הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 572167 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת דב חנין איימן עודה עאידה תומא סלימאן יוסף ג'בארין עבדאללה אבו מערוף ______________________________________________ פ/2431/20 הצעת חוק להגדלת מלאי הדירות הציבוריות, התשע"ו–2016 דברי הסבר דוח מבקר המדינה 65ג בחן את מנגנוני הסיוע בדיור של משרד הבינוי, ובמיוחד את מנגנון הסיוע בדיור ציבורי. אחד הליקויים המרכזיים שצוינו הוא זמן ההמתנה לקבלת דירה למי שנמצאו זכאים, שהתארך מאוד במהלך השנים: זמן ההמתנה הממוצע עומד על 2.7 שנים, ו-32% מהזכאים ממתינים בין 3 ל-15 שנים לקבלת דירה. נוסף על כך, נמצא, בדומה לממצאים של דוחות קודמים, כי רבות מהדירות נמצאות במצב תחזוקה ירוד מאד, ובחלקן אף מחפיר. הדבר גורם לפגיעה קשה בזכות לדיור של הזכאים, שהיא חלק אינטגראלי מזכותו של אדם לקיום בכבוד. לפיכך, מוצע לקבוע בהצעת החוק כי בכל שנת כספים, משרד הבינוי יבנה או ירכוש דירות ציבוריות נוספות על המלאי הקיים, בשיעור השווה ל-20% ממספרם של הזכאים לדיור ציבורי הממתינים לדירה שנה ויותר, בתחילת אותה שנת כספים. הסכום השנתי שיוקצה לבנייה או לרכישה של דירות ציבוריות חדשות לא יפחת מ-200,000,000 שקלים חדשים, ויוקצה בתכנית נפרדת בסעיף התקציב של משרד הבינוי והשיכון בתקציב השנתי. כמו כן, כספים שלא נוצלו עד תום שנת הכספים, יועברו לתכנית בשנת הכספים הבאה, כדי להבטיח שכספים שיוקצו להוספת דירות חדשות למלאי אכן ינוצלו למטרה זו. עוד מוצע, שמיקומן של הדירות הציבוריות החדשות שיתווספו בכל שנת כספים, ייקבע ביחס למספר הממתינים בכל מחוז בתחילת אותה שנת כספים. לפי הצעת החוק, כספי הקרן לדיור ציבורי, המופקדים בה עקב מכירת דירות לפי חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998, יוקצו, בנוסף להגדלת מלאי הדירות הציבוריות, גם לשיפוץ דירות קיימות. בהתאם למוצע, מחצית מסכום הקרן שיוקצה לשיפוץ דירות ציבוריות, ישמש לשיפוץ דירות המיועדות לדיירים חדשים (ממתינים). כן מוצע, שבאופן חד פעמי, ונוכח מצבן הירוד של הדירות הציבוריות עקב אי-הקצאת תקציבים לשיפוצן לאורך שנים, מחצית מהסכום שיתקבל בקרן ממכירת דירות בשנים 2016 עד 2019 יוקצה לשיפוץ דירות ציבוריות קיימות. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2374/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב (פ/984/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בטבת התשע"ו – 4.1.16 הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה – "דירה", "דירה ציבורית", ו"הכללים" – כהגדרתם בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998; "דירה", "דירה ציבורית", ו"הכללים" – כהגדרתם בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998; "חוק יסודות התקציב" – חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985; "חוק יסודות התקציב" – חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985; "ממתין" – מי שזכאי לדיור ציבורי לפי הכללים, אך טרם קיבל חזקה בדירה ציבורית, ועברה לפחות שנה ממועד קביעת זכאותו; "ממתין" – מי שזכאי לדיור ציבורי לפי הכללים, אך טרם קיבל חזקה בדירה ציבורית, ועברה לפחות שנה ממועד קביעת זכאותו; "השר" – שר הבינוי והשיכון. "השר" – שר הבינוי והשיכון. הגדלת מלאי הדירות הציבוריות 2. במהלך כל שנת כספים, משרד הבינוי יבנה או ירכוש דירות ציבוריות נוספות על מלאי הדירות הציבוריות הקיים בתחילת אותה שנת כספים, בשיעור השווה ל-20 אחוזים ממספר הממתינים בתחילת אותה שנת כספים. במהלך כל שנת כספים, משרד הבינוי יבנה או ירכוש דירות ציבוריות נוספות על מלאי הדירות הציבוריות הקיים בתחילת אותה שנת כספים, בשיעור השווה ל-20 אחוזים ממספר הממתינים בתחילת אותה שנת כספים. חלוקת הדירות הציבוריות בין המחוזות 3. השר יקבע את מספר הדירות הציבוריות הנוספות שייבנו או יירכשו במהלך השנה בכל מחוז, באופן יחסי למספר הממתינים במחוז בתחילת שנת הכספים; בסעיף זה, "מחוז" – כפי שיקבע השר. השר יקבע את מספר הדירות הציבוריות הנוספות שייבנו או יירכשו במהלך השנה בכל מחוז, באופן יחסי למספר הממתינים במחוז בתחילת שנת הכספים; בסעיף זה, "מחוז" – כפי שיקבע השר. תקציב 4. (א) התקציב השנתי להגדלת מספר הדירות הציבוריות בהתאם לסעיף 2 לא יפחת מ-200,000,000 שקלים חדשים, וייקבע בתכנית נפרדת בסעיף התקציב של משרד הבינוי והשיכון בחוק התקציב השנתי. (א) התקציב השנתי להגדלת מספר הדירות הציבוריות בהתאם לסעיף 2 לא יפחת מ-200,000,000 שקלים חדשים, וייקבע בתכנית נפרדת בסעיף התקציב של משרד הבינוי והשיכון בחוק התקציב השנתי. (ב) על אף האמור בסעיף 13(א) לחוק יסודות התקציב, נותר בסיום שנת הכספים סכום בתכנית כאמור בסעיף קטן (א), יתווסף סכום זה לתכנית של שנת הכספים שלאחריה. (ב) על אף האמור בסעיף 13(א) לחוק יסודות התקציב, נותר בסיום שנת הכספים סכום בתכנית כאמור בסעיף קטן (א), יתווסף סכום זה לתכנית של שנת הכספים שלאחריה. (ג) בסעיף זה, "תכנית" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב. (ג) בסעיף זה, "תכנית" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב. תיקון חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) 5. בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998, בסעיף 10 – בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998, בסעיף 10 – (1) בסעיף קטן (ג), אחרי "של דירות ציבוריות" יבוא "ולשיפוץ דירות ציבוריות קיימות"; (1) בסעיף קטן (ג), אחרי "של דירות ציבוריות" יבוא "ולשיפוץ דירות ציבוריות קיימות"; (2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ג1) מחצית מכספי הקרן שיוקצו לשיפוץ דירות ציבוריות קיימות ישמשו לשיפוץ דירות המיועדות לדיירים חדשים. (ג2) בשנות הכספים 2016 עד 2019, מחצית מהכספים שהתקבלו ממכירת דירות לפי חוק זה והופקדו בקרן, יוקצו לשיפוץ דירות ציבוריות קיימות." שמירת דינים 6. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מזכויותיו של מי שזכאי לדיור ציבורי על פי כל דין. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מזכויותיו של מי שזכאי לדיור ציבורי על פי כל דין. ביצוע ותקנות 7. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.