הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 570906
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת זאב בנימין בגין
______________________________________________
פ/2279/20
הצעת חוק פעילי עלייה (זכאות לגמלאות), התשע"ו–2015
דברי הסבר
מטרת חוק זה להכיר בפעילי עלייה בישראל ולקבוע תנאים לזכאותם לגמלה. סעיפים 20(ד)
ו-20 (ה)(1) ו-(2) לחוק שירות המדינה (גמלאות)[נוסח משולב], התש"ל–1970, מעניקים תוספת לגמלת עובד המדינה בשיעור של שני אחוזים עבור כל שנה כפעיל עלייה במחתרת בארץ מוצאו. ואולם, בכך מבדיל החוק בין מי שהיה פעיל עלייה ולאחר עלייתו לישראל היה עובד המדינה, ובין מי שהיה פעיל עלייה ועבד לאחר מכן במסגרת אחרת, ואינו זכאי כיום לכל גמלה.
בהחלטת הממשלה מס' 4080 מיום 5.1.12 (מסורבי עלייה שהיו פעילי עלייה וכתוצאה מכך איבדו את עבודתם), הוחלט על פעולות אחדות מתוך מטרה לטפל בבעיה זו. ואולם, בהחלטה זו לא ניתן מענה כולל למצבם של פעילי עלייה שפעלו למען ארץ ישראל ובשל כך סבלו בארץ מוצאם.
לפיכך מוצע בהצעת חוק זו להכיר בפעילי עלייה בהתאם לקריטריונים הקבועים בהצעת החוק, וכן לקבוע שכל פעיל עלייה לשעבר יקבל תוספת לגמלה בעד שנות פעילותו כפעיל עלייה. כך, תינתן גמלה שוויונית לכל פעילי העלייה עבור שנות פעילותם.
מוצע, למנות ועדה שתפקידה להכיר בפעילי עלייה. ועדת ההכרה תהיה מוסמכת לזמן עדים ולדרוש ראיות מכל אדם ומכל גוף בעל אישיות משפטית, ויהיו נתונות לה הסמכויות הנתונות לוועדת חקירה.
יצוין, שכדי למנוע כפל תשלומים לפעילי עלייה שהם עובדי המדינה, מוצע לקבוע בסעיף 12, שעובד המדינה שקיבל תוספת לקצבה יהיה זכאי לגמלה לפי חוק זה רק אם סכום הגמלה לפי הצעת חוק זו עולה על התוספת שקיבל לפי חוק שירות המדינה (גמלאות). כמו כן, מובהר, שמכיוון שהזכאות לתגמולים לפי חוק התגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם, התשנ"ב–1992, מותנית במבחן ההכנסה, אזי אם לאחר קבלת הקצבה לפי חוק זה מקבל הקצבה לא יעמוד במבחן ההכנסה הוא יפסיק לקבל תגמול כאסיר ציון.
לעניין העלות התקציבית הנדרשת להסדר המוצע יצוין כי מספר פעילי העלייה החיים היום עומד על כ-350 פעילים. לפיכך, אין מדובר בהוצאה תקציבית גדולה. ההערכה היא שהתקציב הדרוש לביצוע הסדר זה הוא כארבעה מיליון שקלים חדשים בשנה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בכסלו התשע"ו – 30.11.15
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"אסיר ציון" – כהגדרתו בחוק תגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם, התשנ"ב–1992; "אסיר ציון" – כהגדרתו בחוק תגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם, התשנ"ב–1992;
"חוק ועדות חקירה" – חוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968; "חוק ועדות חקירה" – חוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968;
"עומד ברשות עצמו" – מי שהגיע לגיל 18, ובילדו של נפטר, לרבות ילדו החורג או המאומץ, מי שהגיע לגיל 20, ואם הוא בשירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986, או מי שהגיע לגיל 21, והכל פרט למי שאין לו הכנסה כדי מחייתו ואינו מסוגל לכלכל עצמו; "עומד ברשות עצמו" – מי שהגיע לגיל 18, ובילדו של נפטר, לרבות ילדו החורג או המאומץ, מי שהגיע לגיל 20, ואם הוא בשירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986, או מי שהגיע לגיל 21, והכל פרט למי שאין לו הכנסה כדי מחייתו ואינו מסוגל לכלכל עצמו;
