הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 564646
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רוברט אילטוב
חמד עמאר
______________________________________________
פ/2459/20
הצעת חוק ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת, התשע"ו–2016
דברי הסבר
בוועידה לשינוי אקלים שהתקיימה בקופנהגן בחודש דצמבר 2009 הצהיר נשיא המדינה דאז, שמעון פרס, כי "עד שנת 2020 ממשלת ישראל מתכוונת לעשות את מרב המאמצים כדי להגיע להפחתה של 20% בפליטת גזי החממה של ישראל בהשוואה לתרחיש של עסקים כרגיל".
בשני העשורים האחרונים מוכר הצורך הבינלאומי לקדם את תחום ייצור החשמל ממקורות אנרגיה מתחדשת ולפתחו כאמצעי ממשי להפחתת פליטות גזי החממה. מדינות רבות משקיעות בפיתוח משק האנרגיה המתחדשת בשל עליית מחירי האנרגיה הפוסילית המתכלה והתלות בספקיה, ומתוך שיקולי איכות הסביבה ובראשם הפחתת פליטת גזי החממה לאטמוספרה, הנגרמת, בין היתר, מייצור חשמל באמצעים קונבנציונאליים ואשר תורמת להתחממות כדור הארץ ולהאצת משבר האקלים העולמי. מדינות רבות פועלות לגיבוש מדיניות להסדרת התחום, תוך קביעת יעדי ייצור מוגדרים, הן במישור הפנימי והן במישור הבינלאומי.
בחודש ינואר 2009 החליטה ממשלת ישראל על יעד מנחה לייצור חשמל ממקורות אנרגיה מתחדשת, בהיקף של 10% מצורכי האנרגיה בחשמל של המדינה לשנת 2020, ויעד ביניים של 5% לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת במהלך שנת 2014. יישום החלטה זו נתקל בקשיים וחסמים, בין היתר בשל ריבוי משרדי הממשלה אשר מעורבים בתהליכי קידום החלטת הממשלה. על כל פנים, ידוע כי אחוז ניכר מהחלטות הממשלה אינן מתקיימות ובתחום בעל חשיבות לאומית זה קיים צורך להסדיר את מעמדו החוקי של התחום אשר יוצר זכויות הן לציבור בכללותו והן ליצרני החשמל ממקורות מתחדשים.
קיימים מאפיינים המייחדים את ישראל ומדגישים ביתר שאת את הצורך בקידום ייצור חשמל ממקורות אנרגיה מתחדשת בה. ראשית, התנאים הסביבתיים מתאימים ביותר לייצור חשמל ממקורות אנרגיה מתחדשת ואנרגיה סולארית בפרט. שנית, בישראל יש תחזית לעלייה ניכרת ועקבית בביקוש לחשמל הנובעת מגידול האוכלוסייה ומצורכי הפיתוח של המשק. שלישית, התלות במקורות האנרגיה המתכלים וחוסר הביטחון באספקתה הנובע ממיקומה הגיאופוליטי הבעייתי הייחודי של ישראל.
ישראל נהנית ממוניטין בינלאומי כמי שפיתחה את הטכנולוגיה המעשית שאפשרה את הקמתן של תחנות הכח התרמו-סולאריות הראשונות בעולם, אך בתחום ייצור החשמל הסולארי נמצאת ישראל הרחק מאחורי המדינות המפותחות.
כדי לעמוד ביעדי ייצור חשמל ממקורות אנרגיה מתחדשת, יש לאתר את הכשלים המעכבים את הפיתוח והייצור בתחום. בראש ובראשונה, יש לשנות את האופן שבו ייצור חשמל ממקורות אנרגיה מתחדשת מוסדר. ככלל, הסדרת נושא בעל חשיבות ציבורית עקרונית, חברתית וכלכלית בחקיקה, תתרום להשגת יציבות ולוודאות בתחום האנרגיה המתחדשת; שני אלו – ודאות ויציבות – מהווים תנאי הכרחי למשיכת משקיעים לתחום ולפתיחתו היעילה לשוק מימון בנקאי ומוסדי.
שוק פעיל וממוסד של ייצור חשמל ממקורות אנרגיה מתחדשת עתיד להעסיק אלפי מועסקים במשרות חדשות ובנוסף עתיד לזמן אל התחום השקעות ויזמות אשר יאיצו פיתוח מקומי של פתרונות טכנולוגיים והמצאות. לישראל יתרון יחסי בשדה זה של מחקר, פיתוח וחדשנות.
נוכח האמור, עיגון פיתוח תחום ייצור החשמל באנרגיה מתחדשת בחקיקה ראשית נחוץ על מנת לאפשר למדינת ישראל להנות מיתרונותיה הבולטים של האנרגיה המתחדשת – הפחתת פליטת גזי החממה, הפחתת התלות במקורות אנרגיה מתכלים ושיפור באיכות האוויר, לצד פיתוחים טכנולוגיים שעשויים לייצר מוקדי רווח לעסקים, להגדיל את הייצוא הטכנולוגי ולהאיץ את הפיתוח התעסוקתי והכלכלי.
מוצע לקבוע יעדים להיקף השימוש באנרגיה מתחדשת מתוך סך צריכת החשמל בישראל ולהורות על הקמתה של ועדה בין-משרדית, אשר תגבש תכנית ותפקח על יישומה לצורך עמידה ביעדים שהוגדרו.
בנוסף, מוצע לקבוע כי שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים יקבע תנאים לקבלת רישיון להפקת אנרגיה מתחדשת.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת רוברט אילטוב וקבוצת חברי הכנסת (פ/3117/18) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איתן ברושי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1544/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בטבת התשע"ו – 4.1.16
פרק א': מטרת החוק פרק א': מטרת החוק
מטרה 1. מטרתו של חוק זה לקבוע יעדים לאומיים מחייבים לייצור חשמל בישראל ממקורות אנרגיה מתחדשת ולקבוע כלים ולוח זמנים ליישומם, על מנת להביא לניצול משאבי הטבע הלא מתכלים בתהליכי ייצור החשמל, לסייע בהפחתת פליטת גזי החממה וזיהום האוויר, להפחית את התלות במקורות אנרגיה מתכלים ולעודד יזמות בתחום ייצור החשמל הפרטי ממקורות מתחדשים. מטרתו של חוק זה לקבוע יעדים לאומיים מחייבים לייצור חשמל בישראל ממקורות אנרגיה מתחדשת ולקבוע כלים ולוח זמנים ליישומם, על מנת להביא לניצול משאבי הטבע הלא מתכלים בתהליכי ייצור החשמל, לסייע בהפחתת פליטת גזי החממה וזיהום האוויר, להפחית את התלות במקורות אנרגיה מתכלים ולעודד יזמות בתחום ייצור החשמל הפרטי ממקורות מתחדשים.
פרק ב': פרשנות פרק ב': פרשנות
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"אנרגיה מתחדשת" – אנרגיה שמקורה בניצול קרינת השמש, רוח, מים, פסולת, ביומסה או מקור אנרגיה אחר, ובלבד שאינו דלק מאובן; "אנרגיה מתחדשת" – אנרגיה שמקורה בניצול קרינת השמש, רוח, מים, פסולת, ביומסה או מקור אנרגיה אחר, ובלבד שאינו דלק מאובן;
"ביומסה" – מסת חומר אורגני לא מאובן; "ביומסה" – מסת חומר אורגני לא מאובן;
"דלק מאובן" – דלק הנוצר מהתאבנות חומר אורגני בסביבה מחוסרת חמצן; "דלק מאובן" – דלק הנוצר מהתאבנות חומר אורגני בסביבה מחוסרת חמצן;
"הוועדה" – הוועדה הבין-משרדית שהוקמה לפי סעיף 4; "הוועדה" – הוועדה הבין-משרדית שהוקמה לפי סעיף 4;
"הרשות" – כהגדרתה בחוק משק החשמל; "הרשות" – כהגדרתה בחוק משק החשמל;
"חוק משק החשמל" – חוק משק החשמל, התשנ"ו–1996; "חוק משק החשמל" – חוק משק החשמל, התשנ"ו–1996;
"רישיון" – רישיון הניתן לפי חוק משק החשמל; "רישיון" – רישיון הניתן לפי חוק משק החשמל;
"השר" – שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים. "השר" – שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים.
