הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 572982
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת ניסן סלומינסקי
יואב בן צור
שולי מועלם-רפאלי
______________________________________________
פ/2508/20
הצעת חוק-יסוד : הכנסת (תיקון – חיזוק יציבות רשויות השלטון)
דברי הסבר
הדרך הנפוצה ביותר להקדמת בחירות במדינה היא בהעברת חוק לפיזור הכנסת, לפי הוראות סעיפים 34 ו-35 לחוק-יסוד: הכנסת, לפיהם הכנסת רשאית לפזר את עצמה בדרך קבלת חוק על ידי רוב חברי הכנסת. היכולת של הכנסת להביא להקדמת בחירות תורמת לחוסר היציבות של המערכת הפוליטית, מביאה לבזבוז משאבים בניהול מערכת הבחירות, ומקשה על נבחרי הציבור ליישם תכניות ארוכות טווח. היא גם נותנת יתרון בלתי הוגן לראש הממשלה ולמפלגתו בקביעת מועד הבחירות, שכן בפרקטיקה הקואליציה היא זאת שמכתיבה את מועד קבלת החוק לפיזור הכנסת. לכן מוצע לבטל את סמכותה של הכנסת לפזר את עצמה בחוק, ובכך להכריח את נבחרי הציבור להסתדר ולנהל את המדינה במשך ארבע שנים רצופות.
עוד מוצע למחוק את סעיף 36א לחוק-יסוד: הכנסת, שלפיו אם לא נתקבל חוק תקציב בתוך שלושה חודשים מתחילת השנה, יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה. תחת זאת, וכיוון שלעתים אי-קבלת תקציב מעיד על משבר רציני ביותר במערכת הפוליטית שבעקבותיו הממשלה לא יכולה לפעול, מוצע לקבוע כי אם לא התקבל חוק תקציב, יראו זאת כאילו החליט ראש הממשלה להתפטר, ויוטל על אחר התפקיד להרכיב ממשלה חדשה. מוצע לקבוע במפורש כי אין לאפשר למי שכיהן כראש ממשלה והתפטר בעקבות אי-קבלת חוק התקציב לנסות שוב להקים ממשלה.
נציין כי נותרו לפי חוקי-היסוד שתי דרכים לפיזור הכנסת: האחת, לפי סעיף 11 לחוק-יסוד: הממשלה, בעקבות כישלון בהרכבת ממשלה חדשה אחרי כמה ניסיונות, והשנייה, סמכות מיוחדת לראש הממשלה, בהסכמת נשיא המדינה, לפי סעיף 29 לחוק-יסוד: הממשלה, אם הכנסת לעומתית בצורה כזו שנמנעת אפשרות לפעולה תקינה של הממשלה. מתן פתח מילוט זה הכרחי במצב שהממשלה והכנסת אינן מתפקדות כלל וסמכות זו מותנית כאמור בהסכמת נשיא המדינה מה שמבטיח שימוש זהיר ונדיר בה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' בשבט התשע"ו – 18.1.16
תיקון חוק-יסוד: הכנסת 1. בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת –
(1) סעיפים 34, 35 ו-36א – בטלים; (1) סעיפים 34, 35 ו-36א – בטלים; (1) סעיפים 34, 35 ו-36א – בטלים; (1) סעיפים 34, 35 ו-36א – בטלים; (1) סעיפים 34, 35 ו-36א – בטלים;
(2) בסעיף 36, במקום "החליטה הכנסת להתפזר" יבוא "פיזר ראש הממשלה את הכנסת לפי סעיף 29 לחוק-יסוד: הממשלה"; (2) בסעיף 36, במקום "החליטה הכנסת להתפזר" יבוא "פיזר ראש הממשלה את הכנסת לפי סעיף 29 לחוק-יסוד: הממשלה"; (2) בסעיף 36, במקום "החליטה הכנסת להתפזר" יבוא "פיזר ראש הממשלה את הכנסת לפי סעיף 29 לחוק-יסוד: הממשלה"; (2) בסעיף 36, במקום "החליטה הכנסת להתפזר" יבוא "פיזר ראש הממשלה את הכנסת לפי סעיף 29 לחוק-יסוד: הממשלה"; (2) בסעיף 36, במקום "החליטה הכנסת להתפזר" יבוא "פיזר ראש הממשלה את הכנסת לפי סעיף 29 לחוק-יסוד: הממשלה";
(3) בסעיף 38, במקום "לאחר שהכנסת החליטה להתפזר" יבוא "לאחר שראש הממשלה פיזר את הכנסת לפי סעיף 29 לחוק-יסוד: הממשלה"; (3) בסעיף 38, במקום "לאחר שהכנסת החליטה להתפזר" יבוא "לאחר שראש הממשלה פיזר את הכנסת לפי סעיף 29 לחוק-יסוד: הממשלה"; (3) בסעיף 38, במקום "לאחר שהכנסת החליטה להתפזר" יבוא "לאחר שראש הממשלה פיזר את הכנסת לפי סעיף 29 לחוק-יסוד: הממשלה"; (3) בסעיף 38, במקום "לאחר שהכנסת החליטה להתפזר" יבוא "לאחר שראש הממשלה פיזר את הכנסת לפי סעיף 29 לחוק-יסוד: הממשלה"; (3) בסעיף 38, במקום "לאחר שהכנסת החליטה להתפזר" יבוא "לאחר שראש הממשלה פיזר את הכנסת לפי סעיף 29 לחוק-יסוד: הממשלה";
(4) בסעיף 46, המילה "34" – תימחק. (4) בסעיף 46, המילה "34" – תימחק. (4) בסעיף 46, המילה "34" – תימחק. (4) בסעיף 46, המילה "34" – תימחק. (4) בסעיף 46, המילה "34" – תימחק.
