הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 566968
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אילן גילאון
עליזה לביא
______________________________________________ פ/2385/20
הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון – בחירות בבתי סוהר ובבתי מעצר), התשע"ו–2015
דברי הסבר
בעבר נמנעה זכות ההצבעה מאסירים בישראל הן בבחירות לכנסת והן בבחירות לרשויות מקומיות. מציאות זו נוצרה בשל לקונה בחוק אשר מחד גיסא לא שלל את זכות ההצבעה מאסירים אך מאידך גיסא לא הסדיר את הפרוצדורה בה תתאפשר זכות הצבעה בכלא.
במהלך השנים הוגשו עתירות לבג"ץ הנוגעות לזכות ההצבעה לאסירים. בבג"ץ 337/84 הוקמה ואח' נ' שר הפנים, פ"ד לח(2) 826 (1984) קבע ביהמ"ש קביעות עקרוניות בנוגע לזכות ההצבעה בכלל ולאסירים בפרט. זכות ההצבעה היא זכות יסוד במדינה דמוקרטית, המעוגנת במדינתנו בחוק-יסוד: הכנסת. אסיר הוא אזרח שנשללו ממנו הזכות לחירות וחופש התנועה, אך כל שאר הזכויות, כל עוד לא נשללו במפורש, עומדות בעינן.
בעקבות העתירה תוקן חוק הבחירות לכנסת בשנת 1986 (תיקון מס' 17) באופן אשר מסדיר בחקיקה את זכות ההצבעה לאסירים לבחירות הכלליות. לחוק הבחירות לכנסת נוסף פרק י'1: בחירות בבתי סוהר ובבתי מעצר, בו מסדיר המחוקק את הפרוצדורה להצבעת אסירים בבחירות הכלליות. סעיף 116 ב(ב) מעגן את זכותם זו. כיום אסירים בישראל מצביעים בבחירות הכלליות לכנסת באמצעות קלפי ניידת.
ואולם, זכות ההצבעה נשללת מאסירים ועצורים כאשר מדובר בבחירות לרשויות המקומיות בשל אותה לקונה פרוצדורלית הנעדרת מחוק הרשויות המקומיות. מטרת הצעת חוק זו לעגן את זכות ההצבעה בבחירות לרשויות המקומיות של אסירים ולהסדיר את ההיבט הפרוצדורלי בדומה לבחירות לכנסת. יש לציין כי בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), הנושא מוסדר עבור שוטרים וחיילים, אבל לא עבור אסירים ועצורים.
אסירים בישראל אינם משנים את כתובת מגורים שעה שהם נכנסים למאסר ועל כן נמנים בגדרי החוק עם הזכאים להצביע בבחירות מכוח רישום בפנקס הבוחרים של הרשות. על כן, קיימת לקונה בחוק, בדומה ללקונה ההיסטורית אשר מעגנת את זכות ההצבעה לכנסת בעבור אוכלוסיית האסירים בישראל. לפי פסיקת בג"ץ בעבר, כל עוד לא נשללה זכות ההצבעה במפורש, הזכות קיימת ועומדת ועל הרשויות לפעול ולהסדיר את ההיבט הפרוצדורלי כך שאסירים יוכלו לממש את זכותם.
לרשות המקומית השפעה גדולה על חיי הפרט השוטפים והזכות להצביע לרשות העיר חשובה לפחות כמו הזכות להצביע לכנסת ישראל. המשקל של כל תושב ברשות המקומית הוא גדול לאין שיעור ממשקל המצביע בבחירות הכלליות. תוצאות הבחירות רלוונטיות לאסירי גם בשעת שהותו במאסר שכן קהילתו, משפחתו וביתו חוסים תחת שלטון הרשות וזהו המקום אליו הוא חוזר בחופשותיו ולאחר שחרורו. כאשר ניתנת לאסיר אפשרות לבחור בבחירות המקומיות נשמר הקשר של האסיר עם הקהילה ועם החברה, נדבך חשוב בתהליך השיקום.
