הצעת חוק לקריאה השניה והשלישית - פונצ בננה
:מס' פנימי565641-1069
נספח מס' כ-
602
'/א
/(פ1674/20
)
הצעת חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית
לארץ-
'ישראל (תיקון מס2
,)
התשע"ו–
2015
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ד' בכסלו התשע"ו
(
16
בנובמבר2015
), והועברה ל
וועדת החוקה חוק ומשפט.
הצעת
החוק מוגשת – בצירוף
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום( י' בטבת התשע"ו22
בדצמבר2015
).
להצעת החוק
לא הוגשו
.בקשות רשות דיבור
יוזם
: חבר הכנסת
'בצלאל סמוטריץ
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מס' פנימי
565641-1069
נספח מס' כ-
602
'/א
/(פ1674/20
)
חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית
לארץ-
'ישראל (תיקון מס 2
,)
התשע"ו–
2015
הוספת סעיף6ב
1
.
בחוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ־
ישראל, התשי"ג–
1952
1
, אחרי סעיף6
:א יבוא
"מעמד החטיבה
להתיישבות
בהסתדרות
הציונית העולמית
6
.ב
)(א מדינת ישראל מכירה בייחודה של החטיבה
להתיישבות בהסתדרות
הציונית העולמית
(להלן–
)החטיבה להתיישבות כ
אחת מ
זרוע
ות ה
ביצוע
,למימוש ייעודה של ההסתדרות הציונית העולמית
בעלת יכולת מקצועית מוכחת בת
חום פיתוח
.ההתיישבות בארץ ישראל
)(ב
(1)
ממשלת ישראל רשאית ,בהסכמת
,ההסתדרות הציונית העולמית לאצול
מסמכויותיה
ההתיישבות
בתחום
ובתחומים נוספים
, בהתאם למדיניות
תחליט
שעליה,
ל
הציונית
הסתדרות
העולמית,
,באמצעות החטיבה להתיישבות
ולשם כך רשאית היא,לכרות הסכמים
כלליים או פרטניים, בין משרדי הממשלה
לחטיבה להתיישבות
לשם מילוי משימותיה
של החטיבה להתיישבות
כפי
שתחליט
הממשלה; ההסכמים יכללו, בין היתר, את
גובה ואופן התשלום
וכן
הסדרי פיקוח
ובקרה, בשים לב לאופייה ולתפקידיה
הייחודיים של החטיבה להתיישבות.
1 ס
"ח ה 'תשי"ג, עמ2
;
'התשל"ו, עמ49
.
- 2 -
(2)
אין באצילה
כאמור ב( פסקה1) כדי
להפוך את החטיבה להתיישבות לרשות
מרשויות המדינה.
(3)
"בסעיף זה, "תחומים נוספים–
תחומי הפעילות שנמנו באמנה שנכרתה בין
ובין
הממשלה
הציונית
ההסתדרות
העולמית לפי סעיף7, כתפקידי ההסתדרות
.הציונית העולמית
)(ג
החטיבה להתיישבות מוסמכת לבצע
את כל
ה פעולות הדרושות לשם
מימוש הסמכויות
,)שהואצלו לה לפי סעיף קטן (ב
מילוי החלטות
הממשלה וביצוע ההסכמים שבין
הממשלה
ו, להתיישבות
החטיבה להקצות
זה
ובכלל
משאבים, לבצע פעולות תכנון ופיתוח, לפרסם
מכרזים ולהתקשר עם גורמים אחרים
, להפעיל
מערך ליווי וייעוץ להתיישבות ולסייע בפיתוח
התשתיות ה קהילתיות והכלכליות
בהתיישבות,
והכ
ו ל בכפוף
ל
החלטות הממשלה ו
ל
הסכמים שבין
הממשלה ו
החטיבה להתיישבות .
)(ד
,במסגרת הפעלת סמכויותיה לפי סעיף זה
יחולו על החטיבה להתיישבות הוראות חוק חובת
המכרזים, התשנ"ב–
1992
2, בכל הנוגע להתקשרות
שלה בחוזה לביצוע עסקה
בטובין, לביצוע עבוד
ה
ו.לרכישת שירותים
(ה)
הוראות סעיף זה יחולו גם על החלטות
הממשלה ועל הסכמים שהתקבלו או נחתמו לפני
תחילתו של חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית
העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל
'(תיקון מס2
,)התשע
"ו–
2015
., לפי העניין"
2
'ס"ח התשנ"ב, עמ114
.
- 3 -
תיקון חוק חופש
המידע
2.
ב
חוק חופש המידע, התשנ"ח–
1998
3
,
בסעיף2
,
,"בהגדרה "רשות ציבורית
( אחרי פסקה9
:ב) יבוא
("
9
)ג
החטיבה להתיישבות, במסגרתה הפעלת סמכויותיה לפי סעיף6ב לחוק
מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ
ישראל, התשי"ג–
1952
,בכל הנוגע ל
ניהול ענייניה הכספיים של החטיבה
להתיישבות,, לרבות מידע אודות הוצאותיה, הכנסותיה, דוחותיה הכספיים
קביעת תקציבה וביצועו, וכן מידע לעניין מכרזים והתקשרויות בחוזים
לביצוע עסקאות בטובין או עבודות או לרכישת שירותים, שהיא צד לה
ם.";
***************************************************************************************
3
'ס"ח התשנ"ח, עמ226; הת 'שע"ה, עמ105
.
- 4 -
נספח מס' כ-
602
/
'א
/(פ1674/20
)
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל
הצעת חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-
ישראל
(תיק ון
מס '
2
,)התש
"ו ע–
2015
*הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
הסתייגויות
לסעיף1
חברי הכנסת יצחק הרצוג, ציפי לבני, שלי יחימוביץ', סתיו שפיר, איציק שמולי, עמר בר-
לב, יחיאל
חיליק בר, עמיר פרץ, מרב מיכאלי, איתן כבל, מנואל טרכטנברג, אראל מרגלית, מיקי רוזנטל, רויטל
סויד, יואל חסון, זוהיר בהלול, איתן ברושי, מיכל בירן, נחמן שי, קסניה סבטלובה, איילת נחמיאס
ורבין, יוסי יונה,
איל בן ראובן
ויעל כהן-
פארן (להלן–
קבוצת המחנה הציוני),
חברי הכנסת זהבה
,'גלאון, אילן גילאון, עיסאווי פריג
מיכל רוזין ותמר זנדברג (להלן–
)קבוצת מרצ ,
חברי הכנסת איימן
עודה, מסעוד גנאים, ג'מאל זחאלקה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עבד אל חכים חאג' יחיא, חנין
זועבי, דב חנין, טלב אבו עראר, יוסף ג'בארין, באסל גטאס, אוסאמה סעדי ועבדאללה אבו מערוף (להלן
–
)קבוצת הרשימה המשותפת וחבר
י הכנסת אלעזר שטרן ויעל גרמן מציעים:
1.
בסעיף6
)ב(א
המוצע ,
במקום
"כ
אחת מ
זרוע
ות ה
ביצוע למימוש" " יבוא כזרוע ביצוע להרחבת
מפעל ההתנחלויות ולמימוש".
2.
בסעיף6
)ב(א
המוצע
, אחרי "בארץ ישראל" יבוא "בדגש על יהודה והשומרון
על חשבון
הפריפריה."
3.
בסעיף6
(ב)ב(1) המוצע , במקום"
לאצול מסמכויותיה
בתחום ההתיישבות ובתחומים נוספים ,
בהתאם למדיניות שעליה תחליט
, ל
הסתדרות הציונית העולמית,
באמצעות החטיבה
,להתיישבות " יבוא "להטיל על החטיבה להתיישבות את ביצוען של משימות פוליטיות שנועדו
להגביר את כוחה של מפלגת הב"ית היהודי.
4.
בסעיף6
()ב(ב1
)המוצע" , אחרי
שעליה תחליט
" י בוא "וכן בהתאם למדיניות שתקבע הנהגת
."המתנחלים
- 5 -
5.
בסעיף6
()ב(ב2
) המוצע, במקום האמור בו יבוא "על החטיבה להתיישבות יחולו עקרונות המשפט
."הציבורי בכללותם
6.
בסעיף6
)ב(ג
המוצע
, בכל מקום, אחרי "החטיבה להתיישבו"ת
"ואחרי "והחטיבה להתיישבות
."יבוא "כזרוע הביצוע של מפלגת הבית היהודי
7.
בסעיף6
)ב(ג
המוצע ,
אחרי "הפעולות הדרושות לשם" יבוא "פיתוח יהודה והשומרון, תוך הזנחת
הפריפריה של מדינת ישראל,".
8.
בסעיף6
)ב(ג
המוצע , אחרי "להקצות משאבים" יבוא "לטובת בנייה מעבר לקו."הירוק
9.
בסעיף6
)ב(ג
המוצע , אחרי "לבצע פעולות תכנון ופיתוח" יבוא "ובתנאי שאלה יסייעו בהרחבת
."מפעל ההתנחלויות
10
.
בסעיף6
)ב(ג
המוצע.", אחרי "לפרסם מכרזים" יבוא "ובתנאי שיהיו שקופים לציבור
11
.
בסעיף6
)ב(ג
המוצע", אחרי "ליווי וייעוץ להתיישבות" יבוא "מעבר לקו הירוק.
12
.
בסעיף6
)ב(ג
המוצע ,
"אחרי "והכלכליות בהתיישבות
יבוא "וכוחו של חבר הכנסת בצלאל
."סמוטריץ' בקרב חברי מפלגתו
13
.
בסעיף6
:ב המוצע, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
("ד1)
בהפעלת סמכויותיה לפי סעיף קטן (ג), יחולו על החטיבה להתיישבות
ועל עובדיה כל
ההוראות שהיו חלות על גוף
ממשלתי ועל עובדיו שהיה מפעיל את אותן סמכויות."
קבוצת המחנה הציוני
, קבוצת מרצ
, קבוצת הרשימה המשותפת
,וחברי הכנסת יאיר לפיד, יעל גרמן
מאיר כהן, יעקב פרי, עפר שלח, חיים ילין, קארין אלהרר, יואל רזבוזוב, עליזה לביא, מיקי לוי ואלעזר
שטרן (להלן– קבוצת יש עתיד) מציעים:
14
. ב סעיף6ב המוצע ,
)אחרי סעיף קטן (ד
:יבוא
("ד1)
החטיבה להתיישבות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף9(6
,) לחוק מבקר המדינה
ה
תשי"ח–
1958
[
.]נוסח משולב"
- 6 -
קבוצת יש עתיד,
קבוצת מרצ וקבוצת הרשימה המשותפת
מציע
ות:
15
.
בסעיף6
ב
המוצע , במקום סעיף קטן)(ב
:יבוא
)"(ב ממשלת
ישראל רשאית להתקשר עם החטיבה להתיישבות
לשם ביצוע משימות בתחום
.ההתיישבות, בהתאם למדיניות שתקבע הממשלה ובאופן שוויוני בכל חלקי הארץ"
16
.
בסעיף6
:ב המוצע, במקום סעיף קטן (ב) יבוא
"
)(ב ממשלת ישראל תפעל בכל ה
תקשרויותיה עם החטיבה להתיישבות ע
ל פי כללי המ
י
נהל
.התקין ובשקיפות מלאה"
17
.
בסעיף6
:ב המוצע, במקום סעיף קטן (ב) יבוא
"
)(ב ממשלת
ישראל רשאית להתקשר עם החטיבה להתיישבות
לשם ביצוע משימות בתחום
ההתיישבות, בהתאם למדיניות שתקבע הממשלה, באופן שוויוני בכל חלקי הארץ ובכפוף לכללי
י המ.נהל התקין"
18
.
בסעיף6
:ב המוצע, במקום סעיף קטן (ב) יבוא
"
)(ב ככל שיוחלו על החטיבה להתיישבות כל כללי המ
י נהל התקין, תוכל
ממשלת ישראל
.להתקשר עם החטיבה להתיישבות לביצוע פעילות בתחום ההתיישבות"
19
.
בסעיף6
)ב(ב
המוצע( , במקום פסקה2
:) יבוא
"(2)
החטיבה להתיישבות תהיה כפופה לכללי
.המשפט הציבורי כאילו היתה גוף שלטוני"
20
.
בסעיף6
)ב(ב
המוצע( , במקום פסקה2
:) יבוא
"(2)
החטיבה להתיישבות תהיה כפופה ל הוראות
חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–
1992
."
21
.
בסעיף6
)ב(ב
המוצע( , במקום פסקה2
:) יבוא
"(2)
כל החובות החלות על עובדי המדינה יחולו על עובדי החטיבה
.להתיישבות"
22
.
בסעיף6
)ב(ב
המוצע( , במקום פסקה2
:) יבוא
"(2)
.החטיבה להתיישבות לא תוכל להעניק תמיכות מתקציבה"
- 7 -
23
.
בסעיף6
)ב(ב
המוצע( , במקום פסקה2
:) יבוא
"(2)
.לעניין כללי המשפט הציבורי יראו את החטיבה להתיישבות כחלק מרשויות המדינה"
24
.
בסעיף6
,ב(ב) המוצע( במקום פסקה2
:) יבוא
"(2)
הממשלה תחליט בנפרד על כל משימה שתוטל על החטיבה להתיישבות ותתקצב אותה
בהתאם."
25
.
בסעיף6
( ב(ב) המוצע, במקום פסקה2
:) יבוא
"(2)
החטיבה להתיישבות
תהיה מוסמכת לבצע את המשימות שהוטלו עליה רק לאחר החלטת
ה
ממשלה ואישור תקציבי מתאים."
26
.
בסעיף6
ב
המוצע:, במקום סעיף קטן (ג) יבוא
"
)(ג החטיבה להתיישבות תוסמך לבצע פעולות שנדרשו ממנה אך ורק ככל שאלו יבוצעו
בשקיפות מלאה ובכפוף לכללי המ
י.נהל התקין"
27
.
בסעיף6
ב
המוצע:, במקום סעיף קטן (ג) יבוא
"(ג)
החטיבה להתיישבות תוסמך לבצע פעולות שנדרשו ממנה אך ורק באופן שוויוני
ובכפיפות
מלאה לכללי המשפט
הציבורי."
28
. ב סעיף6
ב
המוצע ,
בסופו:יבוא
("ו)
הוראות חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–
1992
, יחולו על החטיבה להתיישבות."
קבוצת מרצ ו
חבר
י
הכנסת אלעזר שטרן ויעל גרמן
מצי
עים:
29
.
בסעיף6
( ב(ב) המוצע, בפסקה1), המילים "בין היתר,
"
–
.יימחקו
קבוצת מרצ,
קבוצת הרשימה המשותפת
וחבר
י
הכנסת אלעזר שטרן ויעל גרמן
מציעים:
30
.
בסעיף6
ב
המוצע ,
בתחילתו:יבוא
)"(א מטרתו של סעיף זה היא התפרקות הממשלה מסמכויותיה.
."
- 8 -
31
.
בסעיף6
,ב המוצע בתחילתו:יבוא
)"(א מטרתו של סעיף זה היא שחרור מדינת ישראל מעקרונות הדמוקרטיה.
."
32
.
בסעיף6
,ב המוצע בתחילתו:יבוא
)"(א
מטרתו של סעיף זה היא.להזרים כספים למפעל ההתנחלויות."
33
.
