הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 565026
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת סופה לנדבר
עודד פורר
רוברט אילטוב
אביגדור ליברמן
חמד עמאר
______________________________________________
פ/2335/20
הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – ביטול החוק והוראות מעבר), התשע"ו–2015
דברי הסבר
חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק), קובע כי הספקת שירותי המים והביוב לתושבים, שהייתה לפני כן באחריות הרשויות המקומיות, תועבר לניהול תאגידי מים וביוב. על פי הרשות הממשלתית למים וביוב (להלן – הרשות), שאחראית על יישום החוק, מטרותיו המרכזיות של החוק, ולפיכך מטרותיה שלה, הן הבטחת רמת שירות, איכות ואמינות נאותים לצרכנים, במחירים סבירים וללא הפליה, הבטחת ייעוד ההכנסות ממתן שירותי מים וביוב להשקעות בתחום, וניהול עסקי, מקצועי ויעיל של משק המים והביוב העירוני.
למרות הכוונות המוצהרות של החוק, המציאות מלמדת כי מרבית המטרות האמורות לא הושגו. בשנת 2013 הממשלה החליטה לקבל את תכניתה של הרשות בדבר צמצום מספר התאגידים ל-15 לשם הגברת יעילותם, אך תכנית זו טרם יושמה.
מאז הקמת תאגידי המים והביוב בשנת 2001, התאגידים לא השיגו את מטרות החוק והם אינם מקילים על האזרח, שכן מחירי המים גבוהים וחוסר היכולת של הרשויות לפקח בצורה נאותה על התאגידים גרמו לתסכול בקרב התושבים.
בשל נסיבות אלה, מוצע כי החוק יבוטל, וכך גם התאגידים שהוקמו מכוחו, מאחר שהם לא השיגו את המטרה שלשמה הוקמו. ביטול התאגידים יאפשר להוזיל את שירותי המים והביוב עבור התושבים ולשפר את השירות שניתן להם.
ככל שיתקדמו הליכי חקיקתה של הצעת חוק זו, יתוקנו דברי חקיקה נוספים המאזכרים את החוק שבוטל.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2284/19) ועל ידי חבר הכנסת איציק שמולי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2821/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בטבת התשע"ו – 14.12.15
ביטול החוק 1. חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי) – בטל. חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי) – בטל. חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי) – בטל.
תיקון חוק המים 2. בחוק המים, התשי"ט–1959 – בחוק המים, התשי"ט–1959 – בחוק המים, התשי"ט–1959 –
(1) בסעיף 20יב – (1) בסעיף 20יב – (1) בסעיף 20יב –
(א) בסעיף קטן (א), המילים "או לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" – יימחקו; (א) בסעיף קטן (א), המילים "או לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" – יימחקו;
(ב) בסעיף קטן (ג), המילים "לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" – יימחקו; (ב) בסעיף קטן (ג), המילים "לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" – יימחקו;
(2) בתוספת הראשונה, פרט (7) – יימחק. (2) בתוספת הראשונה, פרט (7) – יימחק. (2) בתוספת הראשונה, פרט (7) – יימחק.
תחילה 3. תחילתם של סעיפים 1 ו-2 שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה (להלן – יום התחילה). תחילתם של סעיפים 1 ו-2 שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה (להלן – יום התחילה). תחילתם של סעיפים 1 ו-2 שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה (להלן – יום התחילה).
