הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 568733
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אלי אלאלוף
יעקב מרגי
רועי פולקמן
אלי כהן
מיקי לוי
עליזה לביא
קארין אלהרר
איציק שמולי
דב חנין
אורי מקלב
עמר בר-לב
______________________________________________ פ/2277/20
הצעת חוק שירותי הסעד (תיקון – עשייה מקצועית מודעת עוני והקמת מרכזי מיצוי זכויות),
התשע"ו–2015
דברי הסבר
דוח הוועדה למלחמה בעוני בישראל המליץ, בין היתר, על התמקדות המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות, בהתמודדות עם עוני וקידום עשייה תוך פרקטיקה מודעת עוני. במסגרת זו ניתנו מספר המלצות שהצעת חוק זו באה ליישמן וכולן משתייכות להמלצה הכללית של קידום עשייה מקצועית מתוך מודעות והתייחסות לסוגיית העוני, כמשפיעה ורלוונטית לכל תחומי החיים.
ראשית, מוצע להרחיב את הגדרת "נזקק" בחוק כך שתכלול גם עוני כגורם לנזקקות. התייחסות מפורשת לעוני כגורם היוצר נזקקות היא בעלת ערך הצהרתי ומהותי כאחד, שמטרתה קידום המטרה של מאבק כולל ורב תחומי בעוני בישראל.
שנית, ובהמשך לאמור, מוצע שלעובד סוציאלי משפחתי תהיה אחריות מקצועית לטיפול בפרקטיקה מודעת עוני. הצעת החוק קובעת את שיקולי העובד הסוציאלי בהחלטה על מתן סעד, המחייבים להתייחס למשפחה כמכלול ולקיים בחינה של כלל הצרכים בהיבטי החיים השונים ושיש להם השפעה על בני המשפחה.
שלישית, כצעד מרכזי להתמודדות עם שיעורי מיצוי הזכויות הנמוכים, מוצע לקבוע חובה על הרשויות המקומיות להקים מרכזים למיצוי זכויות שיוקמו ליד לשכות הסעד. מרכזים אלה יהוו מוקד למתן סיוע לאנשים במיצוי כלל המענים הקיימים בהיבטי החיים השונים וישמשו כחלק אינטגרלי ממערך השירות החברתי–מקומי.
רביעית, על מנת לשלב משפחות החיות בעוני בתכניות רב ממדיות לשיפור התנהלות כלכלית, תכניות תעסוקה וכדומה, מוצע לקבוע חובה על לשכות הסעד לפתח תכניות מניעה וכן תכניות יציאה מעוני שיאפשרו טיפול הולם ויעיל של עובד סוציאלי משפחתי במשפחות החיות בעוני. תכניות המניעה והיציאה מעוני יותאמו לצורכי תושבי הרשות המקומית הספציפית תוך הכרה בהבדלים במאפיינים ובצרכים בין סוגי אוכלוסייה שונים ועל מנת להבטיח סיכויי הצלחה גבוהים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בכסלו התשע"ו – 30.11.15
תיקון סעיף 1 1. בחוק שירותי הסעד, התשי"ח–1958 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "נזקק", אחרי "או הגופני," יבוא "מחמת עוני". בחוק שירותי הסעד, התשי"ח–1958 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "נזקק", אחרי "או הגופני," יבוא "מחמת עוני". בחוק שירותי הסעד, התשי"ח–1958 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "נזקק", אחרי "או הגופני," יבוא "מחמת עוני". בחוק שירותי הסעד, התשי"ח–1958 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "נזקק", אחרי "או הגופני," יבוא "מחמת עוני". בחוק שירותי הסעד, התשי"ח–1958 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "נזקק", אחרי "או הגופני," יבוא "מחמת עוני". בחוק שירותי הסעד, התשי"ח–1958 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "נזקק", אחרי "או הגופני," יבוא "מחמת עוני".
הוספת סעיף 2ב 2. אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא:
"שיקולים בהחלטה על מתן סעד "שיקולים בהחלטה על מתן סעד "שיקולים בהחלטה על מתן סעד 2ב. בהחלטה על מתן סעד יובא בחשבון ההרכב המשפחתי של הנזקק, צרכיו וצורכי משפחתו במטרה להוציאו ממעגל העוני, בין השאר בתחומי דיור, חינוך ובריאות." בהחלטה על מתן סעד יובא בחשבון ההרכב המשפחתי של הנזקק, צרכיו וצורכי משפחתו במטרה להוציאו ממעגל העוני, בין השאר בתחומי דיור, חינוך ובריאות."
הוספת סעיף 3א 3. אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא:
"מרכז למיצוי זכויות "מרכז למיצוי זכויות "מרכז למיצוי זכויות 3א. (א) בצמוד לכל מחלקה לשירותים חברתיים שתיקבע לפי הוראות סעיף קטן (ג) וכחלק משירותי המחלקה יוקם מרכז למיצוי זכויות שבו יפעל צוות רב מקצועי שיכלול, בין היתר, עורך דין ועובד סוציאלי. (א) בצמוד לכל מחלקה לשירותים חברתיים שתיקבע לפי הוראות סעיף קטן (ג) וכחלק משירותי המחלקה יוקם מרכז למיצוי זכויות שבו יפעל צוות רב מקצועי שיכלול, בין היתר, עורך דין ועובד סוציאלי.
(ב) תפקידי המרכז יהיו, בין השאר – (ב) תפקידי המרכז יהיו, בין השאר –
(1) ריכוז המידע הנוגע לזכויותיהם של אנשים מעוטי יכולת, לרבות בתחומי הרווחה, הבריאות, החינוך, התעסוקה והדיור;
(2) מתן סיוע לפונים למרכז, לרבות מתן מידע, ליווי הפונים בהליכים למימוש זכויות ומעקב אחר מיצוי הזכויות על ידי הפונים;
(3) ריכוז מידע עבור העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים;
(4) שירותי ייעוץ משפטי, בהתאם לחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב–1972.
(ג) שר הרווחה והשירותים החברתיים יקבע הוראות לעניין מספר המרכזים שיוקמו כאמור בסעיף קטן (א) ומיקומם, ובלבד שמספרם לא יפחת מ-110, וכן רשאי הוא לקבוע הוראות נוספות לעניין תפקידי המרכזים והתחומים שלגביהם יינתן סיוע במרכזים." (ג) שר הרווחה והשירותים החברתיים יקבע הוראות לעניין מספר המרכזים שיוקמו כאמור בסעיף קטן (א) ומיקומם, ובלבד שמספרם לא יפחת מ-110, וכן רשאי הוא לקבוע הוראות נוספות לעניין תפקידי המרכזים והתחומים שלגביהם יינתן סיוע במרכזים."
הוספת סעיף 12א 4. אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא:
"פיתוח תכניות מניעה ויציאה מעוני "פיתוח תכניות מניעה ויציאה מעוני "פיתוח תכניות מניעה ויציאה מעוני 12א. לשכת סעד תפתח תכניות מניעה ויציאה מעוני בהתאם לצורכי תושבי הרשות המקומית." לשכת סעד תפתח תכניות מניעה ויציאה מעוני בהתאם לצורכי תושבי הרשות המקומית."