הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 569485
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת איל בן ראובן
אלי אלאלוף
יצחק וקנין
מיקי לוי
ענת ברקו
מרדכי יוגב
סופה לנדבר
אלעזר שטרן
יוסי יונה
אברהם נגוסה
איציק שמולי
איתן ברושי
יואל חסון
בצלאל סמוטריץ'
יחיאל חיליק בר
אילן גילאון
איתן כבל
עמר בר-לב
זוהיר בהלול
נאוה בוקר
______________________________________________
פ/2477/20
הצעת חוק מיגון יישובי קו עימות בצפון, התשע"ו–2016
דברי הסבר
החל משנת 1992, כל יזם הבונה דירה בישראל מחויב, לפי תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן–1990, להתקין בדירה "מרחב מוגן".
תקנות אלו, אשר הותקנו לאור לקחי מלחמת המפרץ, מבטאות שינוי בתפיסת ההתגוננות המבוססת על מקלוט. טווח הזמן הקצר בין ההתרעה על מתקפת טילים לבין פגיעתה מחייב, ביישובי קו העימות בצפון, את הקמתם של מרחבים מוגנים גם בבתים אשר הוקמו טרם תוקנו תקנות אלו. ביישובי עוטף עזה הוקמו מקלטים וממ"דים על פי הוראות דומות להצעת חוק זו, והדבר הביא לצמיחה כלכלית ביישובים והגדלת הביטחון ותחושת הביטחון של התושבים.
על פי נתונים שונים ניכר כי היקף המיגון ביישובי קו העימות בצפון הוא של כ-30% מהאוכלוסייה בלבד, ומרבית הפערים לעניין מיגון ומקלטים קורים ביישובים החלשים יותר מבחינה כלכלית. המציאות הביטחונית היא כזו שמלחמה בצפון אפשרית, ולפיכך היעדר מיגון מספק הוא סכנה ברורה ומובהקת.
האיום בצפון הולך ומתגבר בצורה דרמטית, מבחינת כמות הרקטות והטילים, מבחינת דיוק החימוש ומבחינת זמן ההתראה – זמן הגעת הרקטות והטילים מרגע שנורו ועד לפגיעתם. ראינו את המשמעות של מצב זה בזעיר ענפין במרחב עזה. אך בצפון האיום כפול ומכופל. יתר על כן, גם אם האיום יתפשט אל עבר מרכז הארץ, עדיין רוב רובם של הרקטות והטילים יכוונו אל מרחב קו העימות הצפוני ואל היישובים במרחב זה. זאת, נוסף על איומים קרקעיים שהולכים ומתגברים.
מתוקף מציאות ביטחונית זו מוצע כי המדינה תממן מתקציבה "מרחבים מוגנים" בדירות ובבתי המגורים במטרה להבטיח את שלום תושביה באזור העימות. חייבים להתחיל במימושה של תכנית למיגון היישובים והתושבים במרחב קו העימות הצפוני, ומהר ככל האפשר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' בשבט התשע"ו – 11.1.16
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"בית", "מפעל", "מקלט" ו"רשות מוסמכת" – כהגדרתם בסעיף 11 לחוק ההתגוננות האזרחית; "בית", "מפעל", "מקלט" ו"רשות מוסמכת" – כהגדרתם בסעיף 11 לחוק ההתגוננות האזרחית;
"היתר" – היתר לפי פרק ה' לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965; "היתר" – היתר לפי פרק ה' לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965;
"חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק התגוננות האזרחית, התשי"א–1951; "חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק התגוננות האזרחית, התשי"א–1951;
"יישוב" – יישוב המנוי בתוספת; "יישוב" – יישוב המנוי בתוספת;
"מרחב מוגן" – מבנה או מקום אחר שהותקן לשמש כמרחב מוגן, לפי תכנית שאישרה רשות מוסמכת. "מרחב מוגן" – מבנה או מקום אחר שהותקן לשמש כמרחב מוגן, לפי תכנית שאישרה רשות מוסמכת.
חובת מיגון 2. (א) בכל בית ומפעל אשר נמצאים ביישוב (להלן – המבנה), ייבנה מקלט או מרחב מוגן, כפי שתקבע הרשות המוסמכת, ובלבד שהתקיימו במבנה כל אלה: (א) בכל בית ומפעל אשר נמצאים ביישוב (להלן – המבנה), ייבנה מקלט או מרחב מוגן, כפי שתקבע הרשות המוסמכת, ובלבד שהתקיימו במבנה כל אלה:
(1) ההיתר להקמת המבנה ניתן לפני יום כ"ה בטבת התשנ"ב (1 בינואר 1992);
(2) במבנה אין מקלט או מרחב מוגן וניתן לבנות במבנה מקלט או מרחב מוגן.
(ב) מצאה הרשות המוסמכת כי לא ניתן היה לבנות מקלט או מרחב מוגן בבית או במפעל כאמור בסעיף קטן (א), יותקן בו אמצעי מיגון אחר, כפי שתורה. (ב) מצאה הרשות המוסמכת כי לא ניתן היה לבנות מקלט או מרחב מוגן בבית או במפעל כאמור בסעיף קטן (א), יותקן בו אמצעי מיגון אחר, כפי שתורה.
מפרט 3. הוראות הפרק השלישי לחוק ההתגוננות האזרחית והתקנות לפיו יחולו על בניית מקלטים ומרחבים מוגנים כאמור בסעיף 2. הוראות הפרק השלישי לחוק ההתגוננות האזרחית והתקנות לפיו יחולו על בניית מקלטים ומרחבים מוגנים כאמור בסעיף 2.
החזר הוצאות 4. הבונה מקלט או מרחב מוגן, בביתו או במפעל שבבעלותו, לפי חוק זה, יהיה זכאי להחזר הוצאות מהמדינה. הבונה מקלט או מרחב מוגן, בביתו או במפעל שבבעלותו, לפי חוק זה, יהיה זכאי להחזר הוצאות מהמדינה.
תקצוב 5. תקציב שנתי לבניית מקלט או מרחב מוגן לפי חוק זה ייקבע במסגרת הקצאה בסעיף תקציב משרד הביטחון בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "סעיף תקציב" – כהגדרתו בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. תקציב שנתי לבניית מקלט או מרחב מוגן לפי חוק זה ייקבע במסגרת הקצאה בסעיף תקציב משרד הביטחון בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "סעיף תקציב" – כהגדרתו בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
ביצוע 6. שר הביטחון ממונה על ביצועו של חוק זה. שר הביטחון ממונה על ביצועו של חוק זה.
תוספת
(סעיף 1) תוספת
(סעיף 1)
(1) קריית שמונה;
(2) מעלות-תרשיחא;
(3) נהריה;
(4) שלומי;
(5) מטולה;
(6) חורפיש;
(7) פסוטה;
(8) גוש-חלב;
(9) מעיליה;
(10) פקיעין;
(11) דן;
(12) דפנה;
(13) הגושרים;
(14) יפתח;
(15) כפר גלעדי;
(16) כפר סאלד;
(17) מלכיה;
(18) מנרה;
(19) כמעין ברוך;
(20) משגב-עם;
(21) שניר;
(22) כפר בלום;
(23) נאות מרדכי;
(24) עמיר;
(25) שדה נחמיה;
(26) ברעם;
(27) יראון;
(28) סאסא;
(29) צבעון;
(30) שמיר;
(31) אבירים;
(32) אבן מנחם;
(33) אלקוש;
(34) גורן;
(35) גרנות הגליל;
(36) זרעית;
(37) יערה;
(38) מתת;
(39) נטועה;
(40) שומרה;
(41) שתולה;
(42) הילה;
(43) מנות;
(44) עבדון;
(45) מעונה;
(46) צוריאל;
(47) נווה-זיו;
(48) חוסן;
(49) פקיעין החדשה;
(50) עין יעקב;
(51) אדמית;
(52) אילון;
(53) בצת;
(54) גשר הזיו;
(55) חניתה;
(56) לימן;
(57) מצובה;
(58) ראש הנקרה;
(59) כברי;
(60) סער;
(61) עראמשה;
(62) געתון;
(63) אביבים;
(64) דובב;
(65) דלתון;
(66) כרם בן-זמרה;
(67) ספסופה;
(68) עלמה;
(69) ריחניה;
(70) מירון;
(71) בר-יוחאי;
(72) אור הגנוז;
(73) בית הלל;
(74) דישון;
(75) כפר יובל;
(76) מרגליות;
(77) רמות נפתלי;
(78) שאר ישוב;
(79) שדה אליעזר;
(80) כפר ורדים;
(81) יסוד המעלה;
(82) ע'ג'ר.