בסעיף6ב)(א המוצע" , במקום
כ
אחת מ
זרוע
ות ה ביצוע למימוש ייעודה של ההסתדרות הציונית
,העולמית
בעלת יכולת" יבוא "כגוף דו-
."מהותי בעל יכולת
:לחלופין
בסעיף6ב)(א המוצע" , במקום
כ
אחת מ
זרוע
ות ה ביצוע למימוש ייעודה של ההסתדרות הציונית
העולמית, בעלת
."יכולת" יבוא "כגוף בעל יכולת
34
.
בסעיף6
ב
המוצע ), סעיף קטן (ב– יימחק), ובסעיף קטן (ג,
המילים "מימוש הסמכויות שהואצלו
")לה לפי סעיף קטן (ב –
.יימחקו
לחלופין:
א.
בסעיף6
()ב(ב1
) המוצע, במקום "וכן הסדרי פיקוח ובקרה" יבוא "הסדרי פיקוח ובקרה
"והחלת עקרונות מהמשפט הציבורי.
ב.
בסעיף6
( ב(ב) המוצע, פסקה2
)
– ית.מחק
35
.
בסעיף6
)ב(ג
המוצע" , המילים לבצע את כל הפעולות הדרושות לשם מימוש הסמכויות שהואצלו
,)לה לפי סעיף קטן (ב
מילוי החלטות
ה
ממשלה וביצוע ההסכמים שבין הממשלה
והחטיבה
להתיישבות , ובכלל זה להקצות משאבים, לבצע פעולות תכנון ופיתוח, לפרסם מכרזים ולהתקשר
"עם גורמים אחרים–
.יימחקו
:לחלופין
בסעיף6
,ב(ג) המוצע ",המילים "להקצות משאבים–
.יימחקו
36
.
בסעיף6ב)(ד המוצע , אחרי "יחולו על החטיבה להתיישבות" יבוא "עקרונות המשפט המינהלי
."וכן
- 9 -
37
.
בסעיף6
,ב המוצע )סעיף קטן (ה–
.יימחק
קבוצת
המחנה הציוני, קבוצת מרצ,
קבוצת הרשימה המשותפת
וחבר
י
הכנסת אלעזר שטרן ויעל גרמן
מציע
ים:
38
.
בסעיף6
( ב(ב) המוצע, בפסקה1
"), המילים "ובתחומים נוספים–
( יימחקו, ופסקה3
)
–
.תימחק
:לחלופין
בסעיף6
( ב(ב) המוצע, בפסקה3
), בסופה יבוא "למעט תחומים החופפים את תחומי אחריותם של
".משרדי הממשלה
קבוצת המחנה הציוני וקבוצת יש עתיד מציעות:
39
.
בסעיף6
,ב המוצע
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
("ג1)
כל הקצאת משאבים על ידי החטיבה להתיישבות, העולה על סכום של50
אלף שקלים
חדשים, תיעשה רק לאחר קבלת אישורו של השר לפיתוח ,הפריפריה
הנגב והגליל.
."
40
.
בסעיף6
,ב המוצע
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
("ג1)
הכספים שיועברו לחטיבה להתיישבות על ידי הממשלה, יושקעו בנגב ובגליל, בבקעת
הירדן, ברמת הגולן וביהודה והשומרון בלבד
; לפחות שליש מתקציב הח
טיבה להתיישבות יושקע
באזור הנגב ולפחות
שליש מתקציבה
יושקע באזור הגליל.
."
קבוצת יש עתיד, קבוצת מרצ
וקבוצת הרשימה המשותפת
מציע
ות:
41
.
בסעיף6
ב
המוצע
, אחרי סעיף
:קטן (ג) יבוא
("ג1)
על החטיבה להתיישבות
ועובדיה יחולו כל החובות החל
ות על גוף ממשלתי שהיה מפעיל
."את אותן הסמכויות
,קבוצת מרצ קבוצת הרשימה המשותפת
ו
חבר
י הכנסת מירב בן ארי, עודד פורר
, אלעזר שטרן ויעל גרמן
מצי
עים:
42
.
