הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 572803
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יואל רזבוזוב
אברהם נגוסה
יואב בן צור
איציק שמולי
יואל חסון
______________________________________________
פ/2419/20
הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – עדכון סכום שאינו מובא בחשבון לעולה), התשע"ו–2016
דברי הסבר
עולים רבים מגיעים לישראל בגיל מבוגר לאחר שצברו ותק תעסוקתי משמעותי בארצות מוצאם, אולם הם אינם מקבלים הכרה בוותק זה לצורך צבירת זכויות סוציאליות בארץ
יש לציין, כי במשך השנים העולים השתלבו בחברה הישראלית ובכוח העבודה ורובם מועסקים בשוק הפרטי. חלקם הגדול מועסק על ידי חברות כוח אדם, ועד שנת 2008, בטרם כניסתו לתוקף של צו הרחבה בנושא, לא בוצעו עבורם הפרשות פנסיוניות משמעותיות.
בשנים הקרובות העולים הללו צפויים להגיע לגיל הפנסיה ובלית ברירה להצטרף למעגל העוני, מכיוון שהכנסתם קטנה מאוד והם ממשיכים לשאת ביוקר המחייה הישראלי.
בתרחיש האופטימי, לעולה שחסך לפנסיה במשך 25 שנה בשכר ברוטו של 10,000 שקלים חדשים בחודש, צפויה פנסיה של 3,000 שקלים חדשים בלבד לגברים ו-2,700 שקלים חדשים בלבד לנשים. מי שחסך לפנסיה במשך 15 שנה, התשלום הפנסיוני הצפוי יעמוד על פחות מ-1,800-2,000 שקלים חדשים בחודש. היות שחובת ההפרשה לפנסיה נכנסה לתוקף רק בשנת 2008, סביר להניח כי רוב העולים, אשר יגיעו לגיל פרישה בשנתיים-שלוש הקרובות, חסכו לפנסיה במשך 10 שנים לכל היותר. גם אם מוסיפים לפנסיה את קצבת הזקנה, מדובר בצניחה של 50%-60% מגובה ההכנסה, טרם ההגעה לגיל הפרישה.
בהיעדר הפרשות פנסיוניות, עולים אשר הגיעו ארצה בגיל מבוגר חסכו כספים באמצעות אפיקים בנקאיים, בעיקר פיקדונות לזמן קצר וזמן ארוך ותכניות חסכון.
נכון להיום, חוק הבטחת הכנסה מגביל את הסכום שאינו מובא בחשבון בבדיקת הזכאות לקצבת השלמת הכנסה לארבע פעמים מהסכום הבסיסי ליחיד ושש פעמים מהסכום הבסיסי לגבי מי שעמו ילד או שיש לו בן זוג.
הצעת החוק מציעה להתחשב במצבם המיוחד של העולים שצברו לפחות עשר שנים של ותק תעסוקתי בארצות מוצאם והגיעו לישראל בגיל מבוגר, ולהגדיל עבורם את הסכום שאינו מובא בחשבון, על מנת שלא לפגוע בזכאותם לגמלת הבטחת הכנסה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בטבת התשע"ו – 4.1.16
תיקון סעיף 9 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 9(ג), בהגדרה "סכום שאינו מובא בחשבון", בפסקה (1), אחרי "לסכום הבסיסי כפול ארבע" יבוא "ולעניין עולה – לסכום הבסיסי כפול עשר", ואחרי "הסכום הבסיסי כפול שש" יבוא "ולעניין עולה – הסכום הבסיסי כפול שתיים-עשרה; בפסקה זו, "עולה" – תושב ישראל שעלה לישראל לפי חוק השבות, לאחר שעבד עשר שנים לפחות בארץ מוצאו."