הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 569401 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת איל בן ראובן מנואל טרכטנברג מרדכי יוגב מיקי לוי אלעזר שטרן איתן ברושי חיים ילין איתן כבל יחיאל חיליק בר עמר בר-לב קסניה סבטלובה יואל חסון עליזה לביא ______________________________________________ פ/2324/20 הצעת חוק-יסוד: משק המדינה (תיקון – תקציב ביטחון חמש-שנתי) דברי הסבר תקציב המדינה, הכולל את תקציב הביטחון, נקבע במקור לשנה אחת, והחל משנת 2009 נקבע לשנתיים. בשנים האחרונות המליצו מספר ועדות על קביעת תקציב הביטחון כתקציב רב-שנתי, האחרונה שבהן היא הוועדה לבחינת תקציב הביטחון בראשות האלוף (במיל') יוחנן לוקר (להלן – ועדת לוקר). כפי שקבעה ועדת לוקר, לקביעת התקציב לחמש שנים יש כמה יתרונות: רכיבים מרכזיים בפעילות מערכת הביטחון, כגון פרויקטים של פיתוח ורכש ובניין הכוח, הם רב-שנתיים באופיים ומהותם. לכן תקציב רב-שנתי חיוני ליכולת לממש תכניות עבודה רב-שנתיות בהיבטים של רכש, פרויקטים וכוח אדם. כאשר מסגרת התקציב היא חד-שנתית ואין ודאות באשר להיקף התקציב בשנים הבאות, יש תמריץ לשימוש לא מידתי במנגנון ההרשאה להתחייב ולהקשחת יתר של התקציב בשנים הבאות. תקציב רב-שנתי ידוע מראש יאפשר תכנון וודאי וימנע הקשחה של תקציב ידוע מראש. תקציב רב-שנתי הוא כלי חשוב ליישום תהליכי התייעלות ורפורמות בכך שהוא מתמרץ את המערכת להתייעלות, ומפנה מקור תקציבי עתידי בטוח הנובע מההתייעלות, שעל כן יהיה מחושב בבסיס התקציב. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אייל בן ראובן ויוסי יונה (פ/2056/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בטבת התשע"ו – 14.12.15 תיקון סעיף 3 1. בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3 – בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3 – בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3 – בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3 – בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3 – בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3 – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (א) במקום פסקה (1) יבוא: (א) במקום פסקה (1) יבוא: (א) במקום פסקה (1) יבוא: (א) במקום פסקה (1) יבוא: (א) במקום פסקה (1) יבוא: "(1) תקציב המדינה, למעט תקציב משרד הביטחון, ייקבע בחוק (להלן – חוק התקציב); תקציב משרד הביטחון ייקבע בחוק נפרד;"; "(1) תקציב המדינה, למעט תקציב משרד הביטחון, ייקבע בחוק (להלן – חוק התקציב); תקציב משרד הביטחון ייקבע בחוק נפרד;"; "(1) תקציב המדינה, למעט תקציב משרד הביטחון, ייקבע בחוק (להלן – חוק התקציב); תקציב משרד הביטחון ייקבע בחוק נפרד;"; "(1) תקציב המדינה, למעט תקציב משרד הביטחון, ייקבע בחוק (להלן – חוק התקציב); תקציב משרד הביטחון ייקבע בחוק נפרד;"; (ב) אחרי פסקה (2) יבוא: (ב) אחרי פסקה (2) יבוא: (ב) אחרי פסקה (2) יבוא: (ב) אחרי פסקה (2) יבוא: (ב) אחרי פסקה (2) יבוא: "(3) תקציב משרד הביטחון יהיה לחמש שנים, ויביא את הוצאות המשרד הצפויות והמתוכננות."; "(3) תקציב משרד הביטחון יהיה לחמש שנים, ויביא את הוצאות המשרד הצפויות והמתוכננות."; "(3) תקציב משרד הביטחון יהיה לחמש שנים, ויביא את הוצאות המשרד הצפויות והמתוכננות."; "(3) תקציב משרד הביטחון יהיה לחמש שנים, ויביא את הוצאות המשרד הצפויות והמתוכננות."; (2) בסעיף קטן (ב)(3), במקום "הצעת חוק התקציב המפורטת של משרד הביטחון" יבוא "הוראות סעיף קטן זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על הצעת חוק תקציב הביטחון, ואולם הצעת החוק". (2) בסעיף קטן (ב)(3), במקום "הצעת חוק התקציב המפורטת של משרד הביטחון" יבוא "הוראות סעיף קטן זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על הצעת חוק תקציב הביטחון, ואולם הצעת החוק". (2) בסעיף קטן (ב)(3), במקום "הצעת חוק התקציב המפורטת של משרד הביטחון" יבוא "הוראות סעיף קטן זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על הצעת חוק תקציב הביטחון, ואולם הצעת החוק". (2) בסעיף קטן (ב)(3), במקום "הצעת חוק התקציב המפורטת של משרד הביטחון" יבוא "הוראות סעיף קטן זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על הצעת חוק תקציב הביטחון, ואולם הצעת החוק". (2) בסעיף קטן (ב)(3), במקום "הצעת חוק התקציב המפורטת של משרד הביטחון" יבוא "הוראות סעיף קטן זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על הצעת חוק תקציב הביטחון, ואולם הצעת החוק". (2) בסעיף קטן (ב)(3), במקום "הצעת חוק התקציב המפורטת של משרד הביטחון" יבוא "הוראות סעיף קטן זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על הצעת חוק תקציב הביטחון, ואולם הצעת החוק". תיקון חוק יסודות התקציב 2. בחוק יסודות התקציב – בחוק יסודות התקציב – בחוק יסודות התקציב – בחוק יסודות התקציב – בחוק יסודות התקציב – בחוק יסודות התקציב – (1) בסעיף 2 – (1) בסעיף 2 – (1) בסעיף 2 – (1) בסעיף 2 – (1) בסעיף 2 – (1) בסעיף 2 – (א) בסעיף 2(א), אחרי פסקה (5) יבוא: (א) בסעיף 2(א), אחרי פסקה (5) יבוא: (א) בסעיף 2(א), אחרי פסקה (5) יבוא: (א) בסעיף 2(א), אחרי פסקה (5) יבוא: (א) בסעיף 2(א), אחרי פסקה (5) יבוא: "(6) מידע בדבר מסגרת תקציב הביטחון כפי שנקבעה בחוק תקציב הביטחון."; "(6) מידע בדבר מסגרת תקציב הביטחון כפי שנקבעה בחוק תקציב הביטחון."; "(6) מידע בדבר מסגרת תקציב הביטחון כפי שנקבעה בחוק תקציב הביטחון."; "(6) מידע בדבר מסגרת תקציב הביטחון כפי שנקבעה בחוק תקציב הביטחון."; (ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) מסגרת תקציב הביטחון תיקבע לחמש שנים, ועל בסיסה יחושב החלק היחסי של תקציב הביטחון בחוק התקציב השנתי."; "(א1) מסגרת תקציב הביטחון תיקבע לחמש שנים, ועל בסיסה יחושב החלק היחסי של תקציב הביטחון בחוק התקציב השנתי."; "(א1) מסגרת תקציב הביטחון תיקבע לחמש שנים, ועל בסיסה יחושב החלק היחסי של תקציב הביטחון בחוק התקציב השנתי."; "(א1) מסגרת תקציב הביטחון תיקבע לחמש שנים, ועל בסיסה יחושב החלק היחסי