תיקון חוק-יסוד: הממשלה 2. בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה –
(1) בסעיף 11(ב), במקום "יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה לפני תום תקופת כהונתה, והבחירות לכנסת יתקיימו" יבוא "יתקיימו בחירות לכנסת"; (1) בסעיף 11(ב), במקום "יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה לפני תום תקופת כהונתה, והבחירות לכנסת יתקיימו" יבוא "יתקיימו בחירות לכנסת"; (1) בסעיף 11(ב), במקום "יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה לפני תום תקופת כהונתה, והבחירות לכנסת יתקיימו" יבוא "יתקיימו בחירות לכנסת"; (1) בסעיף 11(ב), במקום "יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה לפני תום תקופת כהונתה, והבחירות לכנסת יתקיימו" יבוא "יתקיימו בחירות לכנסת"; (1) בסעיף 11(ב), במקום "יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה לפני תום תקופת כהונתה, והבחירות לכנסת יתקיימו" יבוא "יתקיימו בחירות לכנסת";
(2) סעיף 12 – בטל; (2) סעיף 12 – בטל; (2) סעיף 12 – בטל; (2) סעיף 12 – בטל; (2) סעיף 12 – בטל;
(3) אחרי סעיף 21 יבוא: (3) אחרי סעיף 21 יבוא: (3) אחרי סעיף 21 יבוא: (3) אחרי סעיף 21 יבוא: (3) אחרי סעיף 21 יבוא:
"התפטרות הממשלה בשל אי-קבלת תקציב "התפטרות הממשלה בשל אי-קבלת תקציב "התפטרות הממשלה בשל אי-קבלת תקציב 21א. (א) לא נתקבל חוק התקציב בתוך שלושה חודשים מיום תחילתה של שנת הכספים, יראו כאילו החליט ראש הממשלה להתפטר ביום שאחרי סיום התקופה האמורה (להלן – היום הקובע); התפטרות ראש הממשלה – כהתפטרות הממשלה, ואולם לא יוטל התפקיד להרכיב ממשלה לפי סעיפים 7 עד 10 על מי שכיהן כראש ממשלה והתפטר לפי סעיף זה.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), פתח נשיא המדינה בהליכים להרכבת ממשלה חדשה לפי סעיף 30 לחוק-יסוד: הממשלה, הביעה הכנסת אמון בממשלה חדשה לפי סעיף 28 לחוק-יסוד: הממשלה, או התקיימו בחירות לכנסת, אחרי המועד להגשת הצעת התקציב לפי סעיף 3 לחוק-יסוד: משק המדינה, ולפני תום שלושת החודשים שמיום תחילת שנת הכספים, יהיה היום הקובע כאמור בסעיף קטן (א), שלושה חודשים מיום תחילת שנת הכספים או 100 ימים מיום כינון הממשלה, לפי המאוחר; הניחה הממשלה את הצעת חוק התקציב על שולחן הכנסת לפני היום ה-55 מיום כינונה, יהיה היום הקובע 45 ימים מהיום שבו הניחה הממשלה את ההצעה."
(4) בסעיף 30 – (4) בסעיף 30 – (4) בסעיף 30 – (4) בסעיף 30 – (4) בסעיף 30 –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "20 או 21" יבוא "20, 21, או 21א"; (א) בסעיף קטן (א), במקום "20 או 21" יבוא "20, 21, או 21א"; (א) בסעיף קטן (א), במקום "20 או 21" יבוא "20, 21, או 21א"; (א) בסעיף קטן (א), במקום "20 או 21" יבוא "20, 21, או 21א";
(ב) בסעיף קטן (ב), אחרי "21" יבוא "21א". (ב) בסעיף קטן (ב), אחרי "21" יבוא "21א". (ב) בסעיף קטן (ב), אחרי "21" יבוא "21א". (ב) בסעיף קטן (ב), אחרי "21" יבוא "21א".