הוראות מעבר 4. (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום התחילה יחולו הוראות אלה: (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום התחילה יחולו הוראות אלה: (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום התחילה יחולו הוראות אלה:
(1) חברה למתן שירותי מים וביוב שהוקמה לפי החוק העיקרי (בסעיף זה – החברה) תפורק בידי בית משפט לפי פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983; (1) חברה למתן שירותי מים וביוב שהוקמה לפי החוק העיקרי (בסעיף זה – החברה) תפורק בידי בית משפט לפי פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983;
(2) עד למועד פירוקה על ידי בית המשפט כאמור בפסקה (1), החברה תמשיך להיות אישיות משפטית הכשרה לכל חובה ולכל זכות; (2) עד למועד פירוקה על ידי בית המשפט כאמור בפסקה (1), החברה תמשיך להיות אישיות משפטית הכשרה לכל חובה ולכל זכות;
(3) ממועד פירוקה, החברה תהיה משוחררת מחובותיה לאספקת שירותי מים ושירותי ביוב ויינטלו ממנה סמכויותיה על פי כל דין בכל הנוגע לאספקתם ולהטלת תשלומי חובה לגביהם; ממועד זה, רשות מקומית שבתחומה פעלה החברה תפעיל בעצמה את שירותי המים והביוב שבתחומה, בהתאם להוראות כל דין; לעניין זה, "רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים; (3) ממועד פירוקה, החברה תהיה משוחררת מחובותיה לאספקת שירותי מים ושירותי ביוב ויינטלו ממנה סמכויותיה על פי כל דין בכל הנוגע לאספקתם ולהטלת תשלומי חובה לגביהם; ממועד זה, רשות מקומית שבתחומה פעלה החברה תפעיל בעצמה את שירותי המים והביוב שבתחומה, בהתאם להוראות כל דין; לעניין זה, "רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים;
(4) כל הנכסים, הזכויות, החובות וההתחייבויות של החברה, לרבות זכויות מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שהיו נתונות לחברה ערב יום התחילה, לרבות תשלומים שהוטלו כדין על ידי החברה וטרם נגבו, יהיו של הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה; לעניין זה, "נכס" – מקרקעין, מיטלטלין וטובות הנאה מכל סוג שהוא; (4) כל הנכסים, הזכויות, החובות וההתחייבויות של החברה, לרבות זכויות מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שהיו נתונות לחברה ערב יום התחילה, לרבות תשלומים שהוטלו כדין על ידי החברה וטרם נגבו, יהיו של הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה; לעניין זה, "נכס" – מקרקעין, מיטלטלין וטובות הנאה מכל סוג שהוא;
(5) הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה תהיה חליפתה של החברה בכל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום התחילה, שהחברה היא צד לו, וכן בכל עילה להליך משפטי כאמור שהיתה קיימת ערב יום התחילה; (5) הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה תהיה חליפתה של החברה בכל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום התחילה, שהחברה היא צד לו, וכן בכל עילה להליך משפטי כאמור שהיתה קיימת ערב יום התחילה;
(6) לא היה ביכולתה של הרשות המקומית כאמור לעמוד בהתחייבויות שהועברו אליה מהחברה שפורקה, זכאים נושי החברה לסיוע מאוצר המדינה בשיעור שיקבע שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. (6) לא היה ביכולתה של הרשות המקומית כאמור לעמוד בהתחייבויות שהועברו אליה מהחברה שפורקה, זכאים נושי החברה לסיוע מאוצר המדינה בשיעור שיקבע שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
(ב) שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין – (ב) שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין – (ב) שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין –
(1) עובדי החברה, ובלבד שיתקיימו כל אלה: (1) עובדי החברה, ובלבד שיתקיימו כל אלה:
(א) עובד החברה שעבר להיות עובד הרשות המקומית לא יהיה זכאי להטבת פרישה בשל המעבר האמור;
(ב) הזכויות שהיו כדין לעובד החברה עד ליום התחילה יישמרו לו, ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו ברשות המקומית שאליה עבר כעובד;
(ג) אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, ומהוראות כל הסכם קיבוצי או הסדר קיבוצי החל על עובדי החברה;
(2) ההתחייבויות וההתקשרויות של כל אחת מהרשויות המקומיות והחברות, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולעניין ביצוע פעולות על פי התקציב שאושר לחברה לפי דין לפני יום התחילה; (2) ההתחייבויות וההתקשרויות של כל אחת מהרשויות המקומיות והחברות, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולעניין ביצוע פעולות על פי התקציב שאושר לחברה לפי דין לפני יום התחילה;
(3) ניהול תקציב החברה, לרבות לעניין העברת כל הסכומים שהוקצו בתקציב השנתי של החברה שאושר לפי דין ולא הוצאו עד ליום התחילה, לידי הרשויות המקומיות; (3) ניהול תקציב החברה, לרבות לעניין העברת כל הסכומים שהוקצו בתקציב השנתי של החברה שאושר לפי דין ולא הוצאו עד ליום התחילה, לידי הרשויות המקומיות;
(4) חלוקת הזכויות והחובות של חברה שפעלה בתחומן של מספר רשויות מקומיות, בין אותן רשויות, והכנת תקציבן השנתי של כל אחת מהן; (4) חלוקת הזכויות והחובות של חברה שפעלה בתחומן של מספר רשויות מקומיות, בין אותן רשויות, והכנת תקציבן השנתי של כל אחת מהן;
(5) אופן קבלת תשלומים המשולמים על ידי המדינה לרשויות המקומיות או לחברה. (5) אופן קבלת תשלומים המשולמים על ידי המדינה לרשויות המקומיות או לחברה.