הזכות להשתתפות בבחירות דמוקרטיות היא זכות יסוד של כל אזרח במדינה, והצעת חוק זו מתקנת את העוול הקיים כיום המונע מאסירים ועצורים לממש זכותם זו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בטבת התשע"ו – 21.12.15
הוספת פרק ח'1 1. בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 84ב יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 84ב יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 84ב יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 84ב יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 84ב יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 84ב יבוא:
"פרק ח'1: בחירות בבתי סוהר ובבתי מעצר "פרק ח'1: בחירות בבתי סוהר ובבתי מעצר "פרק ח'1: בחירות בבתי סוהר ובבתי מעצר "פרק ח'1: בחירות בבתי סוהר ובבתי מעצר "פרק ח'1: בחירות בבתי סוהר ובבתי מעצר "פרק ח'1: בחירות בבתי סוהר ובבתי מעצר
הגדרות הגדרות הגדרות 84ג. בפרק זה – בפרק זה –
"אסיר" – מי שביום הבחירות נתון במשמורת בבית סוהר; "אסיר" – מי שביום הבחירות נתון במשמורת בבית סוהר;
"עציר" – מי שביום הבחירות נתון במשמורת המשטרה; "עציר" – מי שביום הבחירות נתון במשמורת המשטרה;
"בית סוהר" – בית סוהר או בית סוהר ארעי, כמשמעותם בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971. "בית סוהר" – בית סוהר או בית סוהר ארעי, כמשמעותם בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971.
"בית מעצר" – מקום שבו נתונים עצירים במשמורת; "בית מעצר" – מקום שבו נתונים עצירים במשמורת;
"סוהר" – כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971. "סוהר" – כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971.
קלפיות לאסירים ועצורים קלפיות לאסירים ועצורים קלפיות לאסירים ועצורים 84ד. (א) (1) לא יאוחר מהיום ה-53 שלפני יום הבחירות לכל המועצות כאמור בסעיף 4, ימסור השר לביטחון הפנים לשר הפנים רשימה של כל בתי הסוהר ובתי המעצר ויציין לגביהם פרטים נוספים כפי שייקבע בתקנות.
(2) שר הפנים יקבע, על פי הרשימה האמורה בפסקה (1) ולאחר התייעצות עם השר לביטחון הפנים או מי שהוא מינה לכך, מקומות קלפי מיוחדים לאסירים ולעצירים (להלן – קלפיות לאסירים); קלפי לאסירים יכול שתהיה ניידת.
(ב) אסירים ועצורים רשאים להצביע, בבחירות לכל המועצות כאמור בסעיף 4, בקלפיות לאסירים, שייקבעו כאמור בסעיף קטן (א)(2); מקומות הקלפי לאסירים יובאו לידיעת האסירים והעצורים ושאר הנוגעים בדבר בדרך שיקבע השר, לפי המלצת השר לביטחון הפנים. (ב) אסירים ועצורים רשאים להצביע, בבחירות לכל המועצות כאמור בסעיף 4, בקלפיות לאסירים, שייקבעו כאמור בסעיף קטן (א)(2); מקומות הקלפי לאסירים יובאו לידיעת האסירים והעצורים ושאר הנוגעים בדבר בדרך שיקבע השר, לפי המלצת השר לביטחון הפנים.
הוראות בדבר בחירות בקרב אסירים ועצורים הוראות בדבר בחירות בקרב אסירים ועצורים הוראות בדבר בחירות בקרב אסירים ועצורים 84ה. השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים, יקבע הוראות בכל הנוגע לבחירות בקרב אסירים ועצורים; הוראות אלה אינן טעונות פרסום ברשומות והן יובאו לידיעת האסירים והעצורים ושאר הנוגעים בדבר בדרך שיקבע השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים. השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים, יקבע הוראות בכל הנוגע לבחירות בקרב אסירים ועצורים; הוראות אלה אינן טעונות פרסום ברשומות והן יובאו לידיעת האסירים והעצורים ושאר הנוגעים בדבר בדרך שיקבע השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים.
הצבעה וועדות קלפי הצבעה וועדות קלפי הצבעה וועדות קלפי 84ו. (א) ההצבעה בקלפיות לאסירים תהיה בשעות שייקבעו בהוראות לפי סעיף 84ה ויכול שתתקיים במהלך 72 שעות המסתיימות במועד המאוחר ביותר של סיום ההצבעה ביום הבחירות כאמור בסעיף 55. (א) ההצבעה בקלפיות לאסירים תהיה בשעות שייקבעו בהוראות לפי סעיף 84ה ויכול שתתקיים במהלך 72 שעות המסתיימות במועד המאוחר ביותר של סיום ההצבעה ביום הבחירות כאמור בסעיף 55.
