הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 571226
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אוסאמה סעדי
אחמד טיבי
___________________________________________
פ/2311/20
הצעת חוק הרשויות המקומיות (גמול השתתפות בישיבות והחזר הוצאות לחברי מועצה),
התשע"ו–2015
דברי הסבר
חברי מועצות של רשויות מקומיות, למעט ראש הרשות וחלק מסגניו, אינם זכאים לקבל משכורת או כל תמורה אחרת בגין חברותם במועצה.
על כן מוצע לקבוע בחוק את זכותו של חבר המועצה לקבל גמול עבור השתתפותו בישיבות המועצה וכן החזר הוצאות שהוציא לצורך מילוי תפקידו.
חרף אחריותם ותפקידיהם של נבחרי הציבור כלפי ציבור הבוחרים, לא רק שאינם זוכים לשכר (ולו הסמלי ביותר), אלא אף אינם זכאים להחזר הוצאות מינימאלי (הוצאות נסיעה, טלפון והוצאות כיבוד). למותר לציין כי לרוב, אי החזר הוצאות מינימאלי פוגע ומקשה על תפקודם של חברי המועצה הנבחרים ובכך פוגע בשירות הניתן לאזרחי הרשות המקומית.
מעמדם וגמולם של נבחרי הציבור בשלטון המקומי עומדים בניגוד למעמדם וגמולם של נבחרי ציבור המכהנים בכנסת, של מתנדבים הפועלים במוסדות ציבור בישראל (אשר זכו לאחרונה להחזר הוצאות עבור פעילותם) ובניגוד גמור למעמדם של חברי רשויות מקומיות בעולם אשר זכאים לתשלום עבור השתתפות בישיבות המועצה, להחזר הוצאות נסיעה, להוצאות אש"ל מסוימות, להחזר הוצאות סבירות עבור שיחות טלפון והוצאות נוספות.
לפיכך, קיימת חובה מוסרית, ציבורית ודמוקרטית לחזק ולהוקיר את חברי המועצה ברשויות המקומיות, ולהעניק להם החזר הוצאות וגמול השתתפות בישיבות.
בתקנות החברות (גמול ליושב ראש דירקטוריון, לדירקטור ולחבר ועדת ביקורת בחברה לתועלת הציבור), התשס"ט–2009, קבעה הכנסת כי דירקטורים בחברות לתועלת הציבור יהיו זכאים לגמול ולהחזר הוצאותיהם. בהסתמך על קביעה זו של המחוקק הישראלי, נכתבה הצעת חוק זו לקביעת זכאות לגמול גם לחברי מועצה ברשויות מקומיות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1725/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בכסלו התשע"ו – 7.12.15
הגדרות 1. בחוק זה –
"השר" – שר הפנים;
"ועדה" – ועדה שמועצה של רשות מקומית מחויבת להקים לפי דין;
"חבר מועצה" – חבר מועצה שאינו מקבל שכר מקופת הרשות המקומית;
"מועצה" – מועצה של רשות מקומית;
"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית.
גמול השתתפות בישיבות 2. (א) חבר מועצה יהיה זכאי לקבל גמול מקופת הרשות המקומית עבור השתתפותו בישיבות המועצה ובישיבות ועדה.
(ב) גמול כאמור בסעיף קטן (א) ישולם על פי החלטת המועצה ובמסגרת הכללים שיקבע השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לעניין מספר הישיבות המרבי שבעדן זכאי חבר המועצה לגמול ולעניין סכום הגמול המרבי בעד כל ישיבה.
החזר הוצאות 3. חבר מועצה יהיה זכאי לקבל מקופת הרשות המקומית, נוסף על גמול השתתפות בישיבות לפי סעיף 2, החזר הוצאות שהוציא לצורך מילוי תפקידו, לרבות הוצאות טלפון, אינטרנט, הדפסות, נסיעות והשתלמויות מקצועיות, בשיעורים ובתנאים שיקבע השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
ביצוע ותקנות 4. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.