הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 571365
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת אייל בן ראובן
______________________________________________
פ/2331/20
הצעת חוק קיצור תקופת הצינון לבכירי מערכת הביטחון (תיקוני חקיקה), התשע"ו–2015
דברי הסבר
חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, וחוק הממשלה, התשס"א–2001, מגבילים את יכולתם של ראש שירות הביטחון הכללי, ראש המוסד, קצין צבא בדרגת אלוף ומעלה, קצין משטרה בדרגת ניצב ומעלה ונציב בתי הסוהר מלכהן בכנסת או בממשלה לתקופת מינימום של שלוש שנים מיום שחרורם מהשירות (להלן – תקופת הצינון).
בשנת 2007 תוקנו חוקים אלו כך שתקופת הצינון לנושאי תפקידים אלה הוארכה משישה חודשים לשלוש שנים. הארכת תקופת הצינון פי שישה איננה סבירה שכן היא מונעת מקבוצה איכותית של משרתי ציבור להשתלב בתחום הפוליטי, לייצג את הציבור ולשרתו, והיא חורגת מתקופות צינון אחרות הקבועות בחוק ביחס למגזרים אחרים (למשל 100 ימים לעובדי מדינה בכירים).
הרציונל מאחורי החוק, מניעת ניגוד עניינים, הוא ראוי, אך יישומו מקשה על אפשרות היחיד להתמודד לכנסת ולמעשה חוסם את הפעילות הציבורית הזו בפני אלו שמשך שנים שירתו את המדינה ותוך כך נמנעו מפעילות ציבורית ופוליטית עקב שירותם הביטחוני.
המשמעות המעשית היא כי בכירים בשירותי הביטחון וצה"ל למעשה מנועים פעמים רבות מהתמודדות לכנסת – הן כי לאחר שחרורם יהיו חייבים להתחיל בקריירה שנייה שלא בתחום הציבורי, והן כי גיל השחרור מצה"ל עולה כל העת ולפיכך גילם יהיה גבוה יותר.
הצעת החוק מציעה להפחית את תקופת הצינון לשנתיים בלבד וכך היא מאזנת בין החשש להשפעה פוליטית זרה על אותם בכירים במערכת הביטחון טרם פרישתם לבין הזכות הבסיסית של כל אזרח לפעול בזירה הפוליטית ולממש את יכולותיו בייצוג הציבור כחבר הכנסת או כחבר הממשלה.
בנוסף, הצעת החוק אינה כוללת במניין הימים חופשת השחרור לפני הפרישה מהשירות, שבה הפורש נמצא באופן פורמלי בשירות אך כבר אינו משמש בתפקידו ומונה לו מחליף קבוע, לא תימנה בתוך תקופת הצינון. תיקון זה הופך את הצעת חוק זו למתונה מהצעות דומות שהוצעו בכנסת הקודמת והנוכחית. אי-מניית תקופת חופשת השחרור סבירה משום שהפורש עדין מקבל משכורת מהגוף שממנו פרש, וכן מוטלות עליו מגבלות שונות. כך נמנעת אף מראית העין כאילו חופשת השחרור מנוצלת לקידום פוליטי של בכיר במערכת הביטחון.
אין סיבה כי מי ששירת שירות ארוך שנים במערכת הביטחון יוגבל, מעבר להגבלה סבירה, באפשרותו להתמודדות לכהונה בכנסת ובממשלה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בטבת התשע"ו – 14.12.15
תיקון חוק
הבחירות לכנסת 1. בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 56(א1)(3)(1), בכל מקום, במקום "שלוש שנים" יבוא "שנתיים".
תיקון חוק הממשלה 2. בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 5א, במקום "שלוש שנים" יבוא "שנתיים".