הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 572177
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
יוסף ג'בארין
עבדאללה אבו מערוף
______________________________________________
פ/2458/20
הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – ביטול החוק והוראות מעבר), התשע"ו–2016
דברי הסבר
חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק), קובע כי הספקת שירותי המים והביוב לתושבים, שהיו לפני כן באחריות הרשויות המקומיות, תועבר לניהול תאגידים. רשות המים (להלן – הרשות), הוקמה מכוח החוק ואחראית על יישומו ומטרותיו המרכזיות של החוק, ולפיכך מטרותיה שלה, הן הבטחת רמת שירות, איכות ואמינות נאותים לצרכנים, במחירים סבירים וללא הפליה, הבטחת ייעוד ההכנסות ממתן שירותי מים וביוב להשקעות בתחום, וניהול עסקי, מקצועי ויעיל של משק המים והביוב העירוני.
למרות הכוונות המוצהרות של החוק, המציאות מלמדת כי מרבית המטרות האמורות לא הושגו. ראשית, לא כל הרשויות המקומיות עברו לניהול משק המים שלהן באמצעות תאגיד, בין אם מקומי ובין אם אזורי, ו-38 רשויות עדיין מנהלות את משק המים שלהן באופן עצמאי. גם המדיניות המוצהרת של הממשלה בדבר צמצום מספר התאגידים ל-15 לשם הגברת יעילותם טרם יושמה. שנית, קיימים פערים רבים בשירות לתושבים. תעריפי המים עלו בשיעור מצטבר של 44% בין השנים 2005-2013, בפער ניכר מעליית המחיר הממוצעת במדינות ה-OECD, שעמדה על 9.8% בלבד. ניתוק מערך הגבייה והשירות מהרשות המקומית על אגף הרווחה שלה, והעברת הניהול לתאגיד שמטרתו על פי חוק היא הגדלת הרווחיות, הובילה לפגיעה ברמת השירות ולחוסר התחשבות באוכלוסיות ממעמד סוציו-אקונומי נמוך. בהיבט זה ניכרת עד מאוד חוסר היכולת של הרשות לפקח בצורה נאותה על התאגידים ולהבטיח את השירות הראוי לתושבים. להיבטים אלה ניתן להוסיף את העלות הגבוהה של ניהול התאגידים, שמעסיקים מספר גדול יותר של עובדים, והגדלת הוצאות משמעותית שמתגלגלת בסופו של דבר לפתחו של התושב המממן את פעילות התאגיד.
לאור הנסיבות האמורות, הצעת החוק קובעת כי החוק יבוטל, וכך גם התאגידים שהוקמו מכוחו. לפי המוצע, סמכויות ניהול תשתיות המים והביוב יוחזרו לרשויות המקומיות. ביטול התאגידים יאפשר להוזיל את שירותי המים והביוב עבור התושבים ולשפר את השירות שניתן להם.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2284/19) ועל ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/2821/19).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת סופה לנדבר וקבוצת חברי הכנסת (פ/2335/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בטבת התשע"ו – 4.1.16
ביטול החוק 1. חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי) – בטל. חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי) – בטל. חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי) – בטל.
תיקון חוק המים 2. בחוק המים, התשי"ט–1959 – בחוק המים, התשי"ט–1959 – בחוק המים, התשי"ט–1959 –
(1) בסעיף 20יב – (1) בסעיף 20יב – (1) בסעיף 20יב –
(א) בסעיף קטן (א), המילים "או לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" – יימחקו; (א) בסעיף קטן (א), המילים "או לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" – יימחקו;
(ב) בסעיף קטן (ג), המילים "לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" – יימחקו; (ב) בסעיף קטן (ג), המילים "לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" – יימחקו;
(2) בתוספת הראשונה, פרט 7 – יימחק. (2) בתוספת הראשונה, פרט 7 – יימחק. (2) בתוספת הראשונה, פרט 7 – יימחק.
