הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 בדצמבר2 984 כ' בכסלו התשע"ו עמוד ) (היוועצות עם עורך דין14 ' מעצרים) (תיקון מס- הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה 282 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2015-בעבירות ביטחון), התשע"ו 282 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) 14 ' מעצרים) (תיקון מס- הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה 2015-(היוועצות עם עורך דין בעבירות ביטחון), התשע"ו 35 תיקון סעיף .1 35 , במקום סעיף1‏1996- מעצרים), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה יבוא: "היוועצות עם עורך דין בעבירות ביטחון .35 ,) עצור- ביקש עצור החשוד בעבירת ביטחון (בסעיף זה (א) להיפגש עם עורך דין, או ביקש עורך דין שמינהו אדם קרוב לעצור או עורך דין שמונה לעצור מטעם הסניגוריה הציבורית, להיפגש עמו, יאפשר הממונה את קיום הפגישה בלא דיחוי, אלא אם כן התקיימה אחת או יותר מן העילות לדחיית הפגישה כאמור בסעיף זה. - בסעיף זה (ב) כל אחד מאלה: - ""חשוד בעבירת ביטחון מי שחשוד בעבירה כמפורט להלן, שנעברה )1( בנסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש לפגיעה בביטחון המדינה או שנעברה בזיקה לפעילות טרור: התיקון המוצע הוא רכיב אחד מתוך מכלול כללי המלצותיה של הוועדה המייעצת לשר המשפטים לעניין סדר דין פלילי וראיות, בראשות שופטת בית המשפט העליון מרים נאור (כתוארה אז), אשר מונתה בידי שר הוועדה). הוועדה עסקה קרוב לשלוש - המשפטים (להלן שנים וחצי בנושא של עיגון זכויות יסוד של נחקרים בחוק, . 2012 והמלצותיה הוגשו לשר המשפטים בחודש אפריל הזכויות העיקריות אשר הוועדה המליצה לעגן בחוק הן הזכות להימנע מהפללה עצמית, זכות השתיקה וזכות ההיוועצות בעורך דין. כמו כן, הוועדה המליצה לעגן בחוק את נוסח האזהרה של חשוד ואת יידועו על זכויותיו. סוגיה נוספת אשר הוועדה המליצה לעגן בחוק היא קביעת החובה של עד ושל חשוד להתייצב לחקירה ולהימצא בה. הצעת חוק זו עוסקת בדחיית פגישה עם עורך דין, של עצור החשוד בעבירות ביטחון בלבד. המלצותיה האחרות של הוועדה יקודמו בנפרד. דחיית פגישה של עצור החשוד בעבירות ביטחון עם פגישה), נדרשת לפרקי זמן ממושכים - עורך דין (להלן יחסית לדחיית פגישה בעבירות שאינן עבירות ביטחון, זאת בשל אופיין המיוחד של עבירות הביטחון ושל מבצעי עבירות אלה, ובשל המסוכנות הרבה הנשקפת מביצוען. פעמים רבות מטרה דומיננטית בחקירה של עבירות ביטחון היא סיכול עבירות. מטרה זו וכן המסוכנות הנלווית לביצוע עבירות ביטחון, משליכות על אופי החקירה ומחייבות במקרים מסוימים דחיית פגישה לתקופות ארוכות כאמור. בהתאם להמלצות הוועדה, מוצע לתקן את ההוראות לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות 35 הכלולות בסעיף החוק או חוק - (להלן1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה המעצרים) ולהחליפו בסעיף חדש אשר נועד להביא לשיפור בזכויות חשודים בעבירות ביטחון תוך שמירה על ביטחון המדינה. כמו כן מוצע לתקן מספר תיקונים בחוקים אחרים הנובעים מהתיקון העיקרי או נלווים לו. לחוק המעצרים קובע היום כדלקמן:35 סעיף 1 סעיף "פגישה עם עורך דין בעבירות בטחון ביקש עצור, החשוד בעבירת בטחון, להיפגש עם .  (א) 35 ,עורך דין, או ביקש עורך דין שמינהו אדם הקרוב לעצור יאפשר הממונה את הפגישה - להיפגש עם עצור כאמור בהקדם האפשרי, אלא אם כן התקיים אחד מאלה: הפגישה עלולה לשבש מעצרם של חשודים )1( ;אחרים הפגישה עלולה להפריע לגילוי ראיה או )2( ;תפישתה, או לשבש את החקירה בכל דרך אחרת מניעת הפגישה דרושה כדי לסכל עבירה או )3( .כדי לשמור על חיי אדם אין באמור בסעיף קטן זה כדי למנוע דחיית פגישה (ד) וסמכות הקצין הממונה, הקבועה באותו 34 לפי סעיף סעיף, תינתן לממונה לפי סעיף זה. מי שחשוד - "בחוק זה, "חשוד בעבירת בטחון (ב) בעבירה לפי אחד מאלה: .134 '; התשע"ה, עמ338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 2.12.2015 ,, כ' בכסלו התשע"ו984 - הצעות חוק הממשלה 283 ,עבירה לפי סימן ב' בפרק ז' לחוק העונשין (א) ; 103–(ב) ו102 למעט סעיפים עבירה לפי סימן ד' בפרק ז' לחוק העונשין, (ב) סיפה לעניין גרימה ברשלנות של 111 למעט סעיף מסירת ידיעה; ,עבירה לפי סימן ב' בפרק ז' לחוק העונשין (א) ; 103–(ב) ו102 למעט סעיפים עבירה לפי סימן