגשת השגה ראשונה והשגה שנייה. )2( פרק ז': תחילה, תחולה והוראות מעבר תחילה .16 .) יום התחילה- ימים מיום פרסומו (להלן30 תחילתו של חוק זה תחולה .17 הוראות חוק זה יחולו על שומות שנערכו לפני יום התחילה, ובלבד שביום התחילה טרם חלף המועד להגשת השגה עליהן לפי הדין שחל ערב יום התחילה. הוראות מעבר .18 ,ועדת השגות שהוקמה לפי החלטות מועצת מקרקעי ישראל ערב יום התחילה (א) לחוק זה.8 יראו אותה כוועדה שהוקמה לפי סעיף השגות אשר ביום התחילה תלויות ועומדות לפני ועדת השגות כאמור בסעיף (ב) קטן (א), יראו אותן כאילו הוגשו לפי הוראות חוק זה, ויחולו עליהן הוראות חוק זה בשינויים המחויבים. פרק ח': תיקונים עקיפים תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .19 - 7‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס בטל;- 35 בתוספת הראשונה, פרט )1( : יבוא25 בתוספת השנייה, אחרי פרט )2( .26" ערעור על החלטת ועדת ההשגות או ועדת הערר לפיצויים ולהיטל .1943 ,)) לפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור1א(ה9 השבחה, לפי סעיף .27 ,) לחוק מקרקעי ישראל (השגה על שומות מקרקעין11 ערעור לפי סעיף ."2015-התשע"ו מצאו השמאי הדן בהשגה הראשונה או הוועדה, לפי העניין, כי ההשגה שהם (ב) דנים בה מעוררת מחלוקת משפטית שההכרעה בה אינה בסמכותם, יעכבו את הדיון לפניהם עד להכרעה במחלוקת המשפטית בערכאה המוסמכת ויודיעו על כך לצדדים בכתב. .15 שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות - לעניין תקנות סדרי הדין לפני הוועדה ובהשגה ראשונה, לרבות לעניין קביעת מועדים והארכתם )1( ;ואופן הגשת השגות תשלום אגרה בעד הגשת השגה ראשונה והשגה שנייה. )2( פרק ז': תחילה, תחולה והוראות מעבר .16 .) יום התחילה- ימים מיום פרסומו (להלן30 תחילתו של חוק זה תחילה .17 הוראות חוק זה יחולו על שומות שנערכו לפני יום התחילה, ובלבד שביום התחילה טרם חלף המועד להגשת השגה עליהן לפי הדין שחל ערב יום התחילה. תחולה .18 ,ועדת השגות שהוקמה לפי החלטות מועצת מקרקעי ישראל ערב יום התחילה (א) לחוק זה.8 יראו אותה כוועדה שהוקמה לפי סעיף הוראות מעבר השגות אשר ביום התחילה תלויות ועומדות לפני ועדת השגות כאמור בסעיף (ב) קטן (א), יראו אותן כאילו הוגשו לפי הוראות חוק זה, ויחולו עליהן הוראות חוק זה בשינויים המחויבים. פרק ח': תיקונים עקיפים .19 - 7‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים בטל;- 35 בתוספת הראשונה, פרט )1( : יבוא25 בתוספת השנייה, אחרי פרט )2( .26" ערעור על החלטת ועדת ההשגות או ועדת הערר לפיצויים ולהיטל .1943 ,)) לפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור1א(ה9 השבחה, לפי סעיף .27 ,) לחוק מקרקעי ישראל (השגה על שומות מקרקעין11 ערעור לפי סעיף ."2015-התשע"ו מוצע לקבוע כי שר המשפטים יהיה ממונה על15 סעיף ביצוע חוק זה, ויהיה רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניין סדרי הדין, קביעת מועדים והארכתם, אופן הגשת השגות ותשלום אגרות. 30 מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה תהיה16 סעיף יום התחילה). - ימים מיום פרסומו (להלן נוכח העובדה שכאמור לעיל, האפשרות להגיש17 סעיף השגה על שומה, קיימת כבר כיום בהתאם להחלטות מועצת מקרקעי ישראל, מוצע לקבוע כי הוראות החוק יחולו אף על שומות שנערכו לפני יום התחילה, ובלבד שביום התחילה טרם חלף המועד להגשת השגה עליהן לפי הדין שחל ערב יום התחילה. כדי לאפשר את רציפות תפקודה של ועדת18 סעיף ההשגות אשר פועלת כיום בהתאם להחלטות מועצת מקרקעי ישראל, מוצע לקבוע כי יראו ועדה זו לחוק המוצע. 8 כוועדה שהוקמה לפי סעיף עוד מוצע לקבוע בהקשר זה כי השגות אשר ביום התחילה תלויות ועומדות לפני ועדת השגות שהוקמה לפי החלטות מועצת מקרקעי ישראל, יראו אותן כאילו הוגשו לפי הוראות החוק המוצע, ויחולו עליהן הוראות החוק המוצע בשינויים המחויבים. מוצע לתקן את התוספת לחוק בתי משפט סעיפים , ולקבוע כי 2000-לעניינים מינהליים, התש"ס 20– ו19 יהיה ניתן להגיש ערעור מינהלי לבית משפט לעניינים מינהליים על החלטות ועדת ההשגות. .190 'ס"ח התש"ס, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 23.11.2015 ,, י"א בכסלו התשע"ו978 - הצעות חוק הממשלה 264 תיקון פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור) .20 :א, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא9 , בסעיף8‏1943 ,)בפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור ) על החלטה סופית של ועדת ההשגות ועל החלטה סופית של ועדת הערר 1"(ה לפיצויים ולהיטל השבחה לפי סעיף זה ניתן לערער לפני בית משפט לעניינים מינהליים." כמו כן, כדי ליצור אחידות, מוצע לתקן את התוספת לחוק האמור הקובעת כי על החלטה של ועדת ההשגות שהוקמה לפי פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור), , יהיה ניתן להגיש עתירה מינהלית, ולקבוע במקום 1943 .זאת כי גם על החלטותיה יהיה ניתן להגיש ערעור מינהלי נוסף על כך ולשם הבהרת הדין הקיים, מוצע לתקן , ולקבוע 1943 ,)את פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור מפורשות כי על החלטת ועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה הדנה בערר על החלטת שמאי מכריע בנוגע לפיצויי הפקעה לפי הפקודה, יהיה ניתן להגיש ערעור מינהלי. .346 '; ס"ח התש"ע, עמ32 ', עמ1 ' , תוס1943 ע"ר 8 ד ב ר י ה ס ב ר 23.11.2015 ,, י"א בכסלו התשע"ו978 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר