הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2016 בינואר25
1006
ט"ו בשבט התשע"ו
עמוד
430 . . . . . . . . . .2016- והוראת שעה), התשע"ו5 'הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס
430
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
5 'הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס
2016-והוראת שעה), התשע"ו
- ד32 תיקון סעיף
הוראת שעה
.1
,) החוק העיקרי- (להלן11954-בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד
ד, במקום סעיף קטן (א) יבוא:32 בסעיף
החוק המוצע מטרתו להחליף את סעיפים
כללי
כא לחוק למניעת הסתננות (עבירות 32–ד(א) ו32
החוק או החוק למניעת- (להלן1954-ושיפוט), התשי"ד
הסתננות), הקובעים את התקופה המרבית לשהיית
מסתננים במרכז השהייה.
4 'חוק למניעת הסתננות (עבירות שיפוט) (תיקון מס
) 74 ' (ס"ח התשע"ד, עמ2014-והוראת שעה) התשע"ד
) קבע לראשונה את הכללים והמסגרת 4 ' תיקון מס- (להלן
הנורמטיבית להקמתו של מרכז שהייה למסתננים (פרק ד'
מרכז שהייה), כחלק ממהלך כולל משולב - לחוק) (להלן
של הממשלה לטיפול בתופעת ההסתננות. התיקון האמור,
שכלל גם הסדר לעניין העברה והחזקה של מסתננים
א לחוק וכן תיקון הוראות 30 במשמורת (תיקון סעיף
נוספות בפרק ג' לחוק שעניינו החזקה במשמורת), נחקק
אדם נ' הכנסת (פורסם באר"ש, 7146/12 בעקבות בג"צ
ראו: דברי 4 ') (לרקע נוסף לחקיקת תיקון מס16.9.2013
)ההסבר להצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט
(הצעות חוק 2013- והוראת שעה), התשע"ד4 '(תיקון מס
)).122 'הממשלה התשע"ד, עמ
גבריסלאסי נ' כנסת ישראל ואח' 8245/13 בבג"ץ
פרשת גבריסלאסי), שהוגש - ) (להלן22.9.14 ,(פורסם באר"ש
, קבע בית המשפט העליון 4 'נגד חוקתיותו של תיקון מס
א לחוק למניעת הסתננות, שעניינו בהחזקה 30 כי סעיף
במתקן המשמורת, אינו חוקתי בשל פגיעתו הקשה והבלתי
בטל. כן - מידתית בזכות החוקתית לחירות ולכבוד, ועל כן
קבע בית המשפט באותה פרשה כי גם פרק ד' לחוק, אשר
מכוחו הוקם מרכז השהייה, בטל מאחר שיש בו פגיעה
בזכות לכבוד ולחירות.
בעקבות פסק דינו של בית המשפט העליון בפרשת
גבריסלאסי, פנתה הממשלה לגבש חלופה מידתית יותר
שתשמש אותה להתמודדות אפקטיבית עם תופעת
ההסתננות והשלכותיה. חוק למניעת הסתננות ולהבטחת
יציאתם של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות
- ) (להלן84 ' (ס"ח התשע"ה, עמ2014-שעה), התשע"ה
תיקון התשע"ה), תיקן בעיקרו את החוק למניעת הסתננות
חוק - (להלן1991-וכן את חוק עובדים זרים, התשנ"א
עובדים זרים). בין השאר שב התיקון האמור וקבע בחוק
למניעת הסתננות הוראות לעניין הקמתו והפעלתו של
מרכז שהייה פתוח למסתננים, וכן קבע, בחוק עובדים זרים,
הוראות שנועדו להבטיח את יציאתם של עובדים זרים,
ובהם מסתננים, מישראל במועד, ולהגביר את האכיפה בכל
הנוגע להעסקת עובדים זרים, ובכלל זה מסתננים.
א 30 במסגרת תיקון התשע"ה, נחקק מחדש סעיף
בכל 4 'לחוק, במתכונת מידתית מזו שנקבעה בתיקון מס
הנוגע לתקופה המרבית להחזקה במשמורת (שלושה
חודשים), וכן הוחלפו הוראות פרק ד' לחוק, המסדירות
את הקמתו והפעלתו של מרכז השהייה.
