הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 בינואר11 998 א' בשבט התשע"ו עמוד 340 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016-הצעת חוק תעריפי התחבורה הציבורית, התשע"ו 340 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2016-הצעת חוק תעריפי התחבורה הציבורית, התשע"ו הגדרות . 1 - בחוק זה ;1‏1996- חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו- ""חוק הפיקוח צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (דמי נסיעה ברכבת), - ""צווי התעריפים , וצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי 2‏2008-התשס"ח , כפי 3‏2003-השירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית), התשס"ג שיתעדכנו מזמן לזמן; שר האוצר ושר התחבורה והבטיחות בדרכים;- ""השרים תעריפי הנסיעה בתחבורה הציבורית הקבועים בצווי - ""תעריפי התחבורה הציבורית התעריפים. הפחתת תעריפי התחבורה הציבורית . 2 ,השרים יעדכנו את תעריפי התחבורה הציבורית בהתאם להוראות חוק הפיקוח (א) לעומת תעריפי התחבורה הציבורית שהיו בתוקף 14.5% כך שהם יופחתו בשיעור של ). 2016 בינואר1( ביום כ' בטבת התשע"ו על עדכון בהתאם לסעיף קטן (א) יחולו מנגנוני עיגול הסכומים הקבועים בצווי (ב) התעריפים. - תעריפי הנסיעה באוטובוסים וברכבות (להלן כללי התעריפים) מפוקחים על פי חוק פיקוח על חוק - (להלן1996-מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו הפיקוח), ובהתאם לכך הם קבועים כיום בצווי פיקוח שנקבעו לפי החוק האמור על ידי שר האוצר ושר התחבורה השרים): צו פיקוח על מחירי - והבטיחות בדרכים (להלן , 2008-מצרכים ושירותים (דמי נסיעה ברכבת), התשס"ח וצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי השירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית), צווי התעריפים). התעריפים - (להלן2003-התשס"ג הקבועים בצווי התעריפים כוללים מס ערך מוסף. בהמשך להחלטות הממשלה בעניין זה וכדי להיטיב עם המשתמשים בתחבורה ציבורית ועם השכבות החלשות, מוצע לקבוע בחוק כי תבוצע הפחתה חד–פעמית בתעריפים, אשר תקנה לנוסעים הטבה השווה לגובה הכנסות המדינה ממס ערך מוסף מנסיעות באוטובוסים ). כמו 2016 בינואר1( ורכבות נכון ליום כ' בטבת התשע"ו כן מוצע לקבוע כי בעתיד התעריפים הקבועים בצווי התעריפים לא ישונו בעקבות שינויים שיחולו בשיעור מס ערך מוסף בכלל המשק. מאחר שהתעריפים יוסיפו לכלול מס ערך מוסף כפי שקבוע בדין, הן לאחר ההפחתה המוצעת והן לאחר שינויים עתידיים בשיעור מס ערך מוסף, ככל שיהיו, מוצע לקבוע כי כדי לתת מענה לפער שייווצר במימון עלות הנסיעה, תתאים הממשלה את תשלומי הסובסידיה שהיא מעבירה לטובת התחבורה הציבורית, כפי שיידרש בעקבות שינוי בשיעור מס ערך מוסף. לתקנות מסילות הברזל13 בהתאם לסעיף 2 סעיף לצו 6 , ולסעיף2004-(דמי נסיעה), התשס"ה פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי השירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית), , כוללים תעריפי הנסיעה באוטובוסים 2003-התשס"ג וברכבות הקבועים בצווי התעריפים, מס ערך מוסף. כדי שלנוסעים תינתן הטבה השווה לגובה הכנסות המדינה ממס ערך מוסף מהתשלום בעד נסיעות באוטובוסים ורכבות, נכון למועד פרסום הצעת חוק זו, מוצע לקבוע כי השרים יעדכנו את התעריפים הקבועים בצווי התעריפים כך שהתעריפים יופחתו בשיעור של ביחס לתעריפים הקבועים בצווי התעריפים ביום כ' 14.5% ). הפחתה זו תיעשה בהתאם2016 בינואר1( בטבת התשע"ו להוראות חוק הפיקוח, לרבות פנייה לוועדת המחירים משקף 14.5% לחוק האמור. שיעור של13 בהתאם לסעיף את רכיב מס ערך מוסף הנגבה כיום מתשלום בעד דמי נסיעה באוטובוסים וברכבות בהתאם לתעריפים הקבועים בצווי התעריפים. כדי להימנע מתעריפים שאינם עגולים ושלא יהיה ניתן לגבות אותם, מוצע לקבוע כי לעניין ההפחתה האמורה יחולו מנגנוני עיגולי הסכומים הקבועים בצווי התעריפים לעניין עדכון תעריפים בעקבות שינוי בשיעור המדד). - מדד המחירים לצרכן (להלן .79 '; התשס"ז, עמ192 'ס"ח התשנ"ו, עמ 1 .433 'ק"ת התשס"ח, עמ 2 .964 'ק"ת התשס"ג, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 11.1.2016 ,, א' בשבט התשע"ו998 - הצעות חוק הממשלה 341 הגדלת תשלומי הסובסידיה לתחבורה הציבורית .3 , יוגדלו תשלומי הסובסידיה שהמדינה מעבירה2 בעקבות הפחתת התעריפים לפי סעיף למפעילי התחבורה הציבורית למימון הפעלת התחבורה הציבורית, וזאת למפעילים שלגביהם נדרשת ההגדלה ובשיעור הנדרש, והכול בהתאם להסכמים שהיו קיימים בין המדינה למפעילי התחבורה הציבורית במועד תחילתו של חוק זה. עדכון תשלומי הסובסידיה לתחבורה הציבורית .4 , יחולו4‏1975- לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו2 שונה שיעור מס ערך מוסף לפי סעיף הוראות אלה: תעריפי התחבורה הציבורית ימשיכו לכלול מס ערך מוסף בהתאם לשיעורו )1( ;המעודכן כאמור תשלומי הסובסידיה שהמדינה מעבירה למפעילי התחבורה הציבורית למימון )2( הפעלת התחבורה הציבורית, יותאמו כך שלא יידרש שינוי בתעריפי התחבורה הציבורית בעקבות שינוי שיעור המס האמור; התאמה כאמור תיעשה לגבי תשלומי הסובסידיה המשולמים למפעילים שלגביהם נדרשת ההתאמה ובשיעור הנדרש, והכול בהתאם להסכמים שבין המדינה למפעילי התחבורה הציבורית שיהיו קיימים באותה עת. שינוי תעריפים לפי חוק הפיקוח .5 כדי למנוע שינוי בתעריפי התחבורה הציבורית לפי חוק הפיקוח4 אין באמור בסעיף שאינו נובע משינוי בשיעור מס ערך מוסף בלבד, ובכלל זה עדכון התעריפים לפי המנגנון הקבוע בצווי התעריפים בהתאם לשינוי בשיעור מדד המחירים לצרכן. ביצוע ותקנות .6 שר האוצר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי, בהסכמת שר התחבורה והבטיחות בדרכים, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. .3 , יוגדלו תשלומי הסובסידיה שהמדינה מעבירה2 בעקבות הפחתת התעריפים לפי סעיף למפעילי התחבורה הציבורית למימון הפעלת התחבורה הציבורית, וזאת למפעילים שלגביהם נדרשת ההגדלה ובשיעור הנדרש, והכול בהתאם להסכמים שהיו קיימים בין המדינה למפעילי התחבורה הציבורית במועד תחילתו של חוק זה. הגדלת תשלומי הסובסידיה לתחבורה הציבורית .4 , יחולו4‏1975- לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו2 שונה שיעור מס ערך מוסף לפי סעיף הוראות אלה: עדכון תשלומי הסובסידיה לתחבורה הציבורית תעריפי התחבורה הציבורית ימשיכו לכלול מס ערך מוסף בהתאם לשיעורו )1( ;המעודכן כאמור תשלומי הסובסידיה שהמדינה מעבירה למפעילי התחבורה הציבורית למימון )2( הפעלת התחבורה הציבורית, יותאמו כך שלא יידרש שינוי בתעריפי התחבורה הציבורית בעקבות שינוי שיעור המס האמור; התאמה כאמור תיעשה לגבי תשלומי הסובסידיה המשולמים למפעילים שלגביהם נדרשת ההתאמה ובשיעור הנדרש, והכול בהתאם להסכמים שבין המדינה למפעילי התחבורה הציבורית שיהיו קיימים באותה עת. .5 כדי למנוע שינוי בתעריפי התחבורה הציבורית לפי חוק הפיקוח4 אין באמור בסעיף שאינו נובע משינוי בשיעור מס ערך מוסף בלבד, ובכלל זה עדכון התעריפים לפי המנגנון הקבוע בצווי התעריפים בהתאם לשינוי בשיעור מדד המחירים לצרכן. שינוי תעריפים לפי חוק הפיקוח .6 שר האוצר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי, בהסכמת שר התחבורה והבטיחות בדרכים, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. ביצוע ותקנות מאחר שהתעריפים הקבועים בצווי התעריפים 3 סעיף כוללים מס ערך מוסף כאמור, והם יכללו מס ערך מוסף גם לאחר ההפחתה המוצעת, הסכומים שייוותרו מגביית דמי הנסיעה לאחר ההפחתה יקטנו ותידרש תוספת למימון עלות הפעלת מערך הנסיעה. כדי לממן את הפער שייווצר מוצע לקבוע כי יוגדלו תשלומי הסובסידיה שהממשלה מעבירה למפעילי התחבורה הציבורית. כיוון שכבר היום תעריפי הנסיעה באוטובוסים וברכבות אינם מספיקים למימון מלא של עלות הנסיעה, קיימים הסכמים שונים עם מפעילי התחבורה הציבורית, אשר בהתאם להם מועברים למפעילים תשלומי סובסידיה. מאחר שמגנוני ההתחשבנות הקבועים בהסכמים האמורים שונים ממפעיל אחד לשני, מוצע לקבוע כי הגדלת תשלומי הסובסידיה כאמור תיעשה בהתאם להסכמים עם המפעילים, כך שיוגדלו התשלומים רק למפעילים שייפגעו מההפחתה, וכך שסך ההגדלה יהיה תואם לפגיעה האמיתית שכל מפעיל יספוג בעקבות הפחתת התעריפים. כדי למנוע השפעה של שינוי עתידי בשיעורי מס 4 סעיף ערך מוסף הכלליים במשק על תעריפי הנסיעה באוטובוסים ורכבות, מוצע לקבוע כי אם יחולו שינויים בשיעור מס ערך מוסף, הם לא יבואו לידי ביטוי בשינוי תעריפי הנסיעה, אלא בהתאמת תשלומי הסובסידיה למפעילים, בדומה למנגנון הקבוע ביחס להפחתה להצעת החוק. משמעות האמור היא כי 3 המוצעת בסעיף התעריף לא ישונה, אולם הרכבו ישתנה: הוא יכלול מס ערך מוסף בהתאם לשיעור המעודכן, והרכיב שמשמש למימון עלות הנסיעה יגדל או יקטן. כדי לתת מענה לפער שייווצר במימון עלות הנסיעה, יותאמו תשלומי הסובסידיה בהתאם להסכמי הסובסידיה עם המפעילים שעמם קיימים הסכמים, כפי שמפורט לעיל בדברי ההסבר להצעת החוק. 3 לסעיף בהתאם לחוק הפיקוח מוסמכים השרים, 5 סעיף בהמלצת ועדת המחירים או לאחר שקוימה עמה התייעצות, לקבוע את תעריפי הנסיעה בצווים ולעדכן אותם. עדכון תעריפים הקבועים בצווי התעריפים יכול לנבוע, בין השאר, משינוי במבנה התעריפים, באזורי התעריפים, בסוגי הכרטיסים או משינוי בעלויות. כמו כן, קובעים הצווים מנגנון עדכון לתעריפים בעקבות עלייה להצעת החוק 4 במדד. מוצע להבהיר כי אין בהוראות סעיף כדי לפגוע בסמכות לשינוי התעריפים הקבועים בצווים לפי חוק הפיקוח, ובכלל זה לעדכון התעריפים בהתאם לשינויים במדד כאמור, או בשל כל נימוק אחר שאינו קשור לשינוי בשיעור מס ערך מוסף בלבד. מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה ממונה על 6 סעיף ביצוע החוק המוצע וכי הוא יהיה רשאי, בהסכמת שר התחבורה והבטיחות בדרכים, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. .52 'ס"ח התשל"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 11.1.2016 ,, א' בשבט התשע"ו998 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר