הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 570407 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת יואל רזבוזוב רועי פולקמן יעקב מרגי דוד ביטן יואב בן צור מיקי לוי עפר שלח קארין אלהרר ______________________________________________ מצטרף: חבר הכנסת אברהם דיכטר ______________________________________________ פ/2275/20 הצעת חוק בית המשפט לענייני ספורט, התשע"ו–2015 דברי הסבר הצעת חוק זו מציעה להקים בית משפט לענייני ספורט שירכז את כלל ההליכים בעבירות ובתובענות בתחום האלימות בספורט, המפוזרים כיום בבתי המשפט השונים. מטרת ריכוז ההליכים היא לייעל את הטיפול במפגעים אלה, להביא להתמקצעות של המערכת השיפוטית בתחום ולשפר את ההגנה באירועי הספורט השונים ובסוגיות הקשורות לספורט. האלימות בספורט הפכה למכת מדינה ובמשך השנים האירועים הופכים להיות קשים ואלימים יותר. הספורט הישראלי, הפך למגרשה העיקרי של האלימות והגזענות ואינו עוד המקום התמים והמהנה שהיה בעבר. בשל כך, יש לטפל בחוליגניזם ובאלימות שבספורט ברצינות הראויה. כיום, במקרה של אלימות אוהדים, בתי הדין המשמעתיים של איגודי הספורט דנים את הקבוצות עצמן ומשליכים עליהן את האחריות על התנהגות האוהדים. כך, נוצר מצב שהקבוצות משלמות את המחיר הכבד על ההתנהלות של האוהדים, ואילו האוהדים יוצאים ללא ענישה. מלבד זאת, על אף הניסיון לקיים משפט צדק במוסדות המשפט הפנימיים של ארגוני הספורט במדינה, ישנה בעיה מהותית, הנובעת מכך שארגון הספורט שופט את עצמו. בנוסף, במצב כיום, קיימת סכנה שתופעת הפוליטיזציה הרווחת בגופי הספורט השונים, תחדור למערכות המשפט הפנימיות הקיימת בכל גוף. דבר זה עלול להוביל לכך שזכות הערעור על החלטות בתי המשפט הפנימיים תהיה קיימת רק למראית עין, משום שגם מוסדות המשפט העליונים בכל ארגון עובדים תחת אותה קורת גג שעלולה להיות מושפעת כאמור מתופעת הפוליטיזציה. לאור דברים אלו ובלי לפגוע בטוהר המידות והמקצועיות של בתי המשפט הפנימיים של כל איגוד או התאחדות ספורט, ראוי להעניק את הסמכויות הקיימות לבתי המשפט הפנימיים מתוקף חוק הספורט, התשמ"ח–1988, גם לבית המשפט לענייני ספורט. בנוסף, יהיה נכון לבטל את סמכותה הבלעדית של מערכת המשפט הפנימית ולאפשר לאלו הטוענים כי יש בידיהם את היכולת להביא לשינוי בפסיקה שהתקבלה בתוך מערכת המשפט הפנימית, לערער לבית משפט לענייני ספורט. בית המשפט לענייני ספורט יפסוק על פי חוקי המדינה ועל פי התקנונים וקודי ההתנהגות הקיימים בארגוני הספורט, מתוקף חוק הספורט, בהתאם לנהוג המקובל בכל ענף ספורטיבי, וללא תלות או כפיפות לבעל אינטרס זה או אחר. הקמת בית משפט לענייני ספורט תביא למצב בו אותם אוהדים עברייניים יספגו ישירות את העונש – לאחר דיון משפטי נכון, נטול עומס בתיקי עבירות נוספים שנמצאים על סדר היום המשפטי. זאת כאמור, ללא תיווך של קבוצות. כמו כן, סוגיות הקשורות לספורט אשר לא מגיעות לפתרון מספק במערכת המשפט הפנימית יוכלו לעלות לדיון משפטי מעמיק ומקצועי בבית המשפט לענייני ספורט מבלי ששיקולים פנים ארגוניים ישפיעו על ההחלטה. מטרת הצעת החוק היא לשנות את תפיסת הענישה והאכיפה של עבירות המתרחשות באירועי ספורט, בדרך אליהם ובדרך מהם. שינוי התפיסה יוכל לסייע למערכת אכיפת החוק בישראל להילחם באלימות ובגזענות במגרשי הספורט אשר מחריפה וגוברת בשנים האחרונות. הקמת בית משפט לענייני ספורט תוביל לכך ששופטים יתמקצעו בתחום הספורט ויבינו את ההשלכות של ביצוע עבירות אלימות וגזענות בספורט. שופטים ייעודים אלו, אשר יתמחו בתחום הספורט, יהיו אלו שידונו את הפורעים הרלוונטיים. בצורה זו, אותם מתפרעים לא יוכלו להתחמק מעונש כאשר יגיעו לבתי המשפט. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח בכסלו התשע"ו – 30.11.15 הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה – "ענייני ספורט" – תובענה או עבירה לפי חוקים אלה: "ענייני ספורט" – תובענה או עבירה לפי חוקים אלה: (1) חוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח–2008 (להלן – חוק איסור אלימות בספורט); (2) חוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ"ג–1962; (3) חוק הספורט, תשמ"ח–1988 (להלן – חוק הספורט). כינון בית המשפט לענייני ספורט 2. (א) שר המשפטים, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, רשאי להסמיך, בצו, בית משפט שלום מסוים לשבת כבית משפט לענייני ספורט, אשר ידון בענייני ספורט, ולקבוע את תחום שיפוטו לצורך חוק זה; צו כאמור יכול שיסמיך את בית המשפט לדון בכל העניינים או בחלקם. (א) שר המשפטים, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, רשאי להסמיך, בצו, בית משפט שלום מסוים לשבת כבית משפט לענייני ספורט, אשר ידון בענייני ספורט, ולקבוע את תחום שיפוטו לצורך חוק זה; צו כאמור יכול שיסמיך את בית המשפט לדון בכל העניינים או בחלקם. (ב) שר המשפטים, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, רשאי למנות שופטים מבין שופטי בית משפט השלום שידונו בבית המשפט לענייני ספורט, וכן למנות נשיא וסגן נשיא לענייני ספורט; על מינוי של סגן נשיא לענייני ספורט ועל כהונתו יחולו הוראות סעיף 9(ב) ו-(ג) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984 (להלן – חוק בתי המשפט). (ב) שר המשפטים, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, רשאי למנות שופטים מבין שופטי בית משפט השלום שידונו בבית המשפט לענייני ספורט, וכן למנות נשיא וסגן נשיא לענייני ספורט; על מינוי של סגן נשיא לענייני ספורט ועל כהונתו יחולו הוראות סעיף 9(ב) ו-(ג) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984 (להלן – חוק בתי המשפט). (ג) כשיר להתמנות לשופט בית משפט לענייני ספורט מי שהוא בעל ידע וניסיון מקצועי בתחום זה. (ג) כשיר להתמנות לשופט בית משפט לענייני ספורט מי שהוא בעל ידע וניסיון מקצועי בתחום זה. (ד) הוראות חוק זה אינן באות לגרוע מסמכותו של שופט בית משפט לענייני ספורט לדון בעניינים הנדונים בבית משפט השלום. (ד) הוראות חוק זה אינן באות לגרוע מסמכותו של שופט בית משפט לענייני ספורט לדון בעניינים הנדונים בבית משפט השלום. (ה) נשיא בית המשפט העליון, באישור שר המשפטים, רשאי למנות שופט או אדם הכשיר להתמנות שופט של בית משפט שלום לרשם של בית משפט לענייני ספורט, ודינו כדין רשם של בית משפט שלום, לפי חוק בתי המשפט. (ה) נשיא בית המשפט העליון, באישור שר המשפטים, רשאי