ד' בפרק ז' לחוק העונשין, (ב) סיפה לעניין גרימה ברשלנות של 111 למעט סעיף מסירת ידיעה; סימן ב' או סימן ד' בפרק ז' לחוק העונשין, )1( לחוק147– ו146 ,144 ,143 , וכן סעיפים1977-התשל"ז האמור; לתקנות 85– ו84 ,67 ,66 ,64 ,62 ,59 ,58 תקנות )2( ;1945 ,)ההגנה (שעת חירום לפקודת מניעת טרור, 3 או2 סעיפים )3( ;1948-התש"ח חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), 18)4( ;)ג לחוק האמור7 (למעט סעיף1954-התשי"ד ;2005- לחוק איסור מימון טרור, התשס"ה8 סעיף )5( או מי שעצור לפי חוק להארכת תוקפן של תקנות שיפוט בעבירות - שעת חירום (יהודה והשומרון וחבל עזה , והוא חשוד בעבירה 1967-ועזרה משפטית), התשכ"ח שאילו נעברה בישראל הייתה אחת מהעבירות המנויות ).5( ) עד1( בפסקאות דחיית פגישת עצור עם עורך דין לפי סעיף קטן (ג) ימים והיא תהיה מטעמים שיירשמו; 10 (א) לא תעלה על הודעה על דחיית הפגישה תימסר לעצור, ולפי בקשתו תימסר הודעה על הדחייה ועל תקופת הדחייה לאדם קרוב לו שהעצור נקב בשמו. נשיא בית המשפט המחוזי רשאי להורות (ד) שעצור לא ייפגש עם עורך דין או להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (ג), אם הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ המשפטי לממשלה, ואם התקיימה עילה מן העילות המפורטות בסעיף קטן (א); ובלבד שסך כל התקופות שבהן ימים; בקשה 21 נמנעה הפגישה עם עורך דין לא תעלה על לפי סעיף קטן זה, תידון במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב שוטר בדרגת רב פקד ומעלה; על החלטה לפי סעיף קטן זה, רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון בעניין בשופט אחד. נדחתה פגישת חשוד עם עורך דין, לפי סעיף (ה) קטן (א), רשאי החשוד לערור על ההחלטה לפני נשיא לפני סגן הנשיא של בית - בית משפט מחוזי, ובהעדרו משפט מחוזי; על החלטת בית המשפט ניתן לערור לפני בית המשפט העליון שידון בעניין בשופט אחד. הדיון בערר לפי סעיף קטן (ה) יתנהל בהעדר (ו) העצור אלא אם כן ציווה בית המשפט כי הדיון יתקיים בנוכחותו. הדיון בערר או בבקשה למעצר או לשחרור (ז) של העצור, שפגישתו עם עורך דין נדחתה לפי סעיף זה, יתקיים עם העצור וסניגורו בנפרד, באופן שיימנע הקשר ביניהם, אלא אם כן החליט השופט, מטעמים שיירשמו, כי אין בקיום הדיון בנוכחותם של העצור וסניגורו יחדיו, כדי לסכל את מטרת דחיית הפגישה. ההליכים לפי סעיפים קטנים (ו) ו–(ז) יהיו (ח) בהתאם לתקנות שיתקין שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת. בדיון לפי סעיפים קטנים (ו) ו–(ז) רשאי בית (ט) המשפט לקבל ראיה, לרבות ראיה בדבר הטעמים שנרשמו למניעת הפגישה, אף שלא בנוכחות החשוד או סניגורו או בלי לגלותה להם, אם שוכנע שגילוי הראיה לחשוד או לסניגורו, עלול לפגוע בביטחון המדינה או לסכל את החקירה; הוראה זו אינה גורעת מכל זכות שלא למסור ראיה .1971-לפי פרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א החליט בית המשפט לאפשר את הפגישה בין (י) עורך דין לבין עצור, לפי סעיף זה, והודיע נציג המדינה במעמד מתן ההחלטה, על רצון לערור עליה, רשאי בית המשפט לצוות על השהיית הפגישה לתקופה שלא תעלה שעות. לעניין זה לא יובאו שבתות ומועדים במניין 48 על השעות. (יא) ביקש עצור כאמור בסעיף קטן (א) למנות לעצמו סניגור ונמנע הדבר ממנו, רשאי הוא לעתור על כך לבית 48 המשפט המחוזי והדיון בעתירתו יתקיים בפניו תוך שעות מהגשת העתירה. שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הביטחון (יב) ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להתקין תקנות לביצוע סעיף זה, לרבות קביעת הממונה לעניין סעיף זה." לחוק המעצרים בסעיף 35 מוצע להחליף את סעיף חדש המתבסס על הסעיף הקיים, אך משלב בו תיקונים משמעותיים אשר נועדו כאמור לעיל להביא לשיפור בזכויות חשודים בעבירות ביטחון, תוך שמירה על ביטחון המדינה, כפי שיפורט להלן. בעת בחינת השינויים לחוק המעצרים עמד לנגד עיני הוועדה 35 הנדרשים בסעיף פלוני 8823/07 פסק הדין של בית המשפט העליון בבש"פ , אשר עסק 1011 ,)24( 2010 נ' מדינת ישראל, דינים עליון הארכת מעצר של עצור בעבירת ביטחון - בעניין דומה שלא בנוכחותו. בפסק הדין הורה בית המשפט העליון לחוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד 5 לבטל את סעיף . כמו כן, 2006-בעבירת ביטחון) (הוראת שעה), התשס"ו עמד לנגד עיני הוועדה התיקון לאותו חוק שנערך בעקבות חוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת - פסק הדין (ס"ח 2010-), התשע"א2 'ביטחון)(הוראת שעה)(תיקון מס ). 118 'התשע"א, עמ ד ב ר י ה ס ב ר 2.12.2015 ,, כ' בכסלו התשע"ו984 - הצעות חוק הממשלה 284 לחוק143– ו107 עבירה לפי סעיפים (ג) העונשין; , 330 ,329 ,305 ,300 ,144 עבירה לפי סעיפים (ד) , 456 ,454 ,448 ,375 ,374 עד369 ,335 ,)א(ב332 ,332 ; לחוק העונשין499 ,498 ,497 134 ,85 ,84 ,64 ,62 ,58 עבירה לפי תקנות (ה) ;2‏1945 ,) לתקנות ההגנה (שעת חירום136–ו לפקודת מניעת 3– ו2 עבירה לפי סעיפים (ו) ;3‏1948-טרור, התש"ח עבירה לפי חוק למניעת הסתננות (עבירות (ז) ;4‏1954-ושיפוט), התשי"ד לחוק איסור מימון טרור, 8 עבירה לפי סעיף (ח) ;5‏2005-התשס"ה לחוק 25 מי שחשוד בניסיון כמשמעותו בסעיף )2( ), וכן מי1( העונשין, לעבור עבירה כאמור בפסקה שחשוד בכך שהוא משדל או מסייע לביצוע עבירה כאמור באותה פסקה; לחוק מגדיר כיום, כאמור לעיל, שלוש עילות 35 סעיף - לדחיית פגישה של עצור החשוד בעבירות ביטחון (להלן עצור) עם עורך דין: )   הפגישה עלולה לשבש מעצרם של חשודים אחרים; 1( )  הפגישה עלולה להפריע לגילוי ראיה או תפישתה או2( ;לשבש את החקירה בכל דרך אחרת )  מניעת הפגישה דרושה כדי לסכל עבירה או כדי 3( .לשמור על חיי אדם הסעיף האמור גם קובע כיום שתי תחנות לקביעה של דחיית הפגישה: 10 )  החלטה לדחות פגישה לתקופה שלא תעלה על1( ימים, בסמכות ממונה, בשל כל אחת משלוש העילות וללא הבחנה ביניהן; )  החלטה לדחות פגישה כך שסך התקופות שבהן 2( ימים, בסמכות נשיא בית21 נמנעה הפגישה לא תעלה על המשפט המחוזי, אם הוגשה בקשה לכך באישור היועץ המשפטי לממשלה, גם כן בלא הבחנה בין העילות. המוצע עורך שינוי בעילה השלישית 35 סעיף ) 3()(א35 והחמורה לדחיית פגישה המנויה כיום בסעיף לחוק, מצמצם אותה ומגדיר אותה ביתר פירוט: דחיית הפגישה תמנע פגיעה בחיי אדם או תסכל עבירת ביטחון שדינה חמש שנות מאסר או יותר. בעניין הארכה של דחיית ימים, 21– ל16 ימים ובין15– ל11 פגישה לתקופה שבין נקבעה עילה חדשה שלפיה דחיית הפגישה תאפשר מעצר של אחרים אשר עשוי למנוע פגיעה בחיי אדם או שתמנע פגיעה בחיי אדם בכל דרך אחרת, או שדחיית הפגישה תמנע פגיעה חמורה וקשה בביטחון המדינה. כמו כן, הסעיף המוצע מצמצם את העילות על ידי "אפשרות סבירה", "אפשרות - הוספת רכיב הסתברותי ממשית" ו"הסתברות גבוהה" להתממשות העילות, בהתאמה לעילות השונות ולמשך דחיית הפגישה המתבקשת. הסעיף יוצר מדרגות שונות למשכי ההארכה האפשריים לדחיית הפגישה, תוך הבחנה בין העילות ולפי רכיב הסתברותי המשתנה בהתאם לפרק הזמן המתבקש לחוק המעצרים 35 לדחיית הפגישה. בעוד שבסעיף קבועות כיום שתי מדרגות כאמור לעיל, בסעיף המוצע ימים. 21– ימים ו15 , ימים10 , ימים6 :קבועות ארבע מדרגות רכיב נוסף שתוקן בסעיף המוצע הוא זהות בעל הסמכות להחליט על הארכה של דחיית הפגישה. מוצע לקבוע גורמים שונים המוסמכים להורות על דחיית הפגישה, בהתאם לחומרת העילה, ההסתברות להתממשותה והתקופה המבוקשת למניעה (ממונה על החקירה, נשיא בית המשפט המחוזי ובית המשפט העליון). לחוק המעצרים נשיא בית 35 כך, בעוד שכיום בסעיף המשפט המחוזי מוסמך להאריך דחייה של פגישה עד ימים, מוצע כי נשיא בית המשפט 21 לפרק זמן כולל של .1055 ), (א855 ), עמ' (ע2 ', תוס1945 ע"ר 2 .73 ', תוס' א', עמ24 ע"ר 3 .160 'ס"ח התשי"ד, עמ 4 .76 'ס"ח התשס"ה, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 2.12.2015 ,, כ' בכסלו התשע"ו984 - הצעות חוק הממשלה 285 מי שעצור לפי חוק להארכת תוקפן של תקנות )3( שיפוט בעבירות ועזרה- שעת חירום (יהודה והשומרון , והוא חשוד בעבירה שאילו 6‏1967-משפטית), התשכ"ח );1( נעברה בישראל הייתה עבירה כאמור בפסקה לחוק העונשין;31 כמשמעותו בסעיף- ""מסייע לחוק העונשין.30 כמשמעותו בסעיף- ""משדל הממונה רשאי להורות, מטעמים שיירשמו, על דחיית (ג) הפגישה של העצור עם עורך דין לתקופה אחת או יותר, אם שוכנע כי יש אפשרות סבירה שמתקיים אחד מאלה, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על שישה ימים: הפגישה תשבש את מעצרם של חשודים אחרים; )1( הפגישה תמנע גילוי ראיה או תפיסת דבר בקשר )2( ;לאותה עבירה, או שתשבש את החקירה בדרך אחרת דחיית הפגישה תמנע פגיעה בחיי אדם או תסכל )3( .עבירת ביטחון שדינה חמש שנות מאסר או יותר מי שעצור לפי חוק להארכת תוקפן של תקנות )3( שיפוט בעבירות ועזרה- שעת חירום (יהודה והשומרון , והוא חשוד בעבירה שאילו 6‏1967-משפטית), התשכ"ח );1( נעברה בישראל הייתה עבירה כאמור בפסקה לחוק העונשין;31 כמשמעותו בסעיף- ""מסייע לחוק העונשין.30 כמשמעותו בסעיף- ""משדל הממונה רשאי להורות, מטעמים שיירשמו, על דחיית (ג) הפגישה של העצור עם עורך דין לתקופה אחת או יותר, אם שוכנע כי יש אפשרות סבירה שמתקיים אחד מאלה, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על שישה ימים: הפגישה תשבש את מעצרם של חשודים אחרים; )1( הפגישה תמנע גילוי ראיה או תפיסת דבר בקשר )2( ;לאותה עבירה, או שתשבש את החקירה בדרך אחרת דחיית הפגישה תמנע פגיעה בחיי אדם או תסכל )3( .עבירת ביטחון שדינה חמש שנות מאסר או יותר המחוזי יהיה רשאי להאריך דחייה של פגישה עד לתקופה ימים, ואילו שופט של בית המשפט העליון 15 כוללת של יהיה רשאי להאריך דחייה של פגישה עד לתקופה כוללת ימים. עוד מוצע לקבוע מדרג של גורמים הרשאים 21 של לבקש הארכה של דחיית פגישה בהתאם לחומרת העילה, ההסתברות להתממשותה והתקופה המבוקשת: בקשה של ראש אגף החקירות בשירות הביטחון הכללי באישור היועץ ימים; בקשה של ראש 15–המשפטי לממשלה בבקשה עד ל שירות הביטחון הכללי באישור היועץ המשפטי לממשלה ימים. סמכות הבקשה של ראש שירות 21–בבקשה עד ל הביטחון הכללי וסמכות אישור הבקשה על ידי היועץ ימים, 21–המשפטי לממשלה, ככל שמדובר בהארכה עד ל לא ניתנות לאצילה. מוצע כי פרק הזמן המרבי שבו יהיה ניתן לדחות לחוק המעצרים 35 פגישה ייוותר כפי שהוא כיום בסעיף ימים. עם זאת, פרק זמן זה ייוחד 21 הקיים, ויעמוד על למקרים שבהם שופט של בית המשפט העליון, לבקשת ראש שירות הביטחון הכללי שהוגשה באישור היועץ המשפטי לממשלה (סמכות אישור שכאמור לא ניתן יהיה לאצול), שוכנע כי קיימת הסתברות גבוהה שדחיית הפגישה תאפשר מעצר של אחרים אשר עשוי למנוע פגיעה בחיי אדם או שתמנע פגיעה בחיי אדם בכל דרך אחרת, או ששוכנע, מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי קיימת הסתברות גבוהה שדחיית הפגישה תמנע פגיעה חמורה וקשה בביטחון המדינה. פגיעה חמורה וקשה בביטחון המדינה תכלול לצד פעולות טרור גם עבירות של ריגול ואף פעולות עקיפות יותר כגון פגיעה, בכל דרך שהיא, בתשתיות לאומיות וכלכליות קריטיות והחדרת נוזקות ותוכנות זדוניות למערכות מחשב חיוניות של המדינה. מוצע כי אם העצור נועץ עם עורך דין בקשר לחקירה במהלך המעצר, כלומר כבר קוימה היוועצות בקשר לחקירה, יהיו התקופות המרביות האפשריות לדחיית הפגישה ארוכות יותר (במדרגות האמצעיות שבסמכות הממונה וראש אגף חקירות בשירות הביטחון הכללי), ימים בסך הכל. אם קוימה 21 אולם בכל מקרה לא יעלו על היוועצות כאמור, התקופה המרבית שניתן יהיה לדחות ימים במקום 12 פגישה בסמכות ממונה, תהיה בסך הכול ימים, ותקופת הדחייה המרבית שבסמכות ראש אגף 10 ימים17 חקירות בשירות הביטחון הכללי, תהיה בסך הכל ימים. הטעם לכך הוא שהמטרה העיקרית של 15 במקום היוועצות בעורך דין, אם כי לא היחידה, היא יידוע החשוד על זכויותיו, כך שאם היתה לעצור הזדמנות לקבל הסבר על זכויותיו, משתנה האיזון וניתן להצדיק הארכה ממושכת יותר של מניעת הפגישה במספר ימים. יתר על כן, הוראה זו עשויה להוות תמריץ לרשויות החקירה לאפשר קיום פגישה עם עורך דין בתחילת החקירה במקרים המתאימים. עוד מוצע לתקן את ההגדרה של עבירת ביטחון לחוק המעצרים. מוצע להוסיף בהגדרה 35 שבסעיף מגבלה, אשר אינה קיימת כיום, שלפיה מדובר בעבירה מהעבירות המנויות בסעיף, שנעברה בנסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש לפגיעה בביטחון המדינה או שנעברה בזיקה לפעילות טרור. כך יוטל האמצעי מרחיק הלכת של מניעת היוועצות עם עורך דין לפרקי זמן ממושכים יחסית, במקרים המתאימים ובהתקיים התנאים הנדרשים, כאשר הדבר מוצדק בשל הזיקה בין נסיבות ביצוע העבירה, שהן חשש לפגיעה בביטחון המדינה או זיקה לפעולת טרור, לבין הרקע למניעת הפגישה, שהוא רקע ביטחוני. .476 '; התשע"ב, עמ364 '; התשס"ז, עמ20 'ס"ח התשכ"ח, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 2.12.2015 ,, כ' בכסלו התשע"ו984 - הצעות חוק הממשלה 286 הממונה רשאי להורות, מטעמים שיירשמו, על דחיית (ד) הפגישה של העצור עם עורך דין לתקופה נוספת אחת או יותר מעבר לתקופות האמורות בסעיף קטן (ג), אם שוכנע כי יש אפשרות ממשית לקיומה של אחת העילות המנויות ), ובלבד שסך כל התקופות שבהן 3( ) עד1()בסעיף קטן (ג נמנעה הפגישה עם עורך דין לפי סעיף זה לא יעלה על עשרה ימים, ואם נפגש העצור עם עורך דין בקשר לחקירה במהלך ימים 12 ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על- המעצר ממועד הפגישה האחרונה. נשיא בית המשפט המחוזי רשאי, לבקשת ראש אגף (ה) חקירות בשירות הביטחון הכללי שהוגשה באישור היועץ המשפטי לממשלה, להורות שעצור לא ייפגש עם עורך דין או להאריך את התקופות האמורות בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) לתקופה נוספת, אם שוכנע כי יש אפשרות ממשית שדחיית הפגישה תאפשר מעצר של אחרים אשר עשוי למנוע פגיעה בחיי אדם או שתמנע פגיעה בחיי אדם בכל דרך אחרת או ששוכנע, מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי קיימת אפשרות ממשית שדחיית הפגישה תמנע פגיעה חמורה וקשה בביטחון המדינה, ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם ימים, ואם נפגש העצור 15 עורך דין לפי סעיף זה לא יעלה על ובלבד שסך כל - עם עורך דין במהלך המעצר בקשר לחקירה ימים ממועד הפגישה האחרונה.17 התקופות לא יעלה על שופט של בית המשפט העליון רשאי, לבקשת ראש שירות (ו) הביטחון הכללי שהוגשה באישור היועץ המשפטי לממשלה, להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (ה), אם שוכנע כי יש הסתברות גבוהה שדחיית הפגישה תאפשר מעצר של אחרים אשר עשוי למנוע פגיעה בחיי אדם או שתמנע פגיעה בחיי אדם בכל דרך אחרת או ששוכנע, מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי קיימת הסתברות גבוהה שדחיית הפגישה תמנע פגיעה חמורה וקשה בביטחון המדינה, ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה פגישה עם עורך דין לפי סעיף זה לא ימים; סמכות היועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף 21 יעלה על קטן זה אינה ניתנת לאצילה. כמו כן, נערכה בהזדמנות זו בחינה של סעיפי 35 העבירה המנויים בהגדרה של עבירת ביטחון בסעיף לחוק המעצרים. בעקבות כך, מוצע להוריד מספר עבירות (עבירה לפי - מההגדרה, כגון מטיף להתאגדות אסורה חוק - (להלן1977- לחוק העונשין, התשל"ז146 סעיף העונשין)) והתרשלות במניעת בריחה של שבוי מלחמה (ב) לחוק העונשין). כן מוצע להוסיף מספר 102 (סעיף 300 עבירות להגדרה, כגון רצח וניסיון לרצח (סעיפים 329 לחוק העונשין) וחבלה בכוונה מחמירה (סעיף305–ו לחוק העונשין). נמצא כי בעבירות אשר נוספו קיימת גם כן הצדקה לתקופות ארוכות יחסית של דחיית פגישה במקרים המתאימים, וזאת אם יש בנסיבות ביצוען של העבירות כדי ליצור חשש לפגיעה בביטחון המדינה או שנעברו בזיקה לפעילות טרור. מוצע להבהיר כי חשוד בעבירת ביטחון הוא גם מי שחשוד בניסיון לעבור את אחת מהעבירות שבהגדרה של עבירת ביטחון, ומי שחשוד שהוא משדל או מסייע לביצוע אחת מהעבירות האמורות. הבהרה זו היא למען הסר ספק, בשל החשיבות הרבה של ההוראה של דחיית היוועצות בעבירות ביטחון ונחיצותה במקרים המתאימים. ד ב ר י ה ס ב ר 2.12.2015 ,, כ' בכסלו התשע"ו984 - הצעות חוק הממשלה 287 אין באמור בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) כדי למנוע דחיית (ז) , ולעניין זה 34 פגישה של עצור עם עורך דין לפי סעיף סמכויות הקצין הממונה לפי הסעיף האמור יהיו נתונות לממונה לפי סעיף זה. נדחתה פגישת עצור עם עורך דין לפי סעיפים קטנים (ח) (ג) או (ד), רשאי העצור לערור על ההחלטה לפני נשיא בית המשפט המחוזי או סגן הנשיא של בית המשפט המחוזי שהוסמך לכך על ידו; על החלטת בית המשפט המחוזי לפי סעיף קטן זה ולפי סעיף קטן (ה) ניתן לערור לפני בית המשפט העליון שידון בעניין בשופט אחד. - דיון בבית משפט בבקשה או בערר לפי סעיף זה (ט) יתנהל בנוכחות באי כוחם של הצדדים, אולם )1( שופט יהיה רשאי לקיים דיון גם בהעדר סניגורו של העצור, אם נמסרה לסניגור הודעה על הדיון והוא לא התייצב ולא ביקש לדחות את הדיון, או שבקשתו כאמור נדחתה; יתנהל בהעדר העצור, למעט בערר של העצור, )2( אלא אם כן ציווה בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו ולאחר ששמע בפתח הדיון את עמדת המדינה לעניין זה, כי הדיון יתקיים בנוכחותו; ציווה בית המשפט כאמור, יידחה הדיון לפרק זמן סביר כדי לאפשר את הבאתו של העצור ויחולו לעניין הדיון הוראות סעיף קטן (י). הדיון בבקשה למעצר או לשחרור של העצור, שפגישתו (י) עם עורך דין נדחתה לפי סעיף זה, ובערר על החלטות אלה, יתקיים עם העצור וסניגורו בנפרד, באופן שיימנע הקשר ביניהם, אלא אם כן החליט השופט, מטעמים שיירשמו, כי אין בקיום הדיון בנוכחותם של העצור וסניגורו יחדיו, כדי לסכל את מטרת דחיית הפגישה. (יא) בדיונים לפי סעיף זה רשאי בית המשפט לקבל ראיה, לרבות ראיה בדבר הטעמים שנרשמו לדחיית הפגישה, אף שלא בנוכחות העצור או סניגורו או בלי לגלותה להם, אם אין באמור בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) כדי למנוע דחיית (ז) , ולעניין זה 34 פגישה של עצור עם עורך דין לפי סעיף סמכויות הקצין הממונה לפי הסעיף האמור יהיו נתונות לממונה לפי סעיף זה. נדחתה פגישת עצור עם עורך דין לפי סעיפים קטנים (ח) (ג) או (ד), רשאי העצור לערור על ההחלטה לפני נשיא בית המשפט המחוזי או סגן הנשיא של בית המשפט המחוזי שהוסמך לכך על ידו; על החלטת בית המשפט המחוזי לפי סעיף קטן זה ולפי סעיף קטן (ה) ניתן לערור לפני בית המשפט העליון שידון בעניין בשופט אחד. - דיון בבית משפט בבקשה או בערר לפי סעיף זה (ט) יתנהל בנוכחות באי כוחם של הצדדים, אולם )1( שופט יהיה רשאי לקיים דיון גם בהעדר סניגורו של העצור, אם נמסרה לסניגור הודעה על הדיון והוא לא התייצב ולא ביקש לדחות את הדיון, או שבקשתו כאמור נדחתה; יתנהל בהעדר העצור, למעט בערר של העצור, )2( אלא אם כן ציווה בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו ולאחר ששמע בפתח הדיון את עמדת המדינה לעניין זה, כי הדיון יתקיים בנוכחותו; ציווה בית המשפט כאמור, יידחה הדיון לפרק זמן סביר כדי לאפשר את הבאתו של העצור ויחולו לעניין הדיון הוראות סעיף קטן (י). הדיון בבקשה למעצר או לשחרור של העצור, שפגישתו (י) עם עורך דין נדחתה לפי סעיף זה, ובערר על החלטות אלה, יתקיים עם העצור וסניגורו בנפרד, באופן שיימנע הקשר ביניהם, אלא אם כן החליט השופט, מטעמים שיירשמו, כי אין בקיום הדיון בנוכחותם של העצור וסניגורו יחדיו, כדי לסכל את מטרת דחיית הפגישה. (יא) בדיונים לפי סעיף זה רשאי בית המשפט לקבל ראיה, לרבות ראיה בדבר הטעמים שנרשמו לדחיית הפגישה, אף שלא בנוכחות העצור או סניגורו או בלי לגלותה להם, אם (ו) 35 כאמור לעיל, מוצע לקבוע במפורש בסעיף המוצע שלא ניתן יהיה לאצול את הסמכות של היועץ המשפטי לממשלה לאשר את הבקשה של הארכת דחיית ימים, זאת בשל המשמעות המכרעת של 21–הפגישה עד ל שימוש בסמכות זו, ולאור חריגותה של מניעת פגישה עם עורך דין לפרק זמן ממושך זה. עוד מוצע לקבוע כי עצור החשוד בעבירת ביטחון אשר נמנע ממנו להיפגש עם עורך דין, יהיה זכאי לייצוג ימונה לו סניגור בהתאם - בידי סניגור, ואם אין לו סניגור (להלן 1995-להוראות חוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו חוק הסניגוריה הציבורית).- בהזדמנות זו נערכו כמה שינויים נוספים בהוראות לחוק המעצרים, בין השאר בעניין נוכחות העצור 35 סעיף והסניגור בדיון ובעניין הודעה על החלטות בדבר מניעת פגישה. ד ב ר י ה ס ב ר 2.12.2015 ,, כ' בכסלו התשע"ו984 - הצעות חוק הממשלה 288 שוכנע שגילוי הראיה לעצור או לסניגורו עלול לפגוע בביטחון המדינה או לסכל את החקירה; הוראה זו אינה גורעת מכל זכות שלא למסור ראיה לפי פרק ג' לפקודת הראיות [נוסח .7‏1971-חדש], התשל"א (יב) בדיון בבקשה או בערר לפי סעיף זה רשאי בית המשפט, לבקשת בא כוח המדינה או מיוזמתו, להורות כי בא כוח המדינה או הממונה יפרטו לפני בית המשפט בלבד עובדות או מידע הנוגעים לעניין, אם מצא כי גילוי העובדות או המידע בנוכחות העצור או סניגורו עלול לפגוע בחקירה או באינטרס ציבורי חשוב אחר; החליט בית המשפט כאמור, יתקיים הדיון בדלתיים סגורות ויתועד בפרוטוקול בלי לגלות עובדות או מידע אשר פורטו לפני בית המשפט בלבד כאמור, והפרוטוקול יימסר לצדדים. החליט בית המשפט לאפשר את הפגישה בין עורך דין (יג) לבין עצור לפי סעיף זה, והודיע נציג המדינה במעמד מתן ההחלטה על רצון לערור עליה, רשאי בית המשפט לצוות על שעות.48 השהיית הפגישה לתקופה שלא תעלה על (יד) עצור אשר הממונה או בית המשפט הורה על דחיית פגישתו עם עורך דין, יהיה זכאי לייצוג בידי סניגור, ואם אין ימונה לו סניגור ציבורי בהתאם להוראות חוק - לו סניגור הסניגוריה הציבורית; ביקש עצור כאמור למנות לעצמו סניגור ונמנע הדבר ממנו, רשאי הוא לעתור על כך