(ב) אסיר או עציר רשאים להצביע בקלפי לאסירים בבית הסוהר, בבית המעצר או בתחנת המשטרה שבהם הם נמצאים ביום הבחירות, או בקלפי לאסירים הקרובה לאותו מקום; האחראי על החזקת אסיר או עציר יעשה את הסידורים שיאפשרו לו להגיע לקלפי לאסירים כדי להצביע; האחראי יודיע לאסיר או לעציר על סידורים אלה ככל האפשר לפני יום הבחירות. (ב) אסיר או עציר רשאים להצביע בקלפי לאסירים בבית הסוהר, בבית המעצר או בתחנת המשטרה שבהם הם נמצאים ביום הבחירות, או בקלפי לאסירים הקרובה לאותו מקום; האחראי על החזקת אסיר או עציר יעשה את הסידורים שיאפשרו לו להגיע לקלפי לאסירים כדי להצביע; האחראי יודיע לאסיר או לעציר על סידורים אלה ככל האפשר לפני יום הבחירות.
(ג) סוהרים הנמצאים ביום הבחירות בבית סוהר יהיו רשאים להצביע בקלפי לאסירים; וכן יהיו רשאים להצביע בקלפי לאסירים חברי ועדת הקלפי ומזכיר ועדת הקלפי; כן יהיו רשאים להצביע בקלפי לאסירים הנמצאת בבית מעצר שוטרים הנמצאים ביום הבחירות בבית המעצר. (ג) סוהרים הנמצאים ביום הבחירות בבית סוהר יהיו רשאים להצביע בקלפי לאסירים; וכן יהיו רשאים להצביע בקלפי לאסירים חברי ועדת הקלפי ומזכיר ועדת הקלפי; כן יהיו רשאים להצביע בקלפי לאסירים הנמצאת בבית מעצר שוטרים הנמצאים ביום הבחירות בבית המעצר.
(ד) בשעות ההצבעה לא יימצא אדם במקום קלפי לאסירים זולת חברי ועדת הקלפי, נציג המשרד לביטחון הפנים, בוחרים שהותרו להיכנס לשם הצבעה, השר או בא-כוחו, וסוהרים הדרושים לדעת ועדת הקלפי לשמירת הסדר. (ד) בשעות ההצבעה לא יימצא אדם במקום קלפי לאסירים זולת חברי ועדת הקלפי, נציג המשרד לביטחון הפנים, בוחרים שהותרו להיכנס לשם הצבעה, השר או בא-כוחו, וסוהרים הדרושים לדעת ועדת הקלפי לשמירת הסדר.
(ה) לכל קלפי לאסירים תמונה ועדת קלפי בת שני חברים שהם סוהרים אשר דרגתם אינה גבוהה מדרגת רב סמל; הסוהר בעל הדרגה הגבוהה ביותר ישמש יושב ראש ועדת הקלפי; דרכי מינויים של חברי ועדות הקלפי ייקבעו בהוראות לפי סעיף 84ה. (ה) לכל קלפי לאסירים תמונה ועדת קלפי בת שני חברים שהם סוהרים אשר דרגתם אינה גבוהה מדרגת רב סמל; הסוהר בעל הדרגה הגבוהה ביותר ישמש יושב ראש ועדת הקלפי; דרכי מינויים של חברי ועדות הקלפי ייקבעו בהוראות לפי סעיף 84ה.
הצבעה של אסירים ועצורים הצבעה של אסירים ועצורים הצבעה של אסירים ועצורים 84ז. (א) הרוצה להצביע בקלפי לאסירים חייב לזהות עצמו כאמור בסעיף 60 או בכרטיס אסיר שהונפק על ידי שירות בתי הסוהר. (א) הרוצה להצביע בקלפי לאסירים חייב לזהות עצמו כאמור בסעיף 60 או בכרטיס אסיר שהונפק על ידי שירות בתי הסוהר.
(ב) המצביע בקלפי לאסירים ישים את מעטפת ההצבעה שלו לתוך מעטפה שנייה, וועדת הקלפי תציין על פני המעטפה החיצונית את שם המצביע, שם אביו, מספר זהותו במרשם האוכלוסין ופרטים אחרים שייקבעו בהוראות לפי סעיף 84ה. (ב) המצביע בקלפי לאסירים ישים את מעטפת ההצבעה שלו לתוך מעטפה שנייה, וועדת הקלפי תציין על פני המעטפה החיצונית את שם המצביע, שם אביו, מספר זהותו במרשם האוכלוסין ופרטים אחרים שייקבעו בהוראות לפי סעיף 84ה.