פרק ג': יעדים לאומיים לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת פרק ג': יעדים לאומיים לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת
יעדים לאומיים 3. (א) שיעור ייצור החשמל מאנרגיה מתחדשת מתוך סך צריכת החשמל במדינת ישראל, יהיה לפחות בשיעורים המפורטים להלן: (א) שיעור ייצור החשמל מאנרגיה מתחדשת מתוך סך צריכת החשמל במדינת ישראל, יהיה לפחות בשיעורים המפורטים להלן:
(1) מיום תחילתו של חוק זה ועד יום ג' בטבת התש"פ (31 בדצמבר 2019) – 10 אחוזים;
(2) מיום ד' בטבת התש"פ (1 בינואר 2020) ועד יום ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024) – 15 אחוזים;
(3) מיום א' בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025) ועד יום כ"ו בטבת התש"צ (1 בינואר 2030) – 20 אחוזים.
(ב) השר יקבע מדיניות למתן רישיונות ומכסות להפעלת מתקני ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת, על פי סוגי הטכנולוגיה השונים לייצור חשמל באנרגיה מתחדשת. (ב) השר יקבע מדיניות למתן רישיונות ומכסות להפעלת מתקני ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת, על פי סוגי הטכנולוגיה השונים לייצור חשמל באנרגיה מתחדשת.
(ג) הרשות תקבע הסדרים, אמות מידה ותעריפים אשר יאפשרו הקמת מתקני ייצור החשמל מאנרגיה מתחדשת, בהתאם למדיניות שקבע השר לפי סעיף קטן (ב). (ג) הרשות תקבע הסדרים, אמות מידה ותעריפים אשר יאפשרו הקמת מתקני ייצור החשמל מאנרגיה מתחדשת, בהתאם למדיניות שקבע השר לפי סעיף קטן (ב).
הקמת הוועדה 4. מוקמת בזה ועדה בין-משרדית לנושא אנרגיה מתחדשת, שחבריה הם: מוקמת בזה ועדה בין-משרדית לנושא אנרגיה מתחדשת, שחבריה הם:
(1) המנהל הכללי של משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, והוא יהיה היושב ראש; (1) המנהל הכללי של משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, והוא יהיה היושב ראש;
(2) המנהל הכללי של משרד האוצר; (2) המנהל הכללי של משרד האוצר;
(3) המנהל הכללי של משרד הפנים; (3) המנהל הכללי של משרד הפנים;
(4) המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה; (4) המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה;
(5) המנהל הכללי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר; (5) המנהל הכללי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר;
(6) יושב ראש הרשות. (6) יושב ראש הרשות.
תכנית שנתית 5. (א) הוועדה תגבש בכל שנה תכנית שנתית לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת, שבה יפורטו הפעולות שיש לבצע לשם עמידה ביעדים השנתיים, תוך התייחסות, בין היתר, לסוגי מקורות האנרגיה המתחדשת ולמיקומם הגיאוגרפי. (א) הוועדה תגבש בכל שנה תכנית שנתית לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת, שבה יפורטו הפעולות שיש לבצע לשם עמידה ביעדים השנתיים, תוך התייחסות, בין היתר, לסוגי מקורות האנרגיה המתחדשת ולמיקומם הגיאוגרפי.
(ב) הוועדה תקיים ישיבות באופן תדיר, ולכל הפחות אחת לשישה חודשים, בהן, בין היתר, תעקוב אחר ביצוע התכנית שקבעה לפי סעיף קטן (א). (ב) הוועדה תקיים ישיבות באופן תדיר, ולכל הפחות אחת לשישה חודשים, בהן, בין היתר, תעקוב אחר ביצוע התכנית שקבעה לפי סעיף קטן (א).
(ג) השר יגיש לוועדת הכלכלה של הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון אודות היקף ייצור החשמל מאנרגיה מתחדשת ואודות העמידה ביעדים המפורטים בחוק זה ובתכניות שגובשו על פיו. (ג) השר יגיש לוועדת הכלכלה של הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון אודות היקף ייצור החשמל מאנרגיה מתחדשת ואודות העמידה ביעדים המפורטים בחוק זה ובתכניות שגובשו על פיו.
פרק ד': תקנות רישוי ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת פרק ד': תקנות רישוי ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת
ביצוע ותקנות 6. (א) השר ממונה על חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו. (א) השר ממונה על חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
(ב) השר יקבע את התנאים לקבלת רישיון לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת. (ב) השר יקבע את התנאים לקבלת רישיון לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת.
(ג) תקנות ראשונות לפי סעיף קטן (ב) יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך 90 ימים מיום תחילתו של חוק זה. (ג) תקנות ראשונות לפי סעיף קטן (ב) יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך 90 ימים מיום תחילתו של חוק זה.