לבית המשפט שעות מהגשת 48 המחוזי והדיון בעתירתו יתקיים לפניו בתוך העתירה. (טו) הודעה על דחייה ראשונה של פגישת עצור עם עורך דין תימסר לעצור בהקדם האפשרי, ולפי בקשתו תימסר הודעה על הדחייה ועל תקופת הדחייה לאדם קרוב לו שהעצור נקב בשמו; על כל דחייה נוספת של הפגישה לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) תימסר הודעה לעצור ולאדם קרוב לו כאמור בהקדם האפשרי, אלא אם כן יש בהודעה כאמור כדי לסכל את המטרה שלשמה נועדה דחיית הפגישה. (טז) החלטה של בית משפט לפי סעיף זה תובא לידיעת העצור בהקדם האפשרי, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת אם שוכנע כי יהיה בכך כדי לסכל את המטרה שלשמה נועדה דחיית הפגישה; החלטת בית משפט לפי סעיף זה, לרבות החלטה שלא למסור לעצור הודעה על דחיית הפגישה, יובאו בהקדם האפשרי לידיעת סניגורו של העצור, ואם אין לו סניגור, יובאו לידיעת הסניגוריה הציבורית כדי שתמנה לו סניגור לפי חוק הסניגוריה הציבורית. שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הביטחון ובאישור (יז) ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להתקין תקנות לביצוע סעיף זה, לרבות קביעת הממונה לעניין סעיף זה." .421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7 2.12.2015 ,, כ' בכסלו התשע"ו984 - הצעות חוק הממשלה 289 תיקון חוק סדר הדין הפלילי .2 - , בתוספת השלישית8‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב (ב)";17 (ד)" יבוא "סעיף35–(ב) ו17 ), בטור ב', בפסקה (ה), במקום "סעיפים1( בפרט )1( :), בטור ב' , אחרי פסקה (א) יבוא5( בפרט )2( ,) מעצרים- (ה) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה35 "(ב) סעיף ."1996-התשנ"ו תיקון חוק הסניגוריה הציבורית .3 :) יבוא18( (א), אחרי פסקה18 , בסעיף9‏1995-בחוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו 35 ) עצור החשוד בעבירת ביטחון אשר נמנע ממנו להיפגש עם עורך דין לפי סעיף19(" ".1996- מעצרים), התשנ"ו- לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות חיפוש - אכיפה בגוף ונטילת אמצעי זיהוי) .4 - חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ב(ב), במקום הסיפה החל במילים "ולעניין נטילה כאמור" יבוא "ואולם 11 , בסעיף10‏1996 במקרים המנויים להלן לא ייטול שוטר ולא יורה ליטול אמצעי זיהוי כאמור, אלא לפי החלטה של קצין משטרה בכיר שהמפקח הכללי באישור היועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה: נטילה כאמור ממי שהורשע מחוץ לישראל ונושא את עונשו בישראל כאמור )1( ; בעבירה לפי דין זר המקבילה לעבירה המנויה בתוספת הראשונה- )4()בסעיף קטן (א )(ד) להגדרה "חשוד בעבירת ביטחון" 1( נטילה כאמור בעבירה המנויה בפסקה )2( (ב) לחוק המעצרים, שנעברה בנסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש לפגיעה35 בסעיף בביטחון המדינה או שנעברה בזיקה לפעילות טרור." תיקון חוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הוראת שעה) .5 ,11‏2006-בחוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הוראת שעה), התשס"ו - ", בהגדרה "עבירת ביטחון1 בסעיף ברישה, במקום "וכן" יבוא "או שנעברה"; )1( :) יבוא1( במקום פסקה )2( - ) עבירה לפי1(" סימן ב' או סימן ד' בפרק ז' לחוק העונשין, למעט סעיפים (א) סיפה לעניין גרימה ברשלנות של מסירת ידיעה, 111 ,103 ,)(ב102 ;(א) רישה115 ,א113 .2 - , בתוספת השלישית8‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב תיקון חוק סדר הדין הפלילי (ב)";17 (ד)" יבוא "סעיף35–(ב) ו17 ), בטור ב', בפסקה (ה), במקום "סעיפים1( בפרט )1( :), בטור ב' , אחרי פסקה (א) יבוא5( בפרט )2( ,) מעצרים- (ה) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה35 "(ב) סעיף ."1996-התשנ"ו .3 :) יבוא18( (א), אחרי פסקה18 , בסעיף9‏1995-בחוק הסניגוריה הציבורית, התשנ"ו תיקון חוק הסניגוריה הציבורית35 ) עצור החשוד בעבירת ביטחון אשר נמנע ממנו להיפגש עם עורך דין לפי סעיף19(" ".1996- מעצרים), התשנ"ו- לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה .4 - חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ב(ב), במקום הסיפה החל במילים "ולעניין נטילה כאמור" יבוא "ואולם 11 , בסעיף10‏1996 במקרים המנויים להלן לא ייטול שוטר ולא יורה ליטול אמצעי זיהוי