הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 567413 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת דב חנין רחל עזריה דוד ביטן איתן כבל נורית קורן רועי פולקמן איימן עודה זוהיר בהלול מרב מיכאלי ______________________________________________ פ/2501/20 הצעת חוק הספורט (תיקון – זכויות ספורטאים), התשע"ו–2016 דברי הסבר מטרתה של הצעת חוק זו היא למנוע מצבים שבהם ספורטאי תלוי באגודה שבה התאמן בנעוריו כאשר הוא איננו חתום על חוזה עמה. על פי חוק הספורט, התשמ"ח–1988 (להלן – חוק הספורט) ניתנת אוטונומיה מסוימת לאיגודי הספורט לקבוע נורמות בכמה תחומים. אוטונומיה זו מתבטאת, בין היתר, בנורמות העסקה של ספורטאים. במספר איגודי ספורט, ביניהם ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדוריד, מוחלות נורמות אשר מאפשרות לאגודות ספורט לשלול זכויות בסיסיות של ספורטאים אשר הוכשרו באגודה. אותן אגודות רשאיות להחליט החלטות קריטיות לגבי קריירה של ספורטאי אשר התאמן באגודה במרבית שנות נעוריו, זאת גם כאשר הוא איננו חתום על חוזה עם האגודה. בענפי ספורט רבים, שחרורו של שחקן מאגודה שבה הוכשר בנעוריו תלויה בתשלום או גמול לאגודה שממנה מבקש הספורטאי לעבור, גם כאשר איננו חתום על חוזה. חוק הספורט מכיר כיום בתשלום מסוג זה. התיקון המוצע לחוק יגביל את המצבים שבהם יש לשלם תשלום זה ובכך יאפשר את העברתו החופשית של ספורטאי בין אגודות וזאת באופן שלא יפגע בחופש העיסוק של הספורטאי, ידרוש מתן תשלום הוגן לכל אגודה אשר שבה הוכשר הספורטאי ולא רק לאגודה שבה הוכשר מרבית שנותיו, וכן לא יפגע באוטונומיה של איגודי הספורט השונים לקבוע באופן עצמאי את מנגנוני ההעברה של ספורטאים תוך שמירה על התנאים אשר ייקבעו בחוק. מוצעת הגדרה חדשה של "פיצויי הכשרה" שהם "תשלום או גמול לאגודה שממנה מבקש הספורטאי לעבור". סעיף 11א(ב2) המוצע קובע את התנאים שבהם ניתן לשלם פיצויי הכשרה: בפסקה (1) מוצע כי פיצויי הכשרה ישולמו לספורטאי אשר מלאו לו 17 שנה וטרם מלאו לו 23 שנה. תיקון זה למעשה "מיישר קו" עם החקיקה המקובלת באירופה. החוק, אשר מכונה "חוק בוסמן" ואשר התקבל בכל מדינות האיחוד האירופי כתוצאה מפסק דין אשר ניתן על ידי בית הדין הגבוה לצדק של האיחוד האירופי ב-1995, קובע כי אין מקום לתשלום פיצויי הכשרה לשחקן כדורגל לאחר גיל 23, שכן עד גיל זה כבר החזיר הספורטאי את השקעת האגודה אשר הכשירה אותו בכך שתרם לה מיכולותיו המקצועיות. ההסבר לקביעה של גיל 17 כגיל המינימלי לתשלום פיצויי הכשרה הוא כי מתחת לגיל זה, נחשב הספורטאי לילד ומתאפשר לו לעבור בין אגודות ובתי ספר לספורט באופן חופשי. פסקה (2) המוצעת מבטיחה כי לא ישולמו פיצויי הכשרה לשחקן אשר שיחק כבר כשחקן מקצועי זמן מה. ההסבר לכך הוא כי עד גיל זה כבר החזיר הספורטאי את השקעת האגודה אשר הכשירה אותו בכך שתרם לה מיכולותיו המקצועיות. הוראה זו מכירה בכמה מצבים שונים, ובאה להבטיח כי תשלום של פיצויי הכשרה יתאפשר אך ורק עם חתימתו של ספורטאי על חוזה מקצועי ראשון באגודה שאיננה האגודה שבה הוכשר, ולא לאחר מכן. עם זאת ההוראה מכירה בזכותה של האגודה בה התאמן הספורטאי להחתימו על חוזה מקצועי ראשון בלבד ולא לאבד את זכותה לקבלת פיצויי הכשרה בעת חתימתו על חוזה מקצועי באגודה אחרת. מטרתה של פסקה (3) המוצעת היא למנוע מהאגודה שבה הוכשר ספורטאי להרוויח מירידה ביכולותיו של ספורטאי או מהרעה בתנאיו. הנחת היסוד היא שספורטאי אשר חותם על חוזה שתנאיו גורעים מהחוזה עליו היה חתום באגודה הקודמת אינו ספורטאי אשר יש לשלם בעבורו פיצויי הכשרה, שכן איכותו כספורטאי ירדה ולא עלתה. מטרתה של פסקה (4) המוצעת היא למנוע מספורטאי להיות "כלוא" בין אגודות ללא יכולת להתאמן או לשחק. כיום, מתאפשר מצב שבו ספורטאי אשר לא חתום על חוזה באגודה בה הוכשר איננו יכול לחתום על חוזה באגודה אחרת כאשר אין מצידה נכונות לשלם את פיצויי ההכשרה. סעיף זה יחייב את האגודה בה הוכשר הספורטאי לאפשר לספורטאי להיות חתום על חוזה וכך להתאמן או לשחק אם ברצונה לקבל פיצויי הכשרה על העברתו. מטרתה של פסקה (5) המוצעת היא למנוע מאגודה לקבל פיצויי הכשרה בעבור ספורטאי אשר הולן חלק משכרו. מטרתו של סעיף 11א(ב3) המוצע היא לעודד השקעה במחלקות ילדים ונוער ולשמור על זכויותיהם של מועדונים קטנים אם הוכשר אצלם ספורטאי אשר הצליח. הסעיף קובע כי אם שולמו פיצויי הכשרה עבור הכשרתו של ספורטאי, כל האגודות שבהן הוכשר זכאיות ל"פיצויי סולידריות" – תשלום אשר מכיר בכך שיתכן שהספורטאי הוכשר ביותר מאגודה אחת. התשלום משקף את מידת ההשקעה של האגודות בספורטאי וכך מעודד את הגדלתה. הסעיף מאפשר לאיגודי הספורט השונים להתאים את מנגנון "פיצויי הסולידריות" לפי התנאים המסוימים באותו ענף ספורט. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' בשבט התשע"ו – 18.1.16 תיקון סעיף 1 1. בחוק הספורט, התשמ"ח–1988 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק הספורט, התשמ"ח–1988 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק הספורט, התשמ"ח–1988 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – (1) אחרי ההגדרה "פגרה" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "פגרה" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "פגרה" יבוא: ""פיצויי הכשרה" – תשלום או גמול לאגודה שממנה מבקש ספורטאי לעבור;"; ""פיצויי הכשרה" – תשלום או גמול לאגודה שממנה מבקש ספורטאי לעבור;"; (2) אחרי ההגדרה "מכון ספורט" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "מכון ספורט" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "מכון ספורט" יבוא: ""מנגנון פיצויי סולידריות" – פיצויים שישולמו לכל האגודות שלקחו חלק בהכשרת ספורטאי מאז שמלאו לו 12 שנה ועד שמלאו לו 23 שנה;"; ""מנגנון פיצויי סולידריות" – פיצויים שישולמו לכל האגודות שלקחו חלק בהכשרת ספורטאי מאז שמלאו לו 12 שנה ועד שמלאו לו 23 שנה;"; תיקון סעיף 11א 2. בסעיף 11א לחוק העיקרי – בסעיף 11א לחוק העיקרי – בסעיף 11א לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (ב1), המילים "כאמור בסעיף קטן (ב)" ימחקו, ובמקום "תשלום או גמול לאגודה שממנה מבקש הספורטאי לעבור" יבוא "פיצויי הכשרה" ובסופו יבוא "לא ייקבע בתקנון שיעור פיצויי הכשרה מינימלי."; (1) בסעיף קטן (ב1), המילים "כאמור בסעיף קטן (ב)" ימחקו, ובמקום "תשלום או גמול לאגודה שממנה מבקש הספורטאי לעבור" יבוא "פיצויי הכשרה" ובסופו יבוא "לא ייקבע בתקנון שיעור פיצויי הכשרה מינימלי."; (1) בסעיף קטן (ב1), המילים "כאמור בסעיף קטן (ב)" ימחקו, ובמקום "תשלום או גמול לאגודה שממנה מבקש הספורטאי לעבור" יבוא "פיצויי הכשרה" ובסופו יבוא "לא ייקבע בתקנון שיעור פיצויי הכשרה מינימלי."; (2) לפני סעיף קטן (ג) יבוא: (2) לפני סעיף קטן (ג) יבוא: (2) לפני סעיף קטן (ג) יבוא: "(ב3) פיצויי הכשרה ישולמו בהתקיים כל אלה: "(ב3) פיצויי הכשרה ישולמו בהתקיים כל אלה: (1) לספורטאי מלאו 17 שנה וטרם מלאו לו 23 שנים; (2) הספורטאי חתום על חוזה מקצועני ראשון באגודה שממנה הוא מבקש לעבור או עומד לחתום על חוזה מקצועני ראשון באגודה שאליה הוא עובר או שטרם חתם על חוזה מקצועי באגודה כלשהי; (3) האגודה שאליה עובר הספורטאי מציעה לו חוזה מקצועני אשר אינו גורע מהחוזה שעליו הוא היה חתום באגודה הקודמת; (4) האגודה שממנה הספורטאי מבקש לעבור מתחייבת להחתים את הספורטאי על חוזה מקצועני אשר אינו גורע מהחוזה שעליו היה חתום אם ההעברה לאגודה האחרת לא תצא לפועל; (5) לאגודה שממנה הספורטאי מבקש לעבור אין חוב כספי כלשהו כלפי הספורטאי. (ב4) התאחדות או איגוד יקבעו בתקנונם מנגנון לתשלום פיצויי סולידריות בעת מעבר ספורטאי מאגודה אחת לאחרת אם שולמו פיצויי הכשרה; מנגנון כאמור יביא בחשבון את איכות ההכשרה אשר ניתנה לספורטאי מדי שנה ואת מידת ההשקעה במחלקות הנוער והילדים באגודות שבהן הוכשר; סכומם של פיצויי סולידריות לא יעלה על סכום פיצויי ההכשרה." (ב4) התאחדות או איגוד יקבעו בתקנונם מנגנון לתשלום פיצויי סולידריות בעת מעבר ספורטאי מאגודה אחת לאחרת אם שולמו פיצויי הכשרה; מנגנון כאמור יביא בחשבון את איכות ההכשרה אשר ניתנה לספורטאי מדי שנה ואת מידת ההשקעה במחלקות הנוער והילדים באגודות שבהן הוכשר; סכומם של פיצויי סולידריות לא יעלה על סכום פיצויי ההכשרה."