תחילה 3. תחילתם של סעיפים 1 ו-2 לחוק זה שנה מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). תחילתם של סעיפים 1 ו-2 לחוק זה שנה מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). תחילתם של סעיפים 1 ו-2 לחוק זה שנה מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
הוראות מעבר 4. (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום התחילה יחולו הוראות אלה: (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום התחילה יחולו הוראות אלה: (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום התחילה יחולו הוראות אלה:
(1) חברה למתן שירותי מים וביוב שהוקמה לפי החוק העיקרי (בסעיף זה – החברה) תפורק בידי בית משפט לפי פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983; (1) חברה למתן שירותי מים וביוב שהוקמה לפי החוק העיקרי (בסעיף זה – החברה) תפורק בידי בית משפט לפי פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983;
(2) עד למועד פירוקה על ידי בית המשפט כאמור בפסקה (1), החברה תמשיך להיות אישיות משפטית הכשרה לכל חובה ולכל זכות; (2) עד למועד פירוקה על ידי בית המשפט כאמור בפסקה (1), החברה תמשיך להיות אישיות משפטית הכשרה לכל חובה ולכל זכות;
(3) ממועד פירוקה, החברה תהיה משוחררת מחובותיה לאספקת שירותי מים ושירותי ביוב ויינטלו ממנה סמכויותיה על פי כל דין בכל הנוגע לאספקתם ולהטלת תשלומי חובה לגביהם; ממועד זה, רשות מקומית שבתחומה פעלה החברה תפעיל בעצמה את שירותי המים והביוב שבתחומה, בהתאם להוראות כל דין; לעניין זה, "רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים; (3) ממועד פירוקה, החברה תהיה משוחררת מחובותיה לאספקת שירותי מים ושירותי ביוב ויינטלו ממנה סמכויותיה על פי כל דין בכל הנוגע לאספקתם ולהטלת תשלומי חובה לגביהם; ממועד זה, רשות מקומית שבתחומה פעלה החברה תפעיל בעצמה את שירותי המים והביוב שבתחומה, בהתאם להוראות כל דין; לעניין זה, "רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים;
(4) כל הנכסים, הזכויות, החובות וההתחייבות של החברה, לרבות זכויות מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שהיו נתונות לחברה ערב יום התחילה, לרבות תשלומים שהוטלו כדין על ידי החברה וטרם נגבו, יהיו של הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה; לעניין זה, "נכס" – מקרקעין, מיטלטלין וטובות הנאה מכל סוג שהוא; (4) כל הנכסים, הזכויות, החובות וההתחייבות של החברה, לרבות זכויות מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שהיו נתונות לחברה ערב יום התחילה, לרבות תשלומים שהוטלו כדין על ידי החברה וטרם נגבו, יהיו של הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה; לעניין זה, "נכס" – מקרקעין, מיטלטלין וטובות הנאה מכל סוג שהוא;
(5) הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה תהיה חליפתה של החברה בכל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום התחילה, שהחברה היא צד לו, וכן בכל עילה להליך משפטי כאמור שהיתה קיימת ערב יום התחילה; (5) הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה תהיה חליפתה של החברה בכל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום התחילה, שהחברה היא צד לו, וכן בכל עילה להליך משפטי כאמור שהיתה קיימת ערב יום התחילה;
(6) לא היה ביכולתה של הרשות המקומית כאמור לעמוד בהתחייבויות שהועברו אליה מהחברה שפורקה, זכאים נושי החברה לסיוע מאוצר המדינה בשיעור שיקבע שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. (6) לא היה ביכולתה של הרשות המקומית כאמור לעמוד בהתחייבויות שהועברו אליה מהחברה שפורקה, זכאים נושי החברה לסיוע מאוצר המדינה בשיעור שיקבע שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
(ב) שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין – (ב) שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין – (ב) שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין –
(1) עובדי החברה, ובלבד שיתקיימו כל אלה: (1) עובדי החברה, ובלבד שיתקיימו כל אלה:
(א) עובד החברה שעבר להיות עובד הרשות המקומית לא יהיה זכאי להטבת פרישה בשל המעבר האמור;
(ב) הזכויות שהיו כדין לעובד החברה עד ליום התחילה יישמרו לו, ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו ברשות המקומית שאליה עבר כעובד;
(ג) אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, ומהוראות כל הסכם קיבוצי או הסדר קיבוצי החל על עובדי החברה;
(2) ההתחייבויות וההתקשרויות של כל אחת מהרשויות המקומיות והחברות, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולעניין ביצוע פעולות על פי התקציב שאושר לחברה לפי דין לפני יום התחילה; (2) ההתחייבויות וההתקשרויות של כל אחת מהרשויות המקומיות והחברות, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולעניין ביצוע פעולות על פי התקציב שאושר לחברה לפי דין לפני יום התחילה;
(3) ניהול תקציב החברה, לרבות לעניין העברת כל הסכומים שהוקצו בתקציב השנתי של החברה שאושר לפי דין ולא הוצאו עד ליום התחילה, לידי הרשויות המקומיות; (3) ניהול תקציב החברה, לרבות לעניין העברת כל הסכומים שהוקצו בתקציב השנתי של החברה שאושר לפי דין ולא הוצאו עד ליום התחילה, לידי הרשויות המקומיות;
(4) חלוקת הזכויות והחובות של חברה שפעלה בתחומן של מספר רשויות מקומיות, בין אותן רשויות, והכנת תקציבן השנתי של כל אחת מהן; (4) חלוקת הזכויות והחובות של חברה שפעלה בתחומן של מספר רשויות מקומיות, בין אותן רשויות, והכנת תקציבן השנתי של כל אחת מהן;
(5) אופן קבלת תשלומים המשולמים על ידי המדינה לרשויות המקומיות או לחברה. (5) אופן קבלת תשלומים המשולמים על ידי המדינה לרשויות המקומיות או לחברה.