כאמור, אלא לפי החלטה של קצין משטרה בכיר שהמפקח הכללי באישור היועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה: תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חיפוש בגוף - ונטילת אמצעי זיהוי) נטילה כאמור ממי שהורשע מחוץ לישראל ונושא את עונשו בישראל כאמור )1( ; בעבירה לפי דין זר המקבילה לעבירה המנויה בתוספת הראשונה- )4()בסעיף קטן (א )(ד) להגדרה "חשוד בעבירת ביטחון" 1( נטילה כאמור בעבירה המנויה בפסקה )2( (ב) לחוק המעצרים, שנעברה בנסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש לפגיעה35 בסעיף בביטחון המדינה או שנעברה בזיקה לפעילות טרור." .5 ,11‏2006-בחוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הוראת שעה), התשס"ו - ", בהגדרה "עבירת ביטחון1 בסעיף תיקון חוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הוראת שעה) ברישה, במקום "וכן" יבוא "או שנעברה"; )1( :) יבוא1( במקום פסקה )2( - ) עבירה לפי1(" סימן ב' או סימן ד' בפרק ז' לחוק העונשין, למעט סעיפים (א) סיפה לעניין גרימה ברשלנות של מסירת ידיעה, 111 ,103 ,)(ב102 ;(א) רישה115 ,א113 מוצע לתקן את התוספת השלישית לחוק סדר 2 סעיף , 1982-הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב ולאפשר אצילה של סמכות היועץ המשפטי לממשלה לאשר הגשת בקשה למניעת פגישה בעבירת ביטחון (ה) המוצע, 35 ימים, כאמור בסעיף15 לתקופה של עד לפרקליט המדינה ולמשנהו. זאת להבדיל מהסמכות לאשר הגשת בקשה למניעת פגישה בעבירת ביטחון לתקופה ימים, שאותה כאמור לעיל מוצע שלא לאפשר 21 של עד (ו) המוצע). 35 לאצול (ר' סעיף (יד) המוצע כי עצור35 כאמור לעיל, נקבע בסעיף 3 סעיף החשוד בעבירת ביטחון אשר הוחלט על דחיית פגישתו עם עורך דין, יהיה זכאי לייצוג בידי סניגור, ואם אין לו סניגור, ימונה לו סניגור ציבורי. בהתאם לכך מוצע (א)18 לתקן את חוק הסניגוריה הציבורית, ולקבוע בסעיף ) שבו את הזכאות לייצוג לעצור כאמור. 19( סעיפים כמה חוקים מפנים להגדרה של "חשוד בעבירת (ב) לחוק המעצרים. 35 ביטחון" המצויה בסעיף 6 עד4 בעקבות תיקון ההגדרה של עבירת ביטחון לחוק המעצרים כאמור לעיל מוצע לערוך 35 בסעיף תיקונים עקיפים כמפורט בגוף הסעיפים בחוקים אלה: חיפוש בגוף - חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ;1996-ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו .240 '; התשע"ה, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 8 .245 '; התשע"ה, עמ8 'ס"ח התשנ"ו, עמ 9 .85 '; התשע"ד, עמ136 'ס"ח התשנ"ו, עמ 10 .58 '; התשע"ג, עמ364 'ס"ח התשס"ו, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר 2.12.2015 ,, כ' בכסלו התשע"ו984 - הצעות חוק הממשלה 290 ; לחוק העונשין144– ו143 סעיפים (ב) למעט תקנת משנה 85 , תקנה67 ,66 ,64 ,62 ,)(א) עד (ה59 תקנות (ג) ;1945 ,))(א) ו–(ד) עד (ז) לתקנות ההגנה (שעת חירום1( ;1948- לפקודת מניעת טרור, התש"ח2 סעיף (ד) , למעט 1954-חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד (ה) שבו;7 סעיף ;"2005- לחוק איסור מימון טרור, התשס"ה8 סעיף (ו) א(ב)".332 ,330" " יבוא330" ), במקום2( בפסקה )3( תיקון חוק הסדרת מחקרים במחוללי מחלות ביולוגיים .6 , במקום1 , בסעיף12‏2008-בחוק הסדרת מחקרים במחוללי מחלות ביולוגיים, התשס"ט ההגדרה "עבירת ביטחון" יבוא: (ב) לחוק 35 עבירה כאמור בהגדרה "חשוד בעבירת ביטחון" בסעיף- """עבירת ביטחון ;". 1996- מעצרים), התשנ"ו- סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון) ; 2006-(הוראת שעה), התשס"ו חוק הסדרת מחקרים במחוללי מחלות ביולוגיים, שבו את ההגדרה 1 , אשר כולל כיום בסעיף2008-התשס"ט להלן שמוצע להחליפה: עבירה לפי אחד מאלה:- """עבירת ביטחון סימן ב' או סימן ד' בפרק ז' לחוק העונשין, )1( חוק העונשין), וכן סעיפים- (בחוק זה1977-התשל"ז לחוק האמור;147– ו146 ,144 ,143 לתקנות85– ו84 ,67 ,66 ,64 ,62 ,59 ,58 תקנות )2( ;1945 ,)ההגנה (שעת חירום לפקודת מניעת טרור, 3 או2 סעיפים )3( ;1948-התש"ח חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), )4( ;1954-התשי"ד ;"2005- לחוק איסור מימון טרור, התשס"ה8 סעיף )5( .27 'ס"ח התשס"ט, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר 2.12.2015 ,, כ' בכסלו התשע"ו984 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר