הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 572502
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת מיקי רוזנטל
______________________________________________ פ/2410/20
הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – תשלום גמלה לבני זוג), התשע"ו–2015
דברי הסבר
חוק הבטחת הכנסה, אשר חוקק בשנת 1980, יוצר הפליה בין נשים וגברים לצורך קבלת קצבה בכך שהוא קובע כי הקצבה תשולם "לבעל" ובכך חוטא לעקרון השוויון. עקרון השוויון בישראל הוזכר כבר במגילת העצמאות בה נאמר שמדינת ישראל "תקיים שוויון זכויות חברתי ומדיני גמור לכל אזרחיה בלי הבדל דת, גזע ומין". בחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו, הזכות לשוויון לא הוזכרה במפורש אך נהוג לראותה כנגזרת של הזכות לכבוד, דבר המעניק לה סמכות נורמטיבית עליונה. גם חוקי המדינה מבטיחים שוויון בהקשרים שונים. כבר בשנת 1951 חוקק חוק שוויון זכויות האישה שקובע כי דין אחד יהיה לאישה ואיש לכל פעולה משפטית. בנוסף קובע החוק, כי כל פעולה משפטית וכל הוראת חוק המפלה לרעה אישה, באשר היא אישה - לא נוהגים לפיה. בעניין זה ראוי לציין שלצורך קבלת הבטחת הכנסה אין כל שונות רלוונטית בין "הבעל" לאישה ומשכך שמדובר בהפליה אסורה.
חוק זה אף חוטא לעקרון השוויון בכל הנוגע לנטייתן המינית של בני הזוג ויוצר הבחנה בין זוגות חד מיניים לזוגות מעורבים. איסור הפליה על סמך נטייה מינית הוכר בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה אשר חוקק כבר בשנת 1988 ומלמד על מגמה של המחוקק להגן על זכויותיהם של זוגות אלו בפני החוק.
נדמה כי חוק זה מושפע מהתפיסה הפטריארכלית בה תפקידו של הגבר מוגדר והוא ראש המשפחה, בעוד האישה אחראית לניהול הבית. תפיסה זו לא מכירה בצורות המשפחתיות החדשות שנוצרו במהלך השנים ולא מאפשרת להן להיות שוות בפני החוק לצורך קבלת קצבת הכנסה, שהיא בעלת חשיבות עליונה לשמירה על קיום מינימלי בכבוד של מקבליה.
סעיף 1 לתיקון המוצע מבקש לאפשר מתן פטור להתייצבות בשירות התעסוקה הן לאימהות והן לאבות שילדיהם טרם הגיעו לגיל שנתיים, בשונה מהסעיף המקורי המקנה פטור לאם או לאב עצמאי בלבד, וזאת על מנת לאפשר שוויון בפני החוק ללא קשר למינו של ההורה.
סעיף 2 לתיקון המוצע מבקש לאפשר את תשלום הקצבה הן "לבעל" והן לאישה. כיום תשלום הקצבה מועבר לבעל בלבד, ומכיוון שאין שונות רלוונטית בין השניים לצורך קבלת הקצבה, רשאים בני הזוג לקבוע בעצמם לאיזה חשבון בנק תועבר הקצבה, ללא התחשבות במינם או במגדרם.
כמו כן, אין בתיקון זה לשנות מהתקנות שהותקנו על ידי שר הרווחה והשירותים החברתיים לעניין הנסיבות בהן תשולם הגמלה לכל אחד מבני הזוג בנפרד ואופן חלוקתה ביניהם, וכן הנסיבות בהן תשולם הגמלה לאדם אחר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בטבת התשע"ו – 28.12.15
תיקון סעיף 2 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(א), במקום פסקה (5) יבוא:
"(5) הוא הורה אשר לילד שבהחזקתו והנמצא עמו טרם מלאו 2 שנים".
תיקון סעיף 6 2. בסעיף 6(ג) לחוק העיקרי –
(1) במקום "לבעל" יבוא "לאחד מבני הזוג";
(2) המילים "לאשה או" – יימחקו.
תחילה ותחולה 3. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול על גמלה המשתלמת בעד יום התחילה ואילך.