מיון מעטפות של אסירים ועצורים וספירת הקולות מיון מעטפות של אסירים ועצורים וספירת הקולות מיון מעטפות של אסירים ועצורים וספירת הקולות 84ח. (א) מיון המעטפות של אלה שהצביעו בקלפיות לאסירים והעברתן לוועדות הבחירות שליד הרשויות המקומיות המתאימות יהיו בהתאם להוראות לפי סעיף 84ה. (א) מיון המעטפות של אלה שהצביעו בקלפיות לאסירים והעברתן לוועדות הבחירות שליד הרשויות המקומיות המתאימות יהיו בהתאם להוראות לפי סעיף 84ה.
(ב) בהגיע מעטפות האסירים והעצורים לוועדת הבחירות, תיגש הוועדה ללא דיחוי לבדיקתן כדי לברר אם האסירים והעצורים, ששמותיהם רשומים על המעטפות החיצוניות, הם בעלי זכות לבחור למועצה. (ב) בהגיע מעטפות האסירים והעצורים לוועדת הבחירות, תיגש הוועדה ללא דיחוי לבדיקתן כדי לברר אם האסירים והעצורים, ששמותיהם רשומים על המעטפות החיצוניות, הם בעלי זכות לבחור למועצה.
(ג) עם סיום הבדיקה וגניזת המעטפות שנמצאו פסולות יופרדו מעטפות ההצבעה מן המעטפות החיצוניות הכשרות, ולא יוחל בספירת הקולות אלא לאחר גניזת המעטפות החיצוניות. (ג) עם סיום הבדיקה וגניזת המעטפות שנמצאו פסולות יופרדו מעטפות ההצבעה מן המעטפות החיצוניות הכשרות, ולא יוחל בספירת הקולות אלא לאחר גניזת המעטפות החיצוניות.
(ד) במעמד בדיקת המעטפות של חיילים ומניין הקולות לא יימצא אדם זולת אלה: חברי ועדת הבחירות, מנהל הבחירות, באי-כוח רשימות המועמדים או ממלאי מקומם, השר או בא-כוחו ושוטרים הדרושים, לדעת ועדת הבחירות, לשמירת הסדר. (ד) במעמד בדיקת המעטפות של חיילים ומניין הקולות לא יימצא אדם זולת אלה: חברי ועדת הבחירות, מנהל הבחירות, באי-כוח רשימות המועמדים או ממלאי מקומם, השר או בא-כוחו ושוטרים הדרושים, לדעת ועדת הבחירות, לשמירת הסדר.
פרוטוקול פרוטוקול פרוטוקול 84ט. (א) ועדת הבחירות תנהל פרוטוקול, בטופס שייקבע בתקנות, על הבדיקה לפי סעיף 84ח ועל מניין הקולות, ותמסור את הפרוטוקול לידי מנהל הבחירות. (א) ועדת הבחירות תנהל פרוטוקול, בטופס שייקבע בתקנות, על הבדיקה לפי סעיף 84ח ועל מניין הקולות, ותמסור את הפרוטוקול לידי מנהל הבחירות.
(ב) כל חבר ועדת הבחירות ובא כוח כל רשימת מועמדים או ממלא מקומו יחתמו על הפרוטוקול; היו מהם שלא חתמו, לא ייפגם הפרוטוקול בשל כך. (ב) כל חבר ועדת הבחירות ובא כוח כל רשימת מועמדים או ממלא מקומו יחתמו על הפרוטוקול; היו מהם שלא חתמו, לא ייפגם הפרוטוקול בשל כך.
סיכום מניין הקולות סיכום מניין הקולות סיכום מניין הקולות 84י. בסיכום מנין הקולות לפי סעיף 65 יובאו בחשבון גם הקולות של מי שהצביע לפי פרק זה בהתאם לפרטים שבפרוטוקול לפי סעיף 84ט. בסיכום מנין הקולות לפי סעיף 65 יובאו בחשבון גם הקולות של מי שהצביע לפי פרק זה בהתאם לפרטים שבפרוטוקול לפי סעיף 84ט.
סמכויות מיוחדות סמכויות מיוחדות סמכויות מיוחדות 84יא. הוראות סעיף 61א יחולו, בשינויים המחויבים, על הבחירות בבתי סוהר ובבתי מעצר." הוראות סעיף 61א יחולו, בשינויים המחויבים, על הבחירות בבתי סוהר ובבתי מעצר."