למנות שופט או אדם הכשיר להתמנות שופט של בית משפט שלום לרשם של בית משפט לענייני ספורט, ודינו כדין רשם של בית משפט שלום, לפי חוק בתי המשפט. (ו) שר המשפטים, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע, בצו, עניינים נוספים שבית המשפט לענייני ספורט יהיה מוסמך לדון בהם על פי חוק זה. (ו) שר המשפטים, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע, בצו, עניינים נוספים שבית המשפט לענייני ספורט יהיה מוסמך לדון בהם על פי חוק זה. הרכב 3. (א) בית משפט לענייני ספורט ידון בדן יחיד, אולם נשיא בית המשפט לענייני ספורט או סגן הנשיא רשאי לקבוע כי עניין מסוים יידון בשלושה. (א) בית משפט לענייני ספורט ידון בדן יחיד, אולם נשיא בית המשפט לענייני ספורט או סגן הנשיא רשאי לקבוע כי עניין מסוים יידון בשלושה. (ב) נשיא בית המשפט העליון רשאי לקבוע סוגי עניינים שיידונו בשלושה; הודעה על סוגי עניינים שנקבעו לפי סעיף קטן זה תפורסם ברשומות. (ב) נשיא בית המשפט העליון רשאי לקבוע סוגי עניינים שיידונו בשלושה; הודעה על סוגי עניינים שנקבעו לפי סעיף קטן זה תפורסם ברשומות. סמכות בית המשפט לענייני ספורט 4. (א) ענייני ספורט לפי חוק זה יידונו בבית המשפט לענייני ספורט. (א) ענייני ספורט לפי חוק זה יידונו בבית המשפט לענייני ספורט. (ב) על אף האמור בחוק אכיפת פסקי-חוץ, התשי"ח–1958, בית המשפט לענייני ספורט יהא מוסמך לדון בתובענה לאכיפה של פסק חוץ בענייני ספורט או להכרה בו. (ב) על אף האמור בחוק אכיפת פסקי-חוץ, התשי"ח–1958, בית המשפט לענייני ספורט יהא מוסמך לדון בתובענה לאכיפה של פסק חוץ בענייני ספורט או להכרה בו. (ג) בית המשפט לענייני ספורט יהא מוסמך לדון בערעור על החלטה שהתקבלה לפי סעיף 11(א) לחוק הספורט. (ג) בית המשפט לענייני ספורט יהא מוסמך לדון בערעור על החלטה שהתקבלה לפי סעיף 11(א) לחוק הספורט. הוראות נוספות בעניין סמכות 5. (א) על אף האמור בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–1971 (להלן – חוק הנוער), בית המשפט לענייני ספורט ידון בענייני ספורט הנוגעים לקטינים; בעניינים אלו ינהג בית המשפט לענייני ספורט כאילו היה בית משפט לנוער ויהיו לו את כל הסמכויות של בית משפט לנוער לפי חוק הנוער. (א) על אף האמור בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א–1971 (להלן – חוק הנוער), בית המשפט לענייני ספורט ידון בענייני ספורט הנוגעים לקטינים; בעניינים אלו ינהג בית המשפט לענייני ספורט כאילו היה בית משפט לנוער ויהיו לו את כל הסמכויות של בית משפט לנוער לפי חוק הנוער. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), שופט בבית משפט לענייני ספורט רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לרבות נסיבות העבירה ותוצאותיה, ואם ראה צורך בכך לטובת הקטין, להעביר את הדיון לבית המשפט לנוער, ומשהועבר הדיון כאמור, רשאי הוא לדון בו מן השלב שאליו הגיע השופט בבית המשפט לענייני ספורט. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), שופט בבית משפט לענייני ספורט רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לרבות נסיבות העבירה ותוצאותיה, ואם ראה צורך בכך לטובת הקטין, להעביר את הדיון לבית המשפט לנוער, ומשהועבר הדיון כאמור, רשאי הוא לדון בו מן השלב שאליו הגיע השופט בבית המשפט לענייני ספורט. (ג) מתן צו לפי חוק איסור אלימות בספורט, יכול שיידון בבית משפט שלום שאינו בית משפט לענייני ספורט. (ג) מתן צו לפי חוק איסור אלימות בספורט, יכול שיידון בבית משפט שלום שאינו בית משפט לענייני ספורט. (ד) ערעור על החלטה אחרת של רשם לפי סעיף 96(ב) לחוק בתי המשפט, בתובענה בענייני ספורט, לגבי ביצוע פסק דין בענייני ספורט יידון לפני בית המשפט לענייני ספורט, בפני דן יחיד. (ד) ערעור על החלטה אחרת של רשם לפי סעיף 96(ב) לחוק בתי המשפט, בתובענה בענייני ספורט, לגבי ביצוע פסק דין בענייני ספורט יידון לפני בית המשפט לענייני ספורט, בפני דן יחיד. סמכויות שיפוט 6. (א) הוגשו תובענות בענייני ספורט לכמה בתי משפט באותו אזור שיפוט, יידונו התובענות יחדיו בבית המשפט לענייני ספורט שיקבע נשיא בית משפט לענייני ספורט או סגן הנשיא לענייני ספורט, לפי סעיף 49(א) לחוק בתי המשפט. (א) הוגשו תובענות בענייני ספורט לכמה בתי משפט באותו אזור שיפוט, יידונו התובענות יחדיו בבית המשפט לענייני ספורט שיקבע נשיא בית משפט לענייני ספורט או סגן הנשיא לענייני ספורט, לפי סעיף 49(א) לחוק בתי המשפט. (ב) הוגשו תובענות כאמור לבתי משפט באזורי שיפוט שונים, רשאי נשיא בית המשפט העליון או המשנה לנשיא להורות על העברת הדיון לבית המשפט לענייני ספורט שיקבע, שידון בהן יחדיו. (ב) הוגשו תובענות כאמור לבתי משפט באזורי שיפוט שונים, רשאי נשיא בית המשפט העליון או המשנה לנשיא להורות על העברת הדיון לבית המשפט לענייני ספורט שיקבע, שידון בהן יחדיו. (ג) נשיא בית משפט לענייני ספורט או סגן הנשיא לענייני ספורט רשאי להורות שסוג תובענות בענייני ספורט יידונו בבית משפט לענייני ספורט מסוים, שיקבע. (ג) נשיא בית משפט לענייני ספורט או סגן הנשיא לענייני ספורט רשאי להורות שסוג תובענות בענייני ספורט יידונו בבית משפט לענייני ספורט מסוים, שיקבע. (ד) תובענה חדשה בענייני ספורט תוגש על ידי בעלי הדין לאותו בית משפט לענייני ספורט שדן בתובענה קודמת בעניינם, אלא אם כן הורה נשיא בית המשפט לענייני ספורט או סגן הנשיא לענייני ספורט אחרת. (ד) תובענה חדשה בענייני ספורט תוגש על ידי בעלי הדין לאותו בית משפט לענייני ספורט שדן בתובענה קודמת בעניינם, אלא אם כן הורה נשיא בית המשפט לענייני ספורט או סגן הנשיא לענייני ספורט אחרת. סדרי דין וראיות 7. (א) בית המשפט לענייני ספורט רשאי לשמוע עדות של קטין שלא בנוכחות איש או בנוכחות מי שבית המשפט התיר לו להיות בדיון, וכן רשאי הוא להורות על הפסקת שמיעת עדותו של קטין או למנוע את חקירתו אם הוא סבור שעלול להיגרם נזק לקטין. (א) בית המשפט לענייני ספורט רשאי לשמוע עדות של קטין שלא בנוכחות איש או בנוכחות מי שבית המשפט התיר לו להיות בדיון, וכן רשאי הוא להורות על הפסקת שמיעת עדותו של קטין או למנוע את חקירתו אם הוא סבור שעלול להיגרם נזק לקטין. (ב) הוראות סעיף זה יחולו גם על בית משפט שלום בדונו בתובענות לפי חוק איסור אלימות בספורט. (ב) הוראות סעיף זה יחולו גם על בית משפט שלום בדונו בתובענות לפי חוק איסור אלימות בספורט. ערעור 8. לבית משפט הדן בערעור על פסק