הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 571236
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת נורית קורן
יואב בן צור
דוד ביטן
איתן כבל
טלי פלוסקוב
סופה לנדבר
מיקי לוי
מיכל בירן
דניאל עטר
אייל בן ראובן
איציק שמולי
יחיאל חיליק בר
רועי פולקמן
______________________________________________
פ/2233/20
הצעת חוק הרשות הלאומית לתרבות שבזי, התשע"ו–2015
דברי הסבר
הצעת חוק זו באה ליישב ולהסדיר את תרבות שבזי, תרבות מפוארת וענפה ולהנציח את פועלו של גדול משוררי תימן הרב שלום שבזי, על ידי הקמת גוף שירכז, יפתח ויקדם את הנושא.
על פי הצעת חוק זו תוקם רשות לאומית לתרבות שבזי שמטרותיה יהיו, בין היתר, להעמיק את הכרת תרבות שבזי על כל צורותיה, לקדם ולסייע להיכרות עם משוררים וסופרים מתרבות ישראל שקמו ויצרו במזרח, לסייע בהקמת ובשימור מוסדות הנוגעים לתרבות שבזי, לתעד ולאסוף חומר הקשור לתרבות שבזי ולעודד הוצאה לאור של יצירות מתרבות שבזי.
חשוב לציין כי הכנסת חוקקה חוקים דומים אשר מטרתם לשמר תרבויות שונות כגון חוק הרשות הלאומית לתרבות הלאדינו, חוק הרשות הלאומית לתרבות היידיש, וכן חוק המועצה להנצחת מורשת יהדות ספרד והמזרח.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת אפי אושעיה וקבוצת חברי הכנסת (פ/3825) ועל שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת אורית נוקד וקבוצת חברי הכנסת (פ/1229) ועל ידי חבר הכנסת אהוד רצאבי (פ/2590).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א בכסלו התשע"ו – 23.11.15
פרק א': פרשנות פרק א': פרשנות
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"הוועד המנהל" – הוועד המנהל של הרשות כאמור בסעיף 9; "הוועד המנהל" – הוועד המנהל של הרשות כאמור בסעיף 9;
"המועצה" – מועצת הרשות כאמור בסעיף 6; "המועצה" – מועצת הרשות כאמור בסעיף 6;
"המועצה להשכלה גבוהה" – כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – חוק המועצה להשכלה גבוהה); "המועצה להשכלה גבוהה" – כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – חוק המועצה להשכלה גבוהה);
"המנהל" – המנהל הכללי של הרשות שמונה לפי סעיף 11; "המנהל" – המנהל הכללי של הרשות שמונה לפי סעיף 11;
"הרשות" – הרשות הלאומית לתרבות שבזי שהוקמה לפי חוק זה; "הרשות" – הרשות הלאומית לתרבות שבזי שהוקמה לפי חוק זה;
"תרבות שבזי" – לרבות שירה ולשון, פילוסופיה, ספרות, אמנויות ופולקלור של יהדות תימן; "תרבות שבזי" – לרבות שירה ולשון, פילוסופיה, ספרות, אמנויות ופולקלור של יהדות תימן;
"השר" – שר התרבות והספורט. "השר" – שר התרבות והספורט.
פרק ב': הקמת הרשות, תפקידיה וסמכויותיה פרק ב': הקמת הרשות, תפקידיה וסמכויותיה
הקמת הרשות 2. מוקמת בזה הרשות הלאומית לתרבות שבזי בישראל. מוקמת בזה הרשות הלאומית לתרבות שבזי בישראל.
הרשות – תאגיד 3. הרשות היא תאגיד. הרשות היא תאגיד.
הרשות –
גוף מבוקר 4. הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]. הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב].
מטרות הרשות 5. מטרות הרשות הן אלה: מטרות הרשות הן אלה:
(1) להעמיק בעם את הכרת תרבות שבזי על כל צורותיה ולטפח לשם כך את חקר התרבות האמורה והוראתה, לרבות באמצעי התקשורת למיניהם; (1) להעמיק בעם את הכרת תרבות שבזי על כל צורותיה ולטפח לשם כך את חקר התרבות האמורה והוראתה, לרבות באמצעי התקשורת למיניהם;
(2) לקדם, לסייע ולעודד היכרות עם משוררים וסופרים גדולים נוספים מתרבות ישראל שקמו ויצרו במזרח; (2) לקדם, לסייע ולעודד היכרות עם משוררים וסופרים גדולים נוספים מתרבות ישראל שקמו ויצרו במזרח;
(3) לסייע בהקמה ובשימור של מוסדות שבהם מתנהלת פעילות המתייחסת לתרבות שבזי; (3) לסייע בהקמה ובשימור של מוסדות שבהם מתנהלת פעילות המתייחסת לתרבות שבזי;
(4) לקדם, לסייע ולעודד את האיסוף, התיעוד והקטלוג של אוצרות התרבות העממית שבעל פה והתרבות הכתובה של תרבות שבזי; (4) לקדם, לסייע ולעודד את האיסוף, התיעוד והקטלוג של אוצרות התרבות העממית שבעל פה והתרבות הכתובה של תרבות שבזי;
(5) לקדם, לסייע ולעודד הוצאה לאור של יצירות נבחרות מתרבות שבזי, כולל תרגום לעברית, וכן לחקור את השפעתה על תרבות עם ישראל בעת החדשה בשירה, במחול באומנויות וביצירה תרבותית. (5) לקדם, לסייע ולעודד הוצאה לאור של יצירות נבחרות מתרבות שבזי, כולל תרגום לעברית, וכן לחקור את השפעתה על תרבות עם ישראל בעת החדשה בשירה, במחול באומנויות וביצירה תרבותית.
פרק ג': מבנה הרשות וסדרי עבודתה פרק ג': מבנה הרשות וסדרי עבודתה
מינוי המועצה לתרבות שבזי והרכבה 6. לרשות תהיה מועצה של 21 חברים, שימנה השר ואלה חבריה: לרשות תהיה מועצה של 21 חברים, שימנה השר ואלה חבריה:
(1) נציג השר; (1) נציג השר;
(2) שני נציגים מטעם הממשלה; (2) שני נציגים מטעם הממשלה;
(3) שלושה נציגים של מוסדות מוכרים להשכלה גבוהה כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה; (3) שלושה נציגים של מוסדות מוכרים להשכלה גבוהה כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה;
(4) נציג אחד של מרכז השלטון המקומי; (4) נציג אחד של מרכז השלטון המקומי;
(5) נציג אחד של מרכז המועצות האזוריות; (5) נציג אחד של מרכז המועצות האזוריות;
(6) שני נציגים של סופרים ויוצרים מתחום ספרות שבזי; (6) שני נציגים של סופרים ויוצרים מתחום ספרות שבזי;
(7) שני נציגים של אמנים ומלחינים העוסקים במוסיקה הקשורה לתרבות שבזי; (7) שני נציגים של אמנים ומלחינים העוסקים במוסיקה הקשורה לתרבות שבזי;
(8) שני נציגים של האגודה לטיפוח חברה ותרבות תיעוד ומחקר; (8) שני נציגים של האגודה לטיפוח חברה ותרבות תיעוד ומחקר;
(9) שני נציגים של עמותות ומכונים העוסקים בתרבות שבזי והפצתה; (9) שני נציגים של עמותות ומכונים העוסקים בתרבות שבזי והפצתה;
(10) נציג אחד של רשות השידור לפי חוק רשות השידור, התשכ"ה–1965; (10) נציג אחד של רשות השידור לפי חוק רשות השידור, התשכ"ה–1965;
(11) נציג אחד של האקדמיה ללשון העברית; (11) נציג אחד של האקדמיה ללשון העברית;
(12) שלושה נציגים מקרב הציבור. (12) שלושה נציגים מקרב הציבור.
יושב ראש המועצה 7. השר ימנה את יושב ראש המועצה ואת ממלא מקומו הקבוע מבין חברי המועצה. השר ימנה את יושב ראש המועצה ואת ממלא מקומו הקבוע מבין חברי המועצה.
תפקידי המועצה 8. תפקידי המועצה יהיו – תפקידי המועצה יהיו –
(1) להתוות את קווי הפעולה של הרשות; (1) להתוות את קווי הפעולה של הרשות;
(2) לאשר את תקציב הרשות; (2) לאשר את תקציב הרשות;
(3) לפקח על ביצוע המדיניות של הרשות ועל תכניותיה. (3) לפקח על ביצוע המדיניות של הרשות ועל תכניותיה.
הרכב הוועד המנהל 9. (א) המועצה תבחר מבין חבריה ועד מנהל של שבעה חברים. (א) המועצה תבחר מבין חבריה ועד מנהל של שבעה חברים.
(ב) המועצה רשאית לאצול מסמכויותיה לוועד המנהל, למעט הסמכתו לקבוע את המדיניות הכללית ולאשר את תקציב הרשות. (ב) המועצה רשאית לאצול מסמכויותיה לוועד המנהל, למעט הסמכתו לקבוע את המדיניות הכללית ולאשר את תקציב הרשות.
תקנון 10. (א) הוועד המנהל יתקין, בתוך שנה מיום מינויו, ולאחר היוועצות במועצה, את תקנון המועצה, ובו יהיו, בין השאר, הוראות בדבר פעולות המועצה, הוועד המנהל, המנהל ושאר מוסדותיה, סמכויות המוסדות וחובותיהם, סדרי עבודתם, ובכלל זה הוראות בדבר מנין חוקי, דרכי קביעת התקציב והבאת שינויים ותיקונים בתקנון, ככל שאלה לא נקבעו לפי חוק זה. (א) הוועד המנהל יתקין, בתוך שנה מיום מינויו, ולאחר היוועצות במועצה, את תקנון המועצה, ובו יהיו, בין השאר, הוראות בדבר פעולות המועצה, הוועד המנהל, המנהל ושאר מוסדותיה, סמכויות המוסדות וחובותיהם, סדרי עבודתם, ובכלל זה הוראות בדבר מנין חוקי, דרכי קביעת התקציב והבאת שינויים ותיקונים בתקנון, ככל שאלה לא נקבעו לפי חוק זה.
(ב) התקנון וכל שינוי בו יובאו לאישור המועצה. (ב) התקנון וכל שינוי בו יובאו לאישור המועצה.
המנהל ותפקידיו 11. (א) המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי לרשות. (א) המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי לרשות.
(ב) המנהל ממונה על ביצוע תפקידי הרשות ויישום החלטות המועצה והוועד המנהל. (ב) המנהל ממונה על ביצוע תפקידי הרשות ויישום החלטות המועצה והוועד המנהל.
כהונת המנהל 12. (א) תקופת כהונתו של המנהל תהיה ארבע שנים; המועצה, באישור השר, רשאית לשוב ולמנותו לתקופות נוספות. (א) תקופת כהונתו של המנהל תהיה ארבע שנים; המועצה, באישור השר, רשאית לשוב ולמנותו לתקופות נוספות.
(ב) המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה: (ב) המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2) המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של לפחות שני שלישים מכלל חבריה;
(3) הוא הורשע או הוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כמנהל הרשות.
תקופת כהונה 13. חברי המועצה יתמנו לשלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותם לתקופות נוספות. חברי המועצה יתמנו לשלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותם לתקופות נוספות.
פקיעת כהונה 14. חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה – חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה –
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר; (1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2) הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מועצה; (2) הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מועצה;
(3) הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד או חבר בגוף שאותו הוא מייצג במועצה; (3) הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד או חבר בגוף שאותו הוא מייצג במועצה;
(4) לגבי נציג הציבור – אם נתמנה להיות עובד המדינה. (4) לגבי נציג הציבור – אם נתמנה להיות עובד המדינה.
העברה מכהונה 15. השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו. השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.
תוקף פעילות 16. קיום המועצה והועד המנהל, סמכויותיהם ותוקף החלטותיהם ופעולותיהם לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומות של חבר בהם, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו. קיום המועצה והועד המנהל, סמכויותיהם ותוקף החלטותיהם ופעולותיהם לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומות של חבר בהם, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
ניגוד עניינים 17. (א) חבר המועצה או הוועד המנהל יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה או הוועד המנהל אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה או הוועד המנהל לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה או הוועד המנהל לא יטפל במסגרת תפקידו ברשות בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה. (א) חבר המועצה או הוועד המנהל יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה או הוועד המנהל אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה או הוועד המנהל לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה או הוועד המנהל לא יטפל במסגרת תפקידו ברשות בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה.
(ב) נתברר לחבר המועצה או חבר הוועד המנהל כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א) יודיע על כך ליושב ראש המועצה. (ב) נתברר לחבר המועצה או חבר הוועד המנהל כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א) יודיע על כך ליושב ראש המועצה.
(ג) בסעיף זה – (ג) בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או חבר הוועד המנהל או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה; "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או חבר הוועד המנהל או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה או חבר הוועד המנהל. "קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה או חבר הוועד המנהל.
תקציב וכספים 18. המנהל יכין בכל שנה, במועד שתקבע המועצה, הצעת תקציב שנתי; התקציב טעון אישור המועצה, השר ושר האוצר. המנהל יכין בכל שנה, במועד שתקבע המועצה, הצעת תקציב שנתי; התקציב טעון אישור המועצה, השר ושר האוצר.
איסור העברת נכסים 19. (א) הרשות לא תהא רשאית למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותה, למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא באישור השר. (א) הרשות לא תהא רשאית למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותה, למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא באישור השר.
(ב) הרשות לא תהא רשאית למשכן נכס שברשותה או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; שכירות המקנה זכות לחדשה או להאריכה וכן שכירות לתקופה נוספת שבצירופה לקודמות היו יחד עולות על עשר שנים – טעונה אישור כאמור בסעיף קטן זה. (ב) הרשות לא תהא רשאית למשכן נכס שברשותה או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; שכירות המקנה זכות לחדשה או להאריכה וכן שכירות לתקופה נוספת שבצירופה לקודמות היו יחד עולות על עשר שנים – טעונה אישור כאמור בסעיף קטן זה.
(ג) הרשות לא תיטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר. (ג) הרשות לא תיטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר.
פרק ד': הוראות שונות פרק ד': הוראות שונות
דין וחשבון שנתי 20. המנהל יכין דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות ויגישו לשר, באישור המועצה. המנהל יכין דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות ויגישו לשר, באישור המועצה.
דין הרשות 21. דין הרשות כדין המדינה לעניין תשלום מסים, מס בולים, אגרות, ארנונות, היטלים ותשלומי חובה אחרים. דין הרשות כדין המדינה לעניין תשלום מסים, מס בולים, אגרות, ארנונות, היטלים ותשלומי חובה אחרים.
אי תלות 22. בתחום סמכויותיה לפי חוק זה ולפי התקנון, תהא הרשות בת חורין לכלכל את ענייניה ככל שיקבע הוועד המנהל. בתחום סמכויותיה לפי חוק זה ולפי התקנון, תהא הרשות בת חורין לכלכל את ענייניה ככל שיקבע הוועד המנהל.
ביצוע ותקנות 23. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה 24. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.