הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2015 בנובמבר30
981
י"ח בכסלו התשע"ו
עמוד
270 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2015-), התשע"ו3 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה) (תיקון מס
270
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
), 3 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה) (תיקון מס
2015-התשע"ו
1 תיקון סעיף
.1
,) הוראת השעה- (להלן12011-בחוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א
)" יבוא "י"ג בטבת 2015 בדצמבר31( , ברישה, במקום "י"ט בטבת התשע"ו1 בסעיף
)".2017 בדצמבר31( התשע"ח
2 תיקון סעיף
.2
)" יבוא "כ"ד2015 בדצמבר31( להוראת השעה, במקום "י"ט בטבת התשע"ו2 בסעיף
)".2016 ביוני30( בסיון התשע"ו
חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה),
סעיפים
) (להלן 732 ' (ס"ח התשע"א, עמ2011-התשע"א
2– ו1
, את סמכותה של רשות1 החוק) קובע בסעיף-
,מקומית לפעול ולהסדיר בתחומה עניינים של שמירה
אבטחה וסדר ציבורי בנושאים, בתנאים ובסייגים שקבעו
שר הפנים והשר לביטחון הפנים כאחד, בהסכמת שר
המשפטים. קביעת סמכות זו במפורש כאחת מסמכויותיה
של רשות מקומית, נועדה לעגן, למען הסר ספק, את הבסיס
החוקי להסדרי שמירה שונים הנעשים בידי רשויות
מקומיות ולאפשר לרשויות מקומיות לפעול בתחום
השמירה, האבטחה והסדר הציבורי. יובהר כי סמכויות
אלה לא נועדו להחליף את סמכויות המשטרה, אלא
להתקיים לצדן במסגרת הדין.
עוד קובע הסעיף האמור כי בחוק עזר הקובע הסדרים
בעניינים האמורים, לא יוטלו אגרה או היטל אלא בסכום
הסכום - שאינו עולה על הסכום שקבע שר הפנים (להלן
המרבי).
לחוק קובע הוראת מעבר שלפיה אם נקבעו 2 סעיף
אגרה או היטל בעד שירותי שמירה או אבטחה, בחוק עזר
שהיה בתוקף ערב תחילתו של החוק, תהיה רשות מקומית
רשאית לגבות, בכפוף להוראות חוק העזר, את האגרה או
ההיטל בעד התקופה שמיום תחילת החוק עד המועד
התקופה שבהוראת - שנקבע בהוראת המעבר (להלן
המעבר), אף אם גובה האגרה או ההיטל שנקבעו לפי חוק
העזר עולה על הסכום המרבי שקבע שר הפנים.
לחוק נקבע כהוראת שעה שתוקפה עד יום 1 סעיף
). במסגרת חוק לתיקון 2011 בדצמבר31( ה' בטבת התשע"ב
2011-פקודת העיריות (הוראת שעה) (תיקון), התשע"ב
), הוארך תוקף הוראת השעה עד 94 '(ס"ח התשע"ב, עמ
). כמו כן הוארכה 2013 בדצמבר31( יום כ"ח בטבת התשע"ד
התקופה שבהוראת המעבר עד יום כ"ח בטבת התשע"ד
).2013 בדצמבר31(
בחוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה) (תיקון
), הוארך תוקף 54 ' (ס"ח התשע"ד, עמ2013-), התשע"ד2 'מס
31( הוראת השעה פעם נוספת עד יום י"ט בטבת התשע"ו
). כמו כן הוארכה התקופה שבהוראת המעבר 2015 בדצמבר
).2015 בדצמבר31( עד יום י"ט בטבת התשע"ו
) 2011 בדצמבר13( יצוין כי ביום י"ז בכסלו התשע"ב
פורסמו תקנות העיריות (שמירה, אבטחה וסדר ציבורי
), 276 ' (ק"ת התשע"ב, עמ2011-ברשות מקומית), התשע"ב
שקבעו את רשימת הנושאים שאותם מוסמכת רשות
מקומית להסדיר במסגרת סמכותה להסדיר עניינים של
שמירה, אבטחה וסדר ציבורי. נושאים אלה כוללים שמירה
ואבטחה נייחת וניידת במרחב הציבורי ובמיתקני הרשות
המקומית, לרבות לצורך מניעת פעילות חבלנית עוינת,
סיוע למשטרת ישראל בפעולותיה לשמירת שלום הציבור
והסדר הציבורי, לרבות באבטחת אירועים המוניים, ומניעת
פגיעה ברכוש הרשות המקומית.
) 2013 בינואר8( כמו כן, ביום כ"ו בטבת התשע"ג
פורסמו תקנות העיריות (סכום מרבי של אגרה או היטל
בעד שירותי שמירה, אבטחה וסדר ציבורי ברשות מקומית),
), שבהן נקבע הסכום 584 ' (ק"ת התשע"ג, עמ2013-התשע"ג
המרבי כאמור, בהתאם להוראות החוק.
מאחר שסמכותה של רשות מקומית כאמור קבועה
31( כיום כהוראת שעה שתוקפה עד יום י"ט בטבת התשע"ו
), יש צורך בתיקון החוק כדי לאפשר לרשויות 2015 בדצמבר
המקומיות להמשיך ולפעול בתחום השמירה, האבטחה
והסדר הציבורי ולהסדירו גם לאחר מועד זה.
בהתאם לכך, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת
לחוק בשנתיים נוספות, זאת בשל הצורך 1 השעה שבסעיף
בהמשך מתן שירותים בתחום האמור על ידי הרשויות
המקומיות, וכדי שבמהלך תקופה זו יהיה ניתן לשוב ולבחון
את מידת הצורך בקביעת סמכותה של רשות מקומית
להסדיר ענייני שמירה וסדר ציבורי, ואת אופן הפעלת
סמכות זו בטרם עיגונה כסמכות של קבע.
כמו כן מוצע להאריך את תוקפה של הוראת המעבר
שנקבעה בחוק לתקופה של שישה חודשים, עד יום כ"ד
), שבמהלכה יוכלו הרשויות 2016 ביוני30( בסיון התשע"ו
המקומיות להמשיך לגבות אגרות והיטלים בעד שירותי
שמירה שנקבעו בחוקי עזר שקדמו לחקיקת החוק. הארכת
תקופת המעבר נדרשת כדי לאפשר שהות נוספת להשלמת
הליכי חקיקתם או תיקונם של חוקי העזר, בהתאם לנושאים
שנקבעו בתקנות האמורות ובהתאם לסכום המרבי של
היטל השמירה שנקבע בתקנות באותו עניין.
.54 '; התשע"ד, עמ732 'ס"ח התשע"א, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-3030
אגורות81 המחיר
30.11.2015 ,, י"ח בכסלו התשע"ו981 - הצעות חוק הממשלה