הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 567776 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת רויטל סויד דוד אמסלם דוד ביטן מירב בן ארי איתן כבל טלי פלוסקוב יפעת שאשא ביטון ינון מגל נאוה בוקר קסניה סבטלובה איילת נחמיאס ורבין זוהיר בהלול איציק שמולי יוסי יונה אייל בן ראובן נחמן שי ______________________________________________ פ/2238/20 הצעת חוק הגנה על עובדים הנתונים תחת מתקפה אישית, התשע"ו–2015 דברי הסבר בשנים האחרונות אנו עדים לתופעה גוברת שבה עובדי ארגונים ציבוריים ובהם שופטים, קציני משטרה, קציני צה"ל, רופאים בבתי חולים, עובדים סוציאליים ועוד הופכים למושא רדיפה, מתקפות המלוות באלימות מילולית, הכפשות, השפלות, פרסומים מבזים הפוגעים בצנעת הפרט ובשמם הטוב, והכל על רקע ביצוע עבודתם. לאחרונה אירעו מספר מקרי התאבדות של עובדי ארגונים ציבוריים, חלקם בכירים, כדוגמת אפרים ברכה ז"ל ואריאל רוניס ז"ל, אשר שמו קץ לחייהם מתוך מצוקה אליה נקלעו, לאחר שחוו מסכת של הכפשות, רדיפה, פגיעה בשמם הטוב ברשת החברתית ובמרחב האינטרנטי (המרשתת), והכל על רקע עבודתם. עובדים אלה, בעל כורחם, נקלעים לעתים למצוקה נפשית. מטרתה של הצעת חוק זו לאפשר איתור וזיהוי מוקדמים ככל האפשר, של העובדים הנתונים במתקפה, ללוות אותם ולהעניק להם תמיכה במידת הצורך גם באמצעות גורם מקצוע שילווה אותם נפשית. במצב זה יוכל המעסיק להיות עם "אצבע על הדופק" למניעת מקרים אובדניים. כפי שנוכחנו אך לאחרונה, המצוקה הנפשית אינה פוסחת אף על עובדים בדרגים הבכירים ביותר. אם היה קיים במשטרת ישראל ממונה אשר היה מלווה את תנ"צ אפרים ברכה ז"ל בשנה האחרונה, יתכן שהתאבדותו הייתה נמנעת. הממונה היה תומך בברכה ז"ל ומאתר את הסיכון האובדני או את המצב הנפשי הקשה שבו היה נתון ופועל בהתאם. דברים אלו יפים גם בעניינו של אריאל רוניס ז"ל. המציאות הוכיחה שהמותקפים לרוב אינם משתפים את חבריהם לעבודה בפגיעה אותה הם חווים והם אינם פונים בבקשה לעזרה מקצועית ונותרים לבדם בהתמודדות עם מצוקתם. כך לא תישאל בדיעבד השאלה היכן היו העמיתים למקצוע? שופטים רבים, בעיקר שופטי בית המשפט לענייני משפחה, נתונים למתקפה בלתי פוסקת ברשת האינטרנט והכל לאור עיסוקם. קיימת אוזלת יד בהתמודדות עם מתקפות אלו לאור העובדה שאין לשופטים היכולת להגיב להשמצות. סעיף 7 להצעת החוק מאפשר למערכת המשפט להתמודד עם פרסומים מכפישים העולים לכדי עבירה פלילית. הצעת חוק זו המסדירה מינויו של ממונה, תאפשר לעובדי הארגון הנרדפים קבלת תמיכה וסיוע במקום עבודתם ובמידת הצורך איתור, טיפול, מעקב וביצוע פעולות מנע. לממונה שיתמנה לפי חוק זה תהא האפשרות לפנות לגורמי הטיפול המתאימים על מנת לסייע לעובד הנפגע הנתון להכפשות והשמצות. כמו כן, במקרים קיצוניים אשר עולים לכדי סיכון לפגיעה עצמית, תתאפשר פניה לגורמי טיפול ו/או למשטרת ישראל או לכל גורם אחר על פי הצורך, לרבות משפחת העובד. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"א בכסלו התשע"ו – 23.11.15 הגדרות 1. בחוק זה – "ארגון" – גוף ציבורי כמשמעותו בתוספת לחוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ"ז–1997 וכן כל מוסד שיקבע שר הרווחה והשירותים החברתיים; "הממונה על מצבי סיכון" – עובד שבחר ראש הארגון, הממונה מטעמו על איתור, מעקב וליווי של עובדים הנתונים במצבי סיכון; "מצבי סיכון" – התנהגויות העלולות להביא לפגיעה בשמו הטוב של עובד עקב עבודתו בארגון לרבות באמצעות הכפשות, עלבונות, ביזוי והשמצות באמצעי התקשורת, האינטרנט והרשתות חברתיות; "עובד" – לרבות עובד המועסק בארגון כנותן שירותים או בהעסקה באמצעות קבלן ; "פרסום" – כמשמעותו בסעיף 2 לחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965. מינוי ממונה על מצבי סיכון 2. המנהל הכללי של ארגון או מי שעומד בראשו ימנה ממונה על מצבי סיכון בארגון. קבלת מידע בדבר התקפות אישיות 3. הובא לידיעתו של הממונה כי עובד נתון במצב סיכון, יפעל למתן ייעוץ וליווי לעובד, לא יאוחר מעשרים וארבע שעות מרגע היוודע לו על מצב הסיכון. העברה לטיפול גורם מקצועי ופניה לרשויות 4. (א) שוכנע הממונה כי מצב הסיכון מחייב התערבות מקצועית, יפנה לראש הארגון על מנת להחליט על התייעצות עם גורם מקצועי והמשך הטיפול במצב. (ב) שוכנע הממונה כי מצב הסיכון עלול להביא לפגיעה של העובד בגופו, יפנה לראש הארגון על מנת להציע לעובד סיוע מקצועי בנושא, על חשבונו של המעביד ובמידת הצורך יעביר את המידע למשטרת ישראל או למשפחת העובד. הסכם סודיות 5. הממונה יחתום על מסמך סודיות ולפיו יהיה מחויב בשמירת חיסיון על הפרטים והמידע שיגיע אליו מכל אדם בנוגע למצבי סיכון של עובדי הארגון. השתלמות מקצועית בארגון 6. אחת לשנה יקיים הממונה השתלמות מקצועית לעובדי הארגון, בנושא התמודדות עם מתקפות אישיות על רקע העבודה. הממונה ישתף מעת לעת את עובדי הארגון במידע כתוב בדבר התמודדות עם פרסום מכפיש כנגד עובדים וחשיבות חשיפת המידע בנושא זה והעברתו לממונה. עבירה פלילית או עוולה אזרחית 7. ראה הממונה כי מצב הסיכון עולה לכדי ביצוע עבירה פלילית כנגד העובד, ידווח על המצב למשטרת ישראל.