הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 בינואר13 1002 ג' בשבט התשע"ו עמוד 378 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016-), התשע"ו3 'הצעת חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה (תיקון מס 378 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2016-), התשע"ו3 'הצעת חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה (תיקון מס 18 תיקון סעיף .1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2012-בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב (ב), במקום "התראה או נזיפה או להפסיק את התנדבותו" יבוא "התראה, נזיפה, 18 ."הגבלת התנדבותו או הפסקתה 31 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי31 בסעיף בכותרת השוליים, אחרי "כיבוי" יבוא "והצלה"; )1( בסעיף קטן (א), בהגדרה "מפעל", במקום "סיכוני אש מיוחדים שנקבע" יבוא )2( ;""סיכוני אש מיוחדים או סיכון מיוחד לאירוע חומרים מסוכנים, שנקבע בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "תקנות כאמור בסעיף קטן זה לעניין סוגי מפעלים )3( שמתקיים בהם סיכון מיוחד לאירוע חומרים מסוכנים יותקנו גם בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ושר הכלכלה."; בסעיף קטן (ג), במקום "צוות כיבוי" יבוא "צוות כיבוי והצלה", במקום "באירוע )4( צוות כיבוי מפעלי" יבוא- דליקה" יבוא "באירוע כבאות והצלה", במקום "בחוק זה צוות כיבוי והצלה מפעלי" ובסופו יבוא "ואולם הנציב לא ידרוש כי לצוות - "בחוק זה כיבוי והצלה תהיה הכשרה לפעול באירוע חומרים מסוכנים אלא לגבי מפעל מהסוג שנקבע לפי סעיף קטן (ב) כי מתקיים בו סיכון מיוחד לאירוע חומרים מסוכנים."; בסעיף קטן (ד), במקום "אירוע דליקה" יבוא "אירוע כבאות והצלה", במקום "צוות )5( כיבוי מפעלי" יבוא "צוות כיבוי והצלה מפעלי" ובסופו יבוא "ובמפעל שמתקיים בו ) 3()(א29 סיכון מיוחד לאירוע חומרים מסוכנים, יהיו נתונות לו גם הסמכויות לפי סעיף לצורך גילוי, זיהוי וניטור של חומרים מסוכנים."; בסעיף קטן (ה), במקום "צוות כיבוי מפעלי" יבוא "צוות כיבוי והצלה מפעלי". )6( 33 תיקון סעיף .3 ." לחוק העיקרי, במקום "צוות כיבוי מפעלי" יבוא "צוות כיבוי והצלה מפעלי33 בסעיף -חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב כללי החוק), הקים את הרשות הארצית - (להלן2012 הרשות) וביצע רפורמה מקיפה- לכבאות והצלה (להלן בשירותי הכבאות וההצלה בישראל. בשל הניסיון שהצטבר מאז הקמת הרשות, ובשל כמה ליקויים שהתגלו בו, מוצע לערוך בו תיקונים כפי שיפורט להלן. לחוק קובע, כי מפקד יחידה יהיה רשאי 18 סעיף 1 סעיף להעמיד מתנדב לדין משמעתי, ולהטיל עליו עונש של התראה, נזיפה או הפסקת התנדבות. מוצע להסמיך את מפקד היחידה להטיל גם עונש של הגבלת התנדבות, במקרים המתאימים. לחוק, שעניינו "צוות כיבוי מפעלי" 31 סעיף סעיפים מסדיר, בין השאר, את סמכותו של הנציב להורות , 3 ,2 בצו לבעל מפעל, לקיים במפעלו צוות כיבוי 9– ו6 ,5 שיפעל באירוע דליקה בלבד עד הגעת כוחות רשות הכבאות וההצלה למקום, ויסייע לרשות עם הגיעה למקום. מוצע לקבוע כי צוות כיבוי כאמור שיוסמך על ידי הנציב יפעל באירועי כבאות והצלה, גם אם אין מדובר באירוע דליקה דווקא, לרבות מתן מענה מיידי באירועי חומרים מסוכנים. בהתאמה לתיקונים אלה, מוצע לשנות את הביטוי "צוות כיבוי מפעלי" ל"צוות כיבוי והצלה מפעלי" בכל מקום שהוא מוזכר בחוק, לתקן את ההגדרה "מפעל" כך שיכלול גם מקום שנקבע לפי סעיף קטן (ב) כי מתקיים בו סיכון מיוחד לאירוע חומרים מסוכנים, ובמקביל לקבוע בסעיף קטן (ב) כי רשימת סוגי המפעלים, שיחולו עליהם הוראות הסעיף, שאותה יקבע השר לביטחון הפנים, תיקבע גם בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ושר הכלכלה, לגבי מפעלים שמתקיים בהם סיכון מיוחד לאירוע חומרים מסוכנים. כמו כן, מוצע לקבוע כי הנציב לא ידרוש כי לצוות הכיבוי וההצלה כאמור תהיה הכשרה לפעול באירוע .663 '; התשע"ד, עמ702 'ס"ח התשע"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 13.1.2016 ,, ג' בשבט התשע"ו1002 - הצעות חוק הממשלה 379 36 תיקון סעיף .4 ) לחוק העיקרי, אחרי "מותנים" יבוא "בבחינת הקצין המוסמך בדבר2()(ב36 בסעיף הצורך". 74 תיקון סעיף .5 ." לחוק העיקרי, במקום "צוות כיבוי מפעלי" יבוא "צוות כיבוי והצלה מפעלי74 בסעיף 76 תיקון סעיף .6 ) לחוק העיקרי, במקום "צוות כיבוי מפעלי" יבוא "צוות כיבוי והצלה1()(א76 בסעיף מפעלי". 79 תיקון סעיף .7 " ואחרי51 לחוק העיקרי, אחרי "צו הפסקה מינהלי" יבוא "שניתן לפי סעיף79 בסעיף ".58 "צו הפסקה שיפוטי" יבוא "שניתן לפי סעיף 80 תיקון סעיף .8 - לחוק העיקרי80 בסעיף " יבוא "או למניעת עבירה של הפרת 76 בסעיף קטן (א), אחרי "עבירות לפי סעיף )1( ;"79 צו הפסקה מינהלי לפי סעיף " יבוא "או הופר צו הפסקה מינהלי לפי 76 בסעיף קטן (ב), אחרי "עבירה לפי סעיף )2( ."79 סעיף 95 תיקון סעיף .9 לחוק העיקרי, במקום "צוות כיבוי" יבוא "צוות כיבוי והצלה מפעלי או על95 בסעיף צוות כיבוי לשטחים פתוחים". 147 תיקון סעיף .10 (ה) לחוק העיקרי, במקום "בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג)" יבוא "בסעיפים קטנים147 בסעיף (א) ו–(ג)". .4 ) לחוק העיקרי, אחרי "מותנים" יבוא "בבחינת הקצין המוסמך בדבר2()(ב36 בסעיף הצורך". 36 תיקון סעיף .5 ." לחוק העיקרי, במקום "צוות כיבוי מפעלי" יבוא "צוות כיבוי והצלה מפעלי74 בסעיף74 תיקון סעיף .6 ) לחוק העיקרי, במקום "צוות כיבוי מפעלי" יבוא "צוות כיבוי והצלה1()(א76 בסעיף מפעלי". 76 תיקון סעיף .7 " ואחרי51 לחוק העיקרי, אחרי "צו הפסקה מינהלי" יבוא "שניתן לפי סעיף79 בסעיף ".58 "צו הפסקה שיפוטי" יבוא "שניתן לפי סעיף 79 תיקון סעיף .8 - לחוק העיקרי80 בסעיף80 תיקון סעיף " יבוא "או למניעת עבירה של הפרת 76 בסעיף קטן (א), אחרי "עבירות לפי סעיף )1( ;"79 צו הפסקה מינהלי לפי סעיף " יבוא "או הופר צו הפסקה מינהלי לפי 76 בסעיף קטן (ב), אחרי "עבירה לפי סעיף )2( ."79 סעיף .9 לחוק העיקרי, במקום "צוות כיבוי" יבוא "צוות כיבוי והצלה מפעלי או על95 בסעיף צוות כיבוי לשטחים פתוחים". 95 תיקון סעיף .10 (ה) לחוק העיקרי, במקום "בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג)" יבוא "בסעיפים קטנים147 בסעיף (א) ו–(ג)". 147 תיקון סעיף חומרים מסוכנים אלא לגבי מפעל מהסוג שנקבע לפי סעיף קטן (ב) כי מתקיים בו סיכון מיוחד לאירוע חומרים מסוכנים. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד), כי לחבר צוות כיבוי והצלה מפעלי במפעל שמתקיים בו סיכון מיוחד לאירוע חומרים מסוכנים, ואשר הנציב הורה על הקמתו, יהיו ) לצורך גילוי, זיהוי 3()(א29 נתונות גם הסמכויות לפי סעיף וניטור של חומרים מסוכנים. מובהר, כי המסגרת להכשרת צוותי הכיבוי וההצלה המפעליים בתחום החומרים המסוכנים תיקבע בנהלים פנימיים של רשות הכבאות, אשר יגובשו לאחר התייעצות עם המשרד להגנת הסביבה ומשרד הכלכלה. לחוק קובע את התנאים הנדרשים36 סעיף 4 סעיף לצורך הקצאת כבאים וציוד בתשלום, לבקשתו של אדם, בעבור אירוע או פעולה מטעמו הדורשים