בסעיף6
ב
המוצע ,
()בסעיף קטן (ב1
,)
במקום
"ממשלת ישראל רשאית , בהסכמת ההסתדרות
,הציונית העולמית
לאצול מסמכויותיה בתחום ההתיישבות ובתחומים נוספים, בהתאם
למדיניות
שעליה תחליט להסתדרות הציונית ה
עולמית באמצעות החטיבה להתיישבות " יבוא
-
10
-
"ממשלת ישראל רשאית להטיל על ההסתדרות הציונית העולמית באמצעות החטיבה לה תיישבות
את ביצוען של משימות לאומיות בתחום ההתיישבות, בהתאם למדיניות
שעליה תחליט
הממשלה ,)", ובסעיף קטן (ג ")המילים "מימוש הסמכויות שהואצלו לה לפי סעיף קטן (ב–
.יימחקו
,קבוצת מרצ קבוצת הרשימה המשותפת
ו
חבר
י הכנסת דב חנין
, אלעזר שטרן ויעל גרמן מציע:
43
.
בסעיף6
)ב(א
המוצע.", במקום "מכירה" יבוא "רואה
44
.
בסעיף6
)ב(א
המוצע" , במקום להלן–
" החטיבה להתיישבות" יבוא להלן–
."האגף לבית היהודי
קבוצת הרשימה המשותפת
, קבוצת מרצ, וחברי הכנסת אלעזר שטרן ויעל גרמן מציע
ים:
45
.
בסעיף6
,ב המוצע בתחילתו:יבוא
)"(א
מטרתו של סעיף זה היא.גזילת קרקעות הפלסטינים."
:לחלופין
בסעיף6
,ב המוצע בתחילתו:יבוא
)"(א
מטרתו של סעיף זה היא
הפרה בוטה של המשפט הבין-
.לאומי."
46
.
בסעיף6
."ב(א) המוצע, במקום "בייחודה של החטיבה להתיישבות" יבוא "בחטיבה להתיישבות
47
.
בסעיף6
,ב(א) המוצע
המילים "בארץ ישראל "
–
.יימחקו
48
.
בסעיף6
(ב ב)(1)
,המוצע במקום "ההסכמים יכללו" יבוא "ההסכמים יאושרו על ידי הממשלה
."ויכללו
49
.
בסעיף6
(ב ב)(2) המוצע( , במקום האמור בו יבוא "הואצלה סמכות לפי פסקה1
), יראו בחטיבה
."להתיישבות רשות מרשויות המדינה
50
.
בסעיף6
(ב)ג המוצע , אחרי.""מוסמכת" יבוא "בהתאם לחוק
51
.
בסעיף6
(ב)ג המוצע.", במקום "להחלטות הממשלה" יבוא "לאישור ולהחלטות הממשלה
-
11
-
52
.
בסעיף6
(ב)ג המוצע ", המילים "ולהסכמים שבין הממשלה והחטיבה להתיישבות–
.יימחקו
53
.
בסעיף6
(ב)ד המוצע ", הסיפה החל במילים "בכל הנוגע–
.תימחק
54
.
בסעיף6ב המוצע, א:חרי סעיף קטן (ד) יבוא
("ד1)
החטיבה להתיישבות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף9(6
,) לחוק מבקר המדינה
ה
תשי"ח–
1958
[
]נוסח משולב
, ויחולו עליה כל כללי המינהל התקין ועקרונות המשפט הציבורי."
ל סעיף2
קבוצת המחנה הציוני ,
,קבוצת יש עתיד קבוצת מרצ וקבוצת הרשימה
המשותפת מציע
ות:
55
.
במקום( פסקה9
:ג) המוצעת יבוא
("
9
)ג ההסתדרות הציונית העולמית באמצעות החטיבה להתיישבות, כמשמעותן בחוק מעמדן
של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ ישראל, התשי"ג–
1952
.";
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
אין
***************************************************************************************