הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 568462
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת ינון מגל
יעקב מרגי
יפעת שאשא ביטון
טלי פלוסקוב
______________________________________________
פ/2257/20
הצעת חוק הנצחת נפגעי פעולות איבה, התשע"ו–2015
דברי הסבר
סוגיית הנצחת נפגעי פעולות איבה מעוגנת כיום בהחלטת ממשלה אשר הורתה להצמיד את זכאות הנפגע להנצחה למי שזכאי לפיצוי כספי על פי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970 (להלן- חוק התגמולים). החלטת הממשלה בעניין ההנצחה וחוק התגמולים נקבעו במקור כדי לתת מענה לאותם מקרים שבהם אזרחים ישראלים נהרגו במערכה של עם ישראל מול אויביו, על זכותו לחיות בארץ ישראל.
עם התפרצות הטרור נגד ישראל בתוך גבולות המדינה ומחוצה להם, נוספו למרבה הצער אנשים נוספים לרשימת הנפגעים, ביניהם גם כאלה שאינם אזרחי מדינת ישראל אך מועסקים על ידה, דוגמת עובדי השגרירות בבואנוס איירס ועובדים זרים המועסקים בתוך ישראל. במסגרת פעולות טרור בתוך המדינה נפגעו גם אזרחים ישראלים במעין פעולות "תגמול" על פגיעה ביהודים, אשר בוצעו על ידי אנשים פרטיים שלא השתייכו לארגון כלשהוא.
התיקון האחרון לחוק, משנת 2006, הכניס למסגרת החוק את כל הנפגעים שהוזכרו לעיל והם זכאים לתגמולים לפיו ושמם נכנס לרשימת המונצחים.
הצעת חוק זו איננה באה לשלול מהנפגעים האמורים לעיל כל זכות כלכלית לתגמולים, לפיצוי או כל זכות כלכלית אחרת לה הם זכאים במסגרת חוק התגמולים. ההצעה עוסקת בפן הערכי-עקרוני של ההנצחה ומי ייכלל באתוס הישראלי של מלחמתנו על זכותנו לחיות כאן ומסדירה לראשונה את נושא הנצחת נפגעי פעולות איבה בחקיקה.
מוצע כי כל מי שיוכר כנפגע פעולת איבה לפי חוק התגמולים יהיה זכאי גם להנצחה וזאת למעט מקרים מיוחדים של סוגי נפגעים או מי שנפגע בנסיבות מסוימות שהנצחתם תותנה בהבעת רצון קרובי משפחתם להנציחם.
ועם אלה נמנים, בין היתר, תושבי חוץ שנפגעו בחוץ לארץ בפגיעת איבה תוך כדי עבודתם אצל מעסיק תושב ישראל ומי שנכנס לישראל על פי אשרה או רישיון שניתנו לפי חוק הכניסה לישראל. לגבי אלה ואחרים המנויים בהצעת החוק, ההנצחה תתבצע על פי הבעת רצון של משפחת הנפגע בבקשה שיגישו לפי החוק והתקנות שיותקנו מכוחו לשר הרווחה והשירותים החברתיים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בכסלו התשע"ו – 30.11.15
הגדרות 1. בחוק זה –
"הנצחה" – הנצחה של נפגעי איבה כהגדרתם בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה באתר הנצחה כהגדרתו בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998, ובאמצעי הנצחה ציבוריים אחרים, לרבות הנצחה בספר יזכור והנצחה בשידורי הטלוויזיה והרדיו;
"חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה" – חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970;
"קרוב" – בן זוג, הורה, הורה של הורה, בן, בת, אח או אחות, נכד או נכדה;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
תחולה 2. נפגע פעולת איבה, כהגדרתו בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, יהיה זכאי להנצחה.
החרגה 3. נפגע פעולת איבה, שהוכר ככזה על פי הסעיפים המפורטים להלן יונצח אך ורק אם הוגשה בקשה של קרוביו לשר:
(1) נפגע כהגדרתו בפסקה (2) להגדרה "נפגע" בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה;
(2) מי שנפגע מפגיעת איבה כמפורט בפסקאות (4) ו-(5) בלבד להגדרה "פגיעת איבה" בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה;
(3) מי שהוחל עליו סעיף 19(ג) לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה.
שמירת דינים 4. אין בהוראות חוק זה כדי אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מזכות העומדת לנפגע איבה לפי כל דין.
ביצוע ותקנות 5. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.