זאת. ) כי אחד התנאים שהקצין 2()לעניין זה קובע סעיף קטן (ב המוסמך צריך לבדוק לפי הקצאה כאמור הוא כי "התקיימו לגבי הפעולה או האירוע הוראות כל דין, לרבות כאשר נדרש לפעולה או לאירוע רישיון, היתר או אישור לפי כל דין, והגורם המוסמך החליט כי הרישיון, ההיתר או האישור מותנים בהקצאת כבאים וציוד לכיבוי אש או לחילוץ". מוצע להבהיר כי במקרה שבו נדרש לפעולה או לאירוע רישיון, היתר או אישור, תהיה לגורם המוסמך סמכות לקבוע כי הם יהיו מותנים בבחינת הקצין המוסמך מטעם הרשות בדבר הצורך בהקצאת כבאים וציוד לכיבוי אש או לחילוץ, בהיותה הרשות הארצית האמונה על בטיחות האש ואשר ההחלטה על הקצאת כבאים בתשלום מצויה בסמכותה. יובהר כי אין בתיקון המוצע כדי לפגוע בסמכויות הגורם המוסמך על פי כל דין. לחוק עוסק בהפרת צו הפסקה מינהלי 79 סעיף 7 סעיף או צו הפסקה שיפוטי. לשם ההבהרה, מוצע להוסיף בו הפניות מפורשות לסעיפי החוק שעוסקים בצווים אלה. לחוק, הקובע חובת פיקוח על נושא80 סעיף 8 סעיף משרה בתאגיד, מפנה לעבירות שנעברו בידי לחוק. גם צו 76 תאגיד או בידי עובד מעובדיו לפי סעיף הפסקה מינהלי שניתן על ידי מפקד המחוז, לפי סעיף לחוק, הוא צו הקובע חובות שהפרתן דומה לחובות 51 76 שהפרתן מקימה את העבירות המנויות כיום בסעיף לחוק, אשר לגביהן נקבעה חובת פיקוח של נושא המשרה. מסיבה זו ראוי לכלול גם את הוראת הצו המינהלי האמור כחובה שעל קיומה אחראי נושא המשרה. לפיכך מוצע כדי להרחיב את מסגרת חובת הפיקוח 80 לתקן את סעיף הקיימת לנושא משרה. לחוק קובע הוראות מעבר לעניין 147 סעיף10 סעיף תקנות שהותקנו לפי חוק שירותי כבאות, , שבוטל עם חקיקת החוק. סעיף קטן (ה) 1959-התשי"ט לאותו סעיף קובע, כי סמכות הנתונה לרשות כבאות בתקנות המפורטות בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), תהיה נתונה לרשות הכבאות וההצלה, והנציב יקבע את בעל הסמכות החדש. עם זאת, סעיף קטן (ב) עניינו תקנות שיעמדו בתוקפן עד ליום כינון הרשות בעוד שסעיף קטן (א) עניינו תקנות שיעמדו בתוקפן עד להתקנת תקנות חדשות. לכן ההוראה בסעיף קטן (ה) רלוונטית לעניין התקנות המפורטות בסעיף קטן (א), ולא בסעיף קטן (ב). מוצע לתקן טעות טכנית זו. ד ב ר י ה ס ב ר 13.1.2016 ,, ג' בשבט התשע"ו1002 - הצעות חוק הממשלה 380 תיקון חוק החומרים המסוכנים .11 . בטל- 1ג16 , סעיף2‏1993-בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג - לחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג1ג16 סעיף 11 סעיף חוק החומרים המסוכנים), מסמיך - (להלן1993 את השר להגנת הסביבה להסמיך ממונה על אירוע חומרים מסוכנים מבין עובדי משרדו או מבין עובדי רשות מקומית. במסגרת חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה תוקן חוק החומרים המסוכנים באופן שבו ההגדרה "הממונה על חומרים מסוכנים" נמחקה, חלק מן הסמכויות הנתונות לו לחוק האמור בוטלו, ולגבי חלקן נקבע כי הן 2ג16 לפי סעיף יהיו נתונות לממונה לעניין חוק החומרים המסוכנים בלא צורך בהסמכה נפרדת. במסגרת התיקון העקיף לחוק החומרים המסוכנים , המוצע 1ג16 נשמט התיקון שנדרש, דהיינו מחיקת סעיף כעת. שמוצע למוחקו: 1ג16 וזה נוסחו של סעיף מינוי ממונה על אירוע חומרים מסוכנים .  השר יסמיך ממונה על אירוע חומרים מסוכנים 1ג16" מבין עובדי משרדו, או מבין עובדי רשות מקומית בהסכמת ראש אותה רשות." .744 '; התשע"ב עמ28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 13.1.2016 ,, ג' בשבט התשע"ו1002 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר