הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 572312 הכנסת העשרים יוזמת: חברת הכנסת ציפי לבני ___________________________________ פ/2386/20 הצעת חוק העמותות (תיקון – הגברת שקיפות מקורות מימון פרטיים), התשע"ו–2015 דברי הסבר מטרתו של חוק מוצע זה היא להגביר את השקיפות בנוגע למימון פעילותן של עמותות בישראל. כיום, חובת הדיווח על קבלת כספים בדוח הכספי מצומצמת ואינה מאפשרת את השקיפות הציבורית המתבקשת בכל הנוגע למקורות המימון של עמותות שונות הפועלות בישראל. בעבר תוקן החוק, אולם באופן שהגביר את חובת הדיווח כלפי עמותות המקבלות תרומות מישויות מדיניות זרות בלבד, בעוד עמותות המקבלות מימון של תרומות מגורמים פרטיים אינן נדרשות לעמוד בקריטריונים דומים של שקיפות. בנוסף, תורמים לעמותות שונות זוכים לחיסיון כמעט אוטומטי, ללא קריטריונים שוויוניים וגלויים לציבור למתן החיסיון. הדבר מקבל משנה תוקף בכל הנוגע לעמותות המקיימות פעילות הנוגעת לנושאים פוליטיים שונים, בעוד מקורות המימון שלהן אינם חשופים לציבור הרחב. מצב זה אינו מאפשר שקיפות ציבורית בנוגע למממנים של עמותות המקדמות עמדות פוליטיות כאלו ואחרות, ומגביל את זכות הציבור לדעת. התיקונים המוצעים מאפשרים תיקון לקונות בחוק ורישום אמין בדוח הכספי של עמותות, באמצעות חיוב ציון פרטים מזהים מינימליים של תורמים בתוך הדוח הכספי של העמותה, וכן התקנת תקנות לקביעת אמות מידה אחידות וברורות למתן חיסיון לתורם אשר יקבעו את ערך השקיפות הציבורית כשיקול ראשון במעלה במקרים אלו. מוצע לקבוע כי על הרשם תחול חובה לפרסם את שמות העמותות שניתן להן אישור מיוחד לחיסיון שם התורם ואת הנימוקים להחלטתו. בנוסף, מוצע לקבוע שהרשם ידווח אחת לשנה לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, על מספר האישורים המיוחדים לחיסיון שנתן לעמותות ואת הנימוקים להחלטותיו. החוק מאזן היטב בין זכותן של התאגדויות במדינה דמוקרטית לפעול בחופשיות, לבין זכותו של הציבור בישראל לדעת את מקורות המימון לפעילותן. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט' בטבת התשע"ו – 21.12.15 הוספת סעיף 36ב בחוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 36א יבוא: בחוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 36א יבוא: בחוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 36א יבוא: בחוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 36א יבוא: בחוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 36א יבוא: בחוק העמותות, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 36א יבוא: "זהות נותן התרומה "זהות נותן התרומה "זהות נותן התרומה 36ב. (א) עמותה תציין בדוח הכספי לפי סעיף 36 את זהות נותן התרומה – (א) עמותה תציין בדוח הכספי לפי סעיף 36 את זהות נותן התרומה – (1) עבור תורם שהוא תאגיד, הפירוט יכלול את שם התאגיד, מספרו וארץ ההתאגדות; (2) עבור תורם שהוא אדם, הפירוט יכלול שם מלא ומספר זהות במידה שהוא אזרח ישראלי, ושם מלא, אזרחות ומספר דרכון במידה שהוא אזרח זר. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), עמותה רשאית שלא לרשום בדוח הכספי את זהות נותן התרומה, למעט לגבי תרומות מישות מדינית זרה כאמור בסעיף 36א, אם התקיים אחד מאלה: (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), עמותה רשאית שלא לרשום בדוח הכספי את זהות נותן התרומה, למעט לגבי תרומות מישות מדינית זרה כאמור בסעיף 36א, אם התקיים אחד מאלה: (1) סכום התרומה אינו עולה על הסכום המרבי שקבע שר המשפטים; (2) הרשם נתן אישור מיוחד (בסעיף זה – אישור מיוחד) שלא לציין את שם התורם בדוח הכספי. (ג) במתן האישור המיוחד לפי סעיף קטן (ב)(2), ישקול הרשם את חשיבות השקיפות הציבורית כשיקול