"פעיל עלייה" – מי שהתקיימו בו כל התנאים המפורטים להלן: "פעיל עלייה" – מי שהתקיימו בו כל התנאים המפורטים להלן:
(1) הוא הגיש בקשה לצאת מתחומי מדינת מוצאו לישראל לפני עלייתו לישראל ובקשתו סורבה בידי שלטונות אותה מדינה; (1) הוא הגיש בקשה לצאת מתחומי מדינת מוצאו לישראל לפני עלייתו לישראל ובקשתו סורבה בידי שלטונות אותה מדינה;
(2) הוא פוטר ממקום עבודתו ללא יכולת פרנסה הולמת אחרת וסבל מרדיפות מצד השלטונות, ממעצר או גירוש ממקום מגוריו הקבוע, ממניעת אפשרות להתפרנס בכבוד או מסילוק מלימודים; (2) הוא פוטר ממקום עבודתו ללא יכולת פרנסה הולמת אחרת וסבל מרדיפות מצד השלטונות, ממעצר או גירוש ממקום מגוריו הקבוע, ממניעת אפשרות להתפרנס בכבוד או מסילוק מלימודים;
(3) בעת שהייתו בעל כורחו במדינת מוצאו, לפני הגשת הבקשה ליציאה לישראל ולאחריה, השתתף במשך 3 שנים לפחות, בפעילות עלייה במסגרת יהודית או ציונית שאינה רשמית, אשר היתה אסורה במדינת המוצא; (3) בעת שהייתו בעל כורחו במדינת מוצאו, לפני הגשת הבקשה ליציאה לישראל ולאחריה, השתתף במשך 3 שנים לפחות, בפעילות עלייה במסגרת יהודית או ציונית שאינה רשמית, אשר היתה אסורה במדינת המוצא;
"פעילות עלייה" – אחת מאלה: "פעילות עלייה" – אחת מאלה:
(1) פעילות חינוכית, לרבות הוראת השפה העברית, הוראת היהדות, הפצת הידע והחומרים בנושאי ההיסטוריה והתרבות היהודית, פעילות תרבותית יהודית, הוצאה לאור הפקה והפצה של חומרי לימוד בנושאים האמורים או של כתבי עת וביטאונים העוסקים בתרבות היהודית, בהיסטוריה היהודית או ביהדות וכתיבת מאמרים בכתבי עת ובביטאונים כאמור;
(2) פעילות בנושא העלייה לישראל, לרבות ארגון מחאות קבוצתיות כגון הפגנות, שביתות רעב וניהול משא ומתן עם השלטונות למען חופש העלייה, וכן ארגון מאבקים למען מימוש זכות עלייה, כגון הגשת תביעות משפטיות, ייעוץ משפטי בעניין העלייה ויצירת קשר עם עורכי דין בישראל ובמדינות המערב;
(3) הוצאה לאור והפקה של כתבי עת וביטאונים העוסקים בציונות ובעלייה לישראל;
(4) הפצה של כתבי עת וביטאונים העוסקים בציונות ובעלייה לישראל;
(5) שמירת קשר עם מוסדות של מדינת ישראל לשם קבלת תמיכה בפעילות ציונית מחתרתית;
(6) פעילות ארגונית בתחומים האמורים בפסקאות (1) עד (5);
"השכר הממוצע" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995; "השכר הממוצע" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995;
"השר" – ראש הממשלה או שר אחר שלשכת הקשר (נתיב) נמצאת בתחום אחריות משרדו. "השר" – ראש הממשלה או שר אחר שלשכת הקשר (נתיב) נמצאת בתחום אחריות משרדו.
תנאים לזכאות 2. זכאי לגמלה לפי חוק זה מי שהתקיימו בו כל אלה: זכאי לגמלה לפי חוק זה מי שהתקיימו בו כל אלה:
(1) הוא אזרח ישראלי; (1) הוא אזרח ישראלי;
(2) הוא הגיע לגיל פרישה כמשמעותו בסעיף 3 לחוק גיל פרישה,
התשס"ד–2004; (2) הוא הגיע לגיל פרישה כמשמעותו בסעיף 3 לחוק גיל פרישה,
התשס"ד–2004;
(3) הוא היה פעיל עלייה או אסיר ציון. (3) הוא היה פעיל עלייה או אסיר ציון.