של תקציב הביטחון בחוק התקציב השנתי."; (2) בסעיף 18(א), במקום הרישה יבוא "חוק תקציב הביטחון יכלול את תקציב משרד הביטחון, לרבות המפעלים העסקיים שבו"; (2) בסעיף 18(א), במקום הרישה יבוא "חוק תקציב הביטחון יכלול את תקציב משרד הביטחון, לרבות המפעלים העסקיים שבו"; (2) בסעיף 18(א), במקום הרישה יבוא "חוק תקציב הביטחון יכלול את תקציב משרד הביטחון, לרבות המפעלים העסקיים שבו"; (2) בסעיף 18(א), במקום הרישה יבוא "חוק תקציב הביטחון יכלול את תקציב משרד הביטחון, לרבות המפעלים העסקיים שבו"; (2) בסעיף 18(א), במקום הרישה יבוא "חוק תקציב הביטחון יכלול את תקציב משרד הביטחון, לרבות המפעלים העסקיים שבו"; (2) בסעיף 18(א), במקום הרישה יבוא "חוק תקציב הביטחון יכלול את תקציב משרד הביטחון, לרבות המפעלים העסקיים שבו"; (3) בסעיף 19(א), לפני "לגבי תכניות בתקציב הבטחון" יבוא "בשנה שבה נקבע תקציב חמש שנתי לחמש השנים העוקבות,"; (3) בסעיף 19(א), לפני "לגבי תכניות בתקציב הבטחון" יבוא "בשנה שבה נקבע תקציב חמש שנתי לחמש השנים העוקבות,"; (3) בסעיף 19(א), לפני "לגבי תכניות בתקציב הבטחון" יבוא "בשנה שבה נקבע תקציב חמש שנתי לחמש השנים העוקבות,"; (3) בסעיף 19(א), לפני "לגבי תכניות בתקציב הבטחון" יבוא "בשנה שבה נקבע תקציב חמש שנתי לחמש השנים העוקבות,"; (3) בסעיף 19(א), לפני "לגבי תכניות בתקציב הבטחון" יבוא "בשנה שבה נקבע תקציב חמש שנתי לחמש השנים העוקבות,"; (3) בסעיף 19(א), לפני "לגבי תכניות בתקציב הבטחון" יבוא "בשנה שבה נקבע תקציב חמש שנתי לחמש השנים העוקבות,"; (4) אחרי סעיף 19 יבוא: (4) אחרי סעיף 19 יבוא: (4) אחרי סעיף 19 יבוא: (4) אחרי סעיף 19 יבוא: (4) אחרי סעיף 19 יבוא: (4) אחרי סעיף 19 יבוא: "עדכונים לתקציב הביטחון "עדכונים לתקציב הביטחון "עדכונים לתקציב הביטחון 19א. (א) הממשלה רשאית להציע לוועדה לעדכן את מסגרת תקציב הביטחון, על פי השינויים שחלו במדד מן המדד שפורסם בחודש שבו הם נקבעו לאחרונה. בסעיף זה – "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. (א) הממשלה רשאית להציע לוועדה לעדכן את מסגרת תקציב הביטחון, על פי השינויים שחלו במדד מן המדד שפורסם בחודש שבו הם נקבעו לאחרונה. בסעיף זה – "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. (ב) ניתנה החלטה על שעת חירום או ראתה הממשלה כי התקיימו התרחשויות מדיניות משמעותיות, רשאית היא להציע לוועדה לשנות את מסגרת תקציב הביטחון לאותה שנת כספים בהתאם; לעניין סעיף זה, "החלטה על שעת חירום" – אחד מאלה: (ב) ניתנה החלטה על שעת חירום או ראתה הממשלה כי התקיימו התרחשויות מדיניות משמעותיות, רשאית היא להציע לוועדה לשנות את מסגרת תקציב הביטחון לאותה שנת כספים בהתאם; לעניין סעיף זה, "החלטה על שעת חירום" – אחד מאלה: (1) הכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951; (2) הכרזה על אירוע אסון המוני לפי סעיף 90ב לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971; (3) גיוס חיילי מילואים לפי סעיף 8 או 9 לחוק שירות המילואים, התשס"ח–2008."