תיקון חוק הבחירות לכנסת 3. בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 39(א), בהגדרה "היום הקובע", במקום "ואם התקבל חוק לפיזור הכנסת" יבוא "ואם נוצרה עילה לקיום בחירות לפי סעיפים 11(ב) או 29(ו) לחוק-יסוד: הממשלה – יום היווצרות העילה.". בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 39(א), בהגדרה "היום הקובע", במקום "ואם התקבל חוק לפיזור הכנסת" יבוא "ואם נוצרה עילה לקיום בחירות לפי סעיפים 11(ב) או 29(ו) לחוק-יסוד: הממשלה – יום היווצרות העילה.". בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 39(א), בהגדרה "היום הקובע", במקום "ואם התקבל חוק לפיזור הכנסת" יבוא "ואם נוצרה עילה לקיום בחירות לפי סעיפים 11(ב) או 29(ו) לחוק-יסוד: הממשלה – יום היווצרות העילה.". בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 39(א), בהגדרה "היום הקובע", במקום "ואם התקבל חוק לפיזור הכנסת" יבוא "ואם נוצרה עילה לקיום בחירות לפי סעיפים 11(ב) או 29(ו) לחוק-יסוד: הממשלה – יום היווצרות העילה.". בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 39(א), בהגדרה "היום הקובע", במקום "ואם התקבל חוק לפיזור הכנסת" יבוא "ואם נוצרה עילה לקיום בחירות לפי סעיפים 11(ב) או 29(ו) לחוק-יסוד: הממשלה – יום היווצרות העילה.".
תיקון חוק מימון מפלגות 4. בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 – בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 – בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 – בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 – בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 –
(1) בסעיף 1, בהגדרה "היום הקובע", בפסקה (3), המילים "או לפי הוראות סעיף 36א לחוק יסוד: הכנסת" – יימחקו; (1) בסעיף 1, בהגדרה "היום הקובע", בפסקה (3), המילים "או לפי הוראות סעיף 36א לחוק יסוד: הכנסת" – יימחקו; (1) בסעיף 1, בהגדרה "היום הקובע", בפסקה (3), המילים "או לפי הוראות סעיף 36א לחוק יסוד: הכנסת" – יימחקו; (1) בסעיף 1, בהגדרה "היום הקובע", בפסקה (3), המילים "או לפי הוראות סעיף 36א לחוק יסוד: הכנסת" – יימחקו; (1) בסעיף 1, בהגדרה "היום הקובע", בפסקה (3), המילים "או לפי הוראות סעיף 36א לחוק יסוד: הכנסת" – יימחקו;
(2) בסעיף 7ג(ב)(3), במקום "ובכלל זה לאחר אישור הצעת חוק התפזרות הכנסת בקריאה הראשונה" יבוא "או לאחר שראש הממשלה פיזר את הכנסת או שהממשלה התפטרה בשל אי-קבלת חוק תקציב, ועד כינון ממשלה חדשה". (2) בסעיף 7ג(ב)(3), במקום "ובכלל זה לאחר אישור הצעת חוק התפזרות הכנסת בקריאה הראשונה" יבוא "או לאחר שראש הממשלה פיזר את הכנסת או שהממשלה התפטרה בשל אי-קבלת חוק תקציב, ועד כינון ממשלה חדשה". (2) בסעיף 7ג(ב)(3), במקום "ובכלל זה לאחר אישור הצעת חוק התפזרות הכנסת בקריאה הראשונה" יבוא "או לאחר שראש הממשלה פיזר את הכנסת או שהממשלה התפטרה בשל אי-קבלת חוק תקציב, ועד כינון ממשלה חדשה". (2) בסעיף 7ג(ב)(3), במקום "ובכלל זה לאחר אישור הצעת חוק התפזרות הכנסת בקריאה הראשונה" יבוא "או לאחר שראש הממשלה פיזר את הכנסת או שהממשלה התפטרה בשל אי-קבלת חוק תקציב, ועד כינון ממשלה חדשה". (2) בסעיף 7ג(ב)(3), במקום "ובכלל זה לאחר אישור הצעת חוק התפזרות הכנסת בקריאה הראשונה" יבוא "או לאחר שראש הממשלה פיזר את הכנסת או שהממשלה התפטרה בשל אי-קבלת חוק תקציב, ועד כינון ממשלה חדשה".
תחילה 5. תחילתו של חוק-יסוד זה ביום כינונה של הכנסת העשרים ואחת. תחילתו של חוק-יסוד זה ביום כינונה של הכנסת העשרים ואחת. תחילתו של חוק-יסוד זה ביום כינונה של הכנסת העשרים ואחת. תחילתו של חוק-יסוד זה ביום כינונה של הכנסת העשרים ואחת. תחילתו של חוק-יסוד זה ביום כינונה של הכנסת העשרים ואחת.