הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 570337 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת חיים ילין אלי אלאלוף ענת ברקו יפעת שאשא ביטון עמר בר-לב איתן כבל קארין אלהרר איתן ברושי ______________________________________________ פ/2225/20 הצעת חוק שירות עבודה בשעת חירום (תיקון – צוותי חירום יישוביים), התשע"ו–2015 דברי הסבר ביישובי "עוטף עזה", כמו גם ביישובים רבים באזור יהודה והשומרון ויישוביי הצפון, ההגנה על היישובים וניהול שגרת החיים מתבצעת על ידי צוותי החירום היישוביים. בעתות מלחמה, כמו גם במהלך מבצעים צבאיים רבים, מהווים צוותי החירום היישובים, חוליה מרכזית בהגנה על חייהם של תושבי היישובים ובהמשך תפקוד היישוב והצרכים החיוניים. מצב דברים זה מתחדד עת עסקינן באזורים המוכרזים, עקב מצב הלחימה, כ"שטח צבאי סגור", שאז צה"ל מפעיל את כיתות הכוננות וצוותי החירום כנדבך מרכזי בהתמודדות הביטחונית וכתחליף לכוחותיו. צוותי החירום פועלים בהתאם להוראות הניתנות להם על ידי הרשות המקומית ולעיתים אף נדרשים, מתוקף תפקידם, להישאר ביישוב ולספק לו הגנה, גם כשחבריהם נאלצים להתפנות באופן זמני, יחד עם משפחותיהם, בשל הסיכון הממשי לחייהם ולבריאות גופם. חשיבותם הודגמה, למרבה הצער, גם במהלך מבצע "צוק איתן" ולא ניתן להפחית מתרומתם להמשך קיום השגרה, מחד גיסא, ולפעילות מצילת חיים, מאידך גיסא. על אף האמור, מעמדם של צוותי החירום, הדאגה לשמירת מקום עבודתם והתגמול שלהם אינם מוסדרים. לצד מסירות הנפש, מן הראוי שמדינת שישראל תדע להכיר ולהוקיר את פועלם. מאז תום מבצע "צוק איתן", התחלופה בצוותי החירום ביישובי העוטף גדולה ומנהלי מרכזי החוסן אף מביעים חשש כי במלחמה הבאה לא יצליחו לאייש את צוותי החירום. ביישובים שבהם היה מערך צח"י (צוות חירום יישובי) חזק, מוכשר ופעיל, הוא היווה אבן יסוד במענה המועצתי לתושביו. מערך הצח"י הצליח לגבש תמונת מצב יישובית, למפות את צורכי התושבים ולהוביל את מערך המענים המקומיים לצורכיהם בתחומים מגוונים: מידע לציבור, מענים רגשיים, חינוכיים, לוגיסטיים ועוד. הצעת החוק קובעת כי מפעל למתן שירותים חיוניים יכלול גם מפעל או חלק ממנו שנותן שירותים קיומיים, למניעת פגיעה בשטח שהוא יישוב שמספר תושביו הקבועים אינו עולה על 10,000 ושהשר אישר אותו בצו לעניין זה, לאחר התייעצות עם ראש הרשות המקומית הנוגע בעניין. כמו כן, מוצע לקבוע כי לאחר שהוכרז מצב מיוחד בעורף, אם מצא השר, לאחר התייעצות עם ראש רשות מקומית שבחלק משטחה או בכולו הוכרז המצב כאמור, כי הפסקת פעולות הדרושות לשמירה על בעלי החיים, על המקרקעין או על הרכוש עקב המצב המיוחד בעורף, עלולה לגרום לפגיעה נרחבת ביישוב המצוי בתחום הרשות המקומית או בתושביו או באפשרות שיקומם, רשאי הוא להכריז, בצו, על גיוס צוות חירום יישובי בהתאם לחוק שירות עבודה בשעת חירום, ובלבד שמספר המגויסים לא יעלה על 6 אנשים לכל יישוב. הצו יפקע במועד פקיעת ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או קודם לכן אם כך קבע השר. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"א בכסלו התשע"ו – 23.11.15 תיקון סעיף 1 1. בחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "מפעל למתן שירותים קיומיים", בסופה יבוא "וכן מפעל או חלק ממנו שנותן שירותים קיומיים הכלולים בפסקה (2) להגדרה האמורה, למניעת פגיעה בשטח שהוא יישוב שמספר תושביו הקבועים אינו עולה על 10,000 ושהשר אישר אותו בצו לעניין זה, לאחר התייעצות עם ראש הרשות המקומית הנוגע בעניין." בחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "מפעל למתן שירותים קיומיים", בסופה יבוא "וכן מפעל או חלק ממנו שנותן שירותים קיומיים הכלולים בפסקה (2) להגדרה האמורה, למניעת פגיעה בשטח שהוא יישוב שמספר תושביו הקבועים אינו עולה על 10,000 ושהשר אישר אותו בצו לעניין זה, לאחר התייעצות עם ראש הרשות המקומית הנוגע בעניין." בחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "מפעל למתן שירותים קיומיים", בסופה יבוא "וכן מפעל או חלק ממנו שנותן שירותים קיומיים הכלולים בפסקה (2) להגדרה האמורה, למניעת פגיעה בשטח שהוא יישוב שמספר תושביו הקבועים אינו עולה על 10,000 ושהשר אישר אותו בצו לעניין זה, לאחר התייעצות עם ראש הרשות המקומית הנוגע בעניין." הוספת סעיף 16ג 2. אחרי סעיף 16ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 16ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 16ב לחוק העיקרי יבוא: "מצב מיוחד בעורף – הכרזה על תחולת הפרק לעניין הפעלת צוותי חירום יישוביים 16ג. הוכרז מצב מיוחד בעורף, ומצא השר, לאחר התייעצות עם ראש רשות מקומית שבחלק משטחה או בכולו הוכרז המצב כאמור, כי הפסקת פעולות הדרושות לשמירה על בעלי החיים, על המקרקעין או על הרכוש עקב המצב המיוחד בעורף עלולה לגרום לפגיעה נרחבת ביישוב המצוי בתחום הרשות המקומית או בתושביו או באפשרות שיקומם, רשאי הוא, להכריז, בצו, שהוראות פרק זה יחולו לשם מתן שירותים קיומיים באותו יישוב, ובלבד שמספר המגויסים לצורך אספקת שירותים אלה לא יעלה על 6 אנשים לכל יישוב; צו זה יפקע במועד שבו פקעה ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, אלא אם כן ביטל השר את הצו קודם לכן."