ועדת הכרה 3. השר ימנה ועדה שתפקידה להכיר בזכאים לפי חוק זה (להלן – ועדת הכרה) ואלה חבריה: השר ימנה ועדה שתפקידה להכיר בזכאים לפי חוק זה (להלן – ועדת הכרה) ואלה חבריה:
(1) נציג ראש הממשלה, שכשיר להיות שופט בית משפט מחוזי, והוא יהיה היושב ראש; (1) נציג ראש הממשלה, שכשיר להיות שופט בית משפט מחוזי, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג משרד ראש הממשלה; (2) נציג משרד ראש הממשלה;
(3) נציג לשכת הקשר (נתיב); (3) נציג לשכת הקשר (נתיב);
(4) נציג הסוכנות היהודית; (4) נציג הסוכנות היהודית;
(5) נציג ציבור שהוא אסיר ציון. (5) נציג ציבור שהוא אסיר ציון.
סדרי עבודתה של ועדת ההכרה ותקופת כהונה 4. השר יקבע את סדרי עבודתה של ועדת ההכרה וכן את תקופת כהונתם של חבריה. השר יקבע את סדרי עבודתה של ועדת ההכרה וכן את תקופת כהונתם של חבריה.
חסינות חברי הוועדה 5. הוראות סעיף 24 לחוק ועדות חקירה יחולו, בשינויים המחויבים, על מי שמכהן או כיהן כחבר של ועדת הכרה. הוראות סעיף 24 לחוק ועדות חקירה יחולו, בשינויים המחויבים, על מי שמכהן או כיהן כחבר של ועדת הכרה.
הוצאות ושכר 6. הוראות סעיף 27 לחוק ועדות חקירה יחולו על עבודת ועדת הכרה לפי חוק זה, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בכל מקום, במקום "מנהל בתי המשפט" יבוא "המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה". הוראות סעיף 27 לחוק ועדות חקירה יחולו על עבודת ועדת הכרה לפי חוק זה, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בכל מקום, במקום "מנהל בתי המשפט" יבוא "המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה".
הכרה בפעיל עלייה וקביעת שנות הזכאות 7. (א) לוועדת ההכרה סמכות בלעדית להכיר באדם כפעיל עלייה לעניין חוק זה, וכן לקבוע לגבי פעיל עלייה את מספר השנים שבהן עסק בפעילות עלייה ולגבי אסיר ציון – את מספר שנות המאסר, המעצר או ההגליה כאסיר ציון. (א) לוועדת ההכרה סמכות בלעדית להכיר באדם כפעיל עלייה לעניין חוק זה, וכן לקבוע לגבי פעיל עלייה את מספר השנים שבהן עסק בפעילות עלייה ולגבי אסיר ציון – את מספר שנות המאסר, המעצר או ההגליה כאסיר ציון.
(ב) החלטת ועדת הכרה כאמור בסעיף קטן (א) ניתנת לערעור לפני בית המשפט לעניינים מינהליים. (ב) החלטת ועדת הכרה כאמור בסעיף קטן (א) ניתנת לערעור לפני בית המשפט לעניינים מינהליים.
קבלת ראיות 8. ועדת ההכרה תהיה רשאית לזמן עדים ולדרוש ראיות מכל אדם ומכל גוף בעל אישיות משפטית ויהיו נתונות לה הסמכויות הנתונות לוועדת חקירה לפי סעיפים 8 עד 14 ו-17 לחוק ועדות חקירה. ועדת ההכרה תהיה רשאית לזמן עדים ולדרוש ראיות מכל אדם ומכל גוף בעל אישיות משפטית ויהיו נתונות לה הסמכויות הנתונות לוועדת חקירה לפי סעיפים 8 עד 14 ו-17 לחוק ועדות חקירה.
קבלת מידע מרשויות המדינה ומגופים ציבוריים 9. (א) כל רשויות המדינה וכל גוף ציבורי כהגדרתו בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–1992, ישתפו פעולה עם ועדת ההכרה ויספקו לה מידע בהתאם לדרישותיה. (א) כל רשויות המדינה וכל גוף ציבורי כהגדרתו בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–1992, ישתפו פעולה עם ועדת ההכרה ויספקו לה מידע בהתאם לדרישותיה.
(ב) ועדת הכרה תדון בפומבי; ואולם, אם ציין גוף כאמור בסעיף קטן (א) בתשובתו לדרישת מידע כי תשובתו חסויה, תקיים הוועדה את הדיון במידע שמסר בדלתיים סגורות, והוראות סעיף 70(א) ו-(ו) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, יחולו על התשובה ועל הדיונים וההחלטות בה, בשינויים המחויבים. (ב) ועדת הכרה תדון בפומבי; ואולם, אם ציין גוף כאמור בסעיף קטן (א) בתשובתו לדרישת מידע כי תשובתו חסויה, תקיים הוועדה את הדיון במידע שמסר בדלתיים סגורות, והוראות סעיף 70(א) ו-(ו) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, יחולו על התשובה ועל הדיונים וההחלטות בה, בשינויים המחויבים.
גמלה 10. לפעיל עלייה או אסיר ציון הזכאי לגמלה כאמור בסעיף 2 תשולם מאוצר המדינה גמלה חודשית החל מגיל הפרישה בשיעור של שני אחוזים מהשכר הממוצע בעד כל שנה של פעילות עלייה או מאסר, מעצר או הגליה כאסיר ציון, לפי העניין, אך לא יותר משבעים אחוזים מהשכר הממוצע. לפעיל עלייה או אסיר ציון הזכאי לגמלה כאמור בסעיף 2 תשולם מאוצר המדינה גמלה חודשית החל מגיל הפרישה בשיעור של שני אחוזים מהשכר הממוצע בעד כל שנה של פעילות עלייה או מאסר, מעצר או הגליה כאסיר ציון, לפי העניין, אך לא יותר משבעים אחוזים מהשכר הממוצע.
גמלה לשאירים 11. נפטר פעיל עלייה או אסיר ציון לאחר שהוכר על ידי ועדת ההכרה כזכאי לקבלת גמלה לפי חוק זה, בין לפני שהתחיל לקבל גמלה לפי חוק זה ובין לאחר שהחל לקבל גמלה, והשאיר אחריו בן זוג או יתומים, ישולמו אחוזים כלהלן מהגמלה שהיתה מגיעה לנפטר: נפטר פעיל עלייה או אסיר ציון לאחר שהוכר על ידי ועדת ההכרה כזכאי לקבלת גמלה לפי חוק זה, בין לפני שהתחיל לקבל גמלה לפי חוק זה ובין לאחר שהחל לקבל גמלה, והשאיר אחריו בן זוג או יתומים, ישולמו אחוזים כלהלן מהגמלה שהיתה מגיעה לנפטר:
(1) לבן זוג, כל עוד לא נישא – ארבעים אחוזים; (1) לבן זוג, כל עוד לא נישא – ארבעים אחוזים;
(2) ליתומים כל עוד אינם עומדים ברשות עצמם ויש בן זוג הזכאי
לקצבה – עשרה אחוזים לכל יתום בתוספת חמישה אחוזים לכלל היתומים, אף אם אין יותר מיתום אחד; (2) ליתומים כל עוד אינם עומדים ברשות עצמם ויש בן זוג הזכאי
לקצבה – עשרה אחוזים לכל יתום בתוספת חמישה אחוזים לכלל היתומים, אף אם אין יותר מיתום אחד;
(3) ליתומים כל עוד אינם עומדים ברשות עצמם ואין בן זוג הזכאי
לקצבה – חמישה עשר אחוזים לכל יתום בתוספת חמישה עשר אחוזים לכלל היתומים, אף אם אין יותר מיתום אחד. (3) ליתומים כל עוד אינם עומדים ברשות עצמם ואין בן זוג הזכאי
לקצבה – חמישה עשר אחוזים לכל יתום בתוספת חמישה עשר אחוזים לכלל היתומים, אף אם אין יותר מיתום אחד.
מניעת כפל תשלומים 12. על אף האמור בסעיף 10, זכאי שהוא עובד מדינה והוגדלה תקופת שירותו לפי סעיף 100(ב) לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970, עקב היותו פעיל עלייה או אסיר ציון, יהיה זכאי לגמלה בסכום השווה להפרש שבין הגמלה שהיה זכאי לה לפי סעיף 10 ובין הגמלה המשולמת לו לפי החוק האמור. על אף האמור בסעיף 10, זכאי שהוא עובד מדינה והוגדלה תקופת שירותו לפי סעיף 100(ב) לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970, עקב היותו פעיל עלייה או אסיר ציון, יהיה זכאי לגמלה בסכום השווה להפרש שבין הגמלה שהיה זכאי לה לפי סעיף 10 ובין הגמלה המשולמת לו לפי החוק האמור.
ביצוע ותקנות 13. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.