דין או על החלטה של בית משפט לענייני ספורט יהיו הסמכויות הנתונות לפי חוק זה לבית המשפט לענייני ספורט, לרבות שמיעת עדויות או הבאת ראיות נוספות, אם הוא סבור שהדבר דרוש לבירור הערעור. לבית משפט הדן בערעור על פסק דין או על החלטה של בית משפט לענייני ספורט יהיו הסמכויות הנתונות לפי חוק זה לבית המשפט לענייני ספורט, לרבות שמיעת עדויות או הבאת ראיות נוספות, אם הוא סבור שהדבר דרוש לבירור הערעור. תיקון חוק איסור אלימות בספורט 9. בחוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח–2008, בסעיף 1, במקום "בית משפט שלום" יבוא "בית משפט לענייני ספורט". בחוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח–2008, בסעיף 1, במקום "בית משפט שלום" יבוא "בית משפט לענייני ספורט". תיקון חוק הספורט 10. בחוק הספורט, התשמ"ח–1988, בסעיף 11– בחוק הספורט, התשמ"ח–1988, בסעיף 11– (1) בסעיף קטן (א), המילה "בלעדית" – תימחק והקטע החל במילים "החלטות ערכאת השיפוט" עד המילים "לפני בית המשפט" – יימחקו; (1) בסעיף קטן (א), המילה "בלעדית" – תימחק והקטע החל במילים "החלטות ערכאת השיפוט" עד המילים "לפני בית המשפט" – יימחקו; (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא – (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא – "(א1) החלטה של מוסדות השיפוט הפנימיים לפי סעיף קטן (א) ניתנת לערעור בפני בית המשפט לענייני ספורט." תחילה 11. תחילתו של חוק זה ביום שקבע שר המשפטים בצו או בחלוף שישה חודשים מיום פרסומו, לפי המוקדם. תחילתו של חוק זה ביום שקבע שר המשפטים בצו או בחלוף שישה חודשים מיום פרסומו, לפי המוקדם. הוראות מעבר 12. (א) הקמת בתי משפט לענייני ספורט, שידונו בכלל עניני הספורט, תושלם בכל הארץ לא יאוחר מתום שנתיים מיום תחילתו של חוק זה. (א) הקמת בתי משפט לענייני ספורט, שידונו בכלל עניני הספורט, תושלם בכל הארץ לא יאוחר מתום שנתיים מיום תחילתו של חוק זה. (ב) תובענות או סוגי תובענות בענייני ספורט שהיו תלויות ועומדות ביום תחילתו של חוק זה בבית משפט מחוזי או בבית משפט שלום, רשאי מנהל בתי המשפט, באישור שר המשפטים, להורות בצו על העברתן לבית משפט שלום שהוסמך לשבת כבית משפט לענייני ספורט, לאחר תיאום עם הנשיאים של בתי המשפט הנוגעים בדבר; בית המשפט שאליו הועברה תובענה כאמור רשאי להמשיך ולדון בה מן השלב שאליו הגיע בית המשפט הקודם. (ב) תובענות או סוגי תובענות בענייני ספורט שהיו תלויות ועומדות ביום תחילתו של חוק זה בבית משפט מחוזי או בבית משפט שלום, רשאי מנהל בתי המשפט, באישור שר המשפטים, להורות בצו על העברתן לבית משפט שלום שהוסמך לשבת כבית משפט לענייני ספורט, לאחר תיאום עם הנשיאים של בתי המשפט הנוגעים בדבר; בית המשפט שאליו הועברה תובענה כאמור רשאי להמשיך ולדון בה מן השלב שאליו הגיע בית המשפט הקודם. (ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), נשיא בית המשפט שבו נדונה התובענה, רשאי, לבקשת בעל דין, להורות כי התובענה תמשיך להידון באותו בית משפט. (ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), נשיא בית המשפט שבו נדונה התובענה, רשאי, לבקשת בעל דין, להורות כי התובענה תמשיך להידון באותו בית משפט.