ראשון במעלה, על מנת לאפשר לציבור לממש את זכותו לדעת מהם הכוחות הכלכליים והפוליטיים המניעים עמותות, וכן ישקול את זכות התורם לפרטיות ומימוש רצונו למתן בסתר, היקף התרומה והיחס בין שיעורה לבין מחזור העמותה והיחס בין שיעורה לבין שיעור התרומות שניתנו על ידי תורמים אחרים, השפעת המידע על יכולת העמותה לגייס תרומות. (ג) במתן האישור המיוחד לפי סעיף קטן (ב)(2), ישקול הרשם את חשיבות השקיפות הציבורית כשיקול ראשון במעלה, על מנת לאפשר לציבור לממש את זכותו לדעת מהם הכוחות הכלכליים והפוליטיים המניעים עמותות, וכן ישקול את זכות התורם לפרטיות ומימוש רצונו למתן בסתר, היקף התרומה והיחס בין שיעורה לבין מחזור העמותה והיחס בין שיעורה לבין שיעור התרומות שניתנו על ידי תורמים אחרים, השפעת המידע על יכולת העמותה לגייס תרומות. (ד) רשם העמותות יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים את שמות העמותות שניתן להן אישור מיוחד כאמור ואת הנימוקים להחלטתו. (ד) רשם העמותות יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים את שמות העמותות שניתן להן אישור מיוחד כאמור ואת הנימוקים להחלטתו. (ה) הרשם ידווח לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אחת לשנה, על מספר האישורים המיוחדים שניתנו מתוך כלל הבקשות שהוגשו ועל הנימוקים להחלטותיו. (ה) הרשם ידווח לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אחת לשנה, על מספר האישורים המיוחדים שניתנו מתוך כלל הבקשות שהוגשו ועל הנימוקים להחלטותיו. (ו) שר המשפטים יתקין תקנות לביצוע חוק זה באישור ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת." (ו) שר המשפטים יתקין תקנות לביצוע חוק זה באישור ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת." תיקון התוספת השנייה 2. בתוספת השנייה לחוק העיקרי, במקום פרט ג יבוא: בתוספת השנייה לחוק העיקרי, במקום פרט ג יבוא: בתוספת השנייה לחוק העיקרי, במקום פרט ג יבוא: בתוספת השנייה לחוק העיקרי, במקום פרט ג יבוא: בתוספת השנייה לחוק העיקרי, במקום פרט ג יבוא: בתוספת השנייה לחוק העיקרי, במקום פרט ג יבוא: "ג. רשאית עמותה שלא לרשום בדוח הכספי את זהות נותן התרומה לפי הוראות סעיף 36ב(ב), תציין בשובר הקבלה, במקום המיועד לרישום שם התורם, את המילים "תרומה בעילום שם" ותצרף לדו"ח הכספי את נימוקי הבקשה לקבלת אישור מיוחד כאמור בסעיף 36ב(ב)(2)." "ג. רשאית עמותה שלא לרשום בדוח הכספי את זהות נותן התרומה לפי הוראות סעיף 36ב(ב), תציין בשובר הקבלה, במקום המיועד לרישום שם התורם, את המילים "תרומה בעילום שם" ותצרף לדו"ח הכספי את נימוקי הבקשה לקבלת אישור מיוחד כאמור בסעיף 36ב(ב)(2)." "ג. רשאית עמותה שלא לרשום בדוח הכספי את זהות נותן התרומה לפי הוראות סעיף 36ב(ב), תציין בשובר הקבלה, במקום המיועד לרישום שם התורם, את המילים "תרומה בעילום שם" ותצרף לדו"ח הכספי את נימוקי הבקשה לקבלת אישור מיוחד כאמור בסעיף 36ב(ב)(2)." "ג. רשאית עמותה שלא לרשום בדוח הכספי את זהות נותן התרומה לפי הוראות סעיף 36ב(ב), תציין בשובר הקבלה, במקום המיועד לרישום שם התורם, את המילים "תרומה בעילום שם" ותצרף לדו"ח הכספי את נימוקי הבקשה לקבלת אישור מיוחד כאמור בסעיף 36ב(ב)(2)." "ג. רשאית עמותה שלא לרשום בדוח הכספי את זהות נותן התרומה לפי הוראות סעיף 36ב(ב), תציין בשובר הקבלה, במקום המיועד לרישום שם התורם, את המילים "תרומה בעילום שם" ותצרף לדו"ח הכספי את נימוקי הבקשה לקבלת אישור מיוחד כאמור בסעיף 36ב(ב)(2)." "ג. רשאית עמותה שלא לרשום בדוח הכספי את זהות נותן התרומה לפי הוראות סעיף 36ב(ב), תציין בשובר הקבלה, במקום המיועד לרישום שם התורם, את המילים "תרומה בעילום שם" ותצרף לדו"ח הכספי את נימוקי הבקשה לקבלת אישור מיוחד כאמור בסעיף 36ב(ב)(2)."