כנגד חוקתיותו של תיקון התשע"ה הוגשה עתירה
דסטה ואח' נ' הכנסת 8665/14 בג"ץ- לבית משפט העליון
פרשת דסטה). ביום - ) (להלן11.8.15 ,ואח' (פורסם באר"ש
) קבע בית המשפט 2015 באוגוסט11( כ"ו באב התשע"ה
א לחוק, שלפיה ניתן 30 העליון פה אחד כי הוראת סעיף
להחזיק מסתנן במשמורת למשך תקופה של עד שלושה
חודשים, חוקתית היא. באשר להוראות פרק ד' לחוק,
המקנות לממונה ביקורת הגבולות סמכות להורות למסתנן
לשהות במרכז השהייה, קבע בית המשפט כי מרביתן
צולחות את הביקורת החוקתית, למעט הוראות סעיפים
כא לחוק שלפיהן התקופה המרבית להחזקה 32–ד(א) ו32
. שדינן בטלות- חודשים20 במרכז השהייה עומדת על
עם זאת, קבע בית המשפט כי הכרזת הבטלות של סעיפים
כא האמורים תושעה למשך תקופה של ששה 32–ד(א) ו32
חודשים, שבמהלכה תעמוד התקופה המרבית להחזקה
חודשים.12 במרכז השהייה על
על פי פסיקת בית המשפט העליון בפרשה האמורה,
אם לא יתוקנו הסעיפים שבוטלו ותיקבע בחוק, מחדש,
תפקע - תקופת השהייה המרבית במרכז השהייה
סמכותו של ממונה ביקורת הגבולות לתת הוראות שהייה
למסתננים.
ד(א) 32 מוצע על כן להחליף את הוראות סעיפים
כא לחוק לעניין התקופה המרבית לשהייה במרכז 32–ו
השהייה הפתוח, ולהשלים לעניין זה את ההסדר החקיקתי
שנקבע בתיקון התשע"ה (וכאמור בוטל בחלקו בידי בית
המשפט בפרשת דסטה), הכול כפי שיפורט להלן.
ד(א) לחוק קובע את ההליך למתן הוראת 32 סעיף
סעיפים
שהייה למסתנן (שמכוחה עוברים המסתננים
2- ו1
למרכז השהייה), ובכלל זה את תקופת השהייה
המרבית של מסתנן במרכז השהייה, שניתן לקבוע בהוראה
כאמור. הסעיף קובע כי אם "מצא ממונה ביקורת הגבולות
כי יש קושי, מכל סוג שהוא, בביצוע גירושו של מסתנן
.84 '; התשע"ה, עמ160 'ס"ח התשי"ד, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
25.1.2016 ,, ט"ו בשבט התשע"ו1006 - הצעות חוק הממשלה
431
"(א) מצא ממונה ביקורת הגבולות כי יש קושי, מכל סוג שהוא, בביצוע גירושו של
מסתנן למדינת מוצאו, רשאי הוא להורות כי המסתנן ישהה במרכז שהייה עד לגירושו
12 מישראל, עד ליציאתו ממנה או עד למועד אחר שיקבע, אך לא יותר מתקופת
הוראת שהייה)."- כא (בפרק זה32 החודשים האמורה בסעיף
כא 32 החלפת סעיף
הוראת שעה-
.2
:כא לחוק העיקרי יבוא32 במקום סעיף
"תקופת השהייה
המרבית במרכז
כא.32
מסתנן לא ישהה במרכז שהייה מכוח הוראת שהייה
(א)
חודשים.12–יותר מ
לעניין חישוב תקופת השהייה של מסתנן במרכז,
(ב)
- )כאמור בסעיף קטן (א
לא יראו תקופה שבה נעדר המסתנן ממרכז
)1(
ח(ג) או32 השהייה בלא שקיבל אישור לכך לפי סעיף
בניגוד לתנאי הוראת השהייה שהוצאה לו, כתקופה
שבה שהה במרכז;
יראו תקופה שבה נעדר המסתנן ממרכז השהייה
)2(
כ, כתקופה32 בשל העברתו למשמורת בצו לפי סעיף
שבה שהה המסתנן במרכז."
תוקף
.3
לחוק זה יעמדו בתוקפם עד תום תקופת תוקפו של פרק ד' לחוק2– ו1 סעיפים
(א)
(א) לחוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים 8 העיקרי, כאמור בסעיף
.22014-מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה
"(א) מצא ממונה ביקורת הגבולות כי יש קושי, מכל סוג שהוא, בביצוע גירושו של
מסתנן למדינת מוצאו, רשאי הוא להורות כי המסתנן ישהה במרכז שהייה עד לגירושו
12 מישראל, עד ליציאתו ממנה או עד למועד אחר שיקבע, אך לא יותר מתקופת
הוראת שהייה)."- כא (בפרק זה32 החודשים האמורה בסעיף
.2
:כא לחוק העיקרי יבוא32 במקום סעיף
כא 32 החלפת סעיף
הוראת שעה-
"תקופת השהייה
המרבית במרכז
כא.32
מסתנן לא ישהה במרכז שהייה מכוח הוראת שהייה
(א)
חודשים.12–יותר מ
לעניין חישוב תקופת השהייה של מסתנן במרכז,
(ב)
- )כאמור בסעיף קטן (א
לא יראו תקופה שבה נעדר המסתנן ממרכז
)1(
ח(ג) או32 השהייה בלא שקיבל אישור לכך לפי סעיף
בניגוד לתנאי הוראת השהייה שהוצאה לו, כתקופה
שבה שהה במרכז;
יראו תקופה שבה נעדר המסתנן ממרכז השהייה
)2(
כ, כתקופה32 בשל העברתו למשמורת בצו לפי סעיף
שבה שהה המסתנן במרכז."
.3
לחוק זה יעמדו בתוקפם עד תום תקופת תוקפו של פרק ד' לחוק2– ו1 סעיפים
(א)
(א) לחוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים 8 העיקרי, כאמור בסעיף
.22014-מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה
תוקף
למדינת מוצאו, רשאי הוא להורות כי המסתנן ישהה
במרכז שהייה עד לגירושו מישראל, עד ליציאתו ממנה או
החודשים 20 עד למועד אחר שיקבע, אך לא יותר מתקופת
הוראת שהייה)".- כא (בפרק זה32 האמורה בסעיף
כא לחוק קובע את התקופה המרבית לשהייה 32 סעיף
במרכז השהייה, כך:
כא.(א) מסתנן לא ישהה במרכז שהייה מכוח הוראת 32"
. חודשים20–שהייה יותר מ
(ב) לעניין חישוב תקופת השהייה של מסתנן במרכז,
כאמור בסעיף קטן (א) –
) לא יראו תקופה שבה נעדר המסתנן ממרכז 1(
השהייה בלא שקיבל אישור לכך לפי סעיף
ח(ג) או בניגוד לתנאי הוראת השהייה 32
;שהוצאה לו, כתקופה שבה שהה במרכז
) יראו תקופה שבה נעדר המסתנן ממרכז 2(
השהייה בשל העברתו למשמורת בצו לפי סעיף
כ, כתקופה שבה שהה המסתנן במרכז."32
לאור קביעתו של בית המשפט העליון בפרשת דסטה
כי תקופת השהייה המרבית במרכז השהייה כפי שנקבעה
חודשים) אינה מידתית, מוצע לקבוע, 20( בתיקון התשע"ה
להצעת 2 כא(א) לחוק כנוסחו המוצע בסעיף32 בסעיף
החוק, כי תקופת השהייה המרבית במרכז השהייה תעמוד
להצעת החוק, 1 חודשים, ולנסח בהתאם לכך, בסעיף12 על
ד(א) לחוק המתייחס לאותה תקופה. 32 את סעיף
חודשים 12 קביעת תקופת שהייה מרבית של
מתיישבת עם פסיקת בית המשפט בפרשת דסטה ותואמת
את הסטנדרט החוקתי שאימץ בית המשפט בפסק הדין
העמדת תקופת השהייה המרבית - לגבי תקופת הביניים
חודשים. התקופה המרבית המוצעת כאמור קצרה 12 על
באופן משמעותי מהתקופה שנקבעה לעניין זה בתיקון
חודשים), וניכר שהיא פוגעת במידה 20 - התשע"ה (כאמור
פחותה בכבודו וחירותו של המסתנן ועומדת בסטנדרטים
החוקתיים שנקבעו באותה פרשה.
כא(ב) כנוסחו המוצע, מוצע לקבוע את 32 בסעיף
אופן חישוב תקופות השהייה למסתנן במרכז השהייה.
הנוסח המוצע של סעיף זה זהה לנוסחו בתיקון התשע"ה.
עם זאת, סעיף קטן זה נחקק גם הוא מחדש בשל הכרזת
כא לחוק (כולו), בפסק דינו של בית 32 הבטלות של סעיף
המשפט בפרשת דסטה.
יצוין כי למעט לעניין תקופת השהייה המרבית,
ד(א) לחוק בידי בית המשפט בפרשת 32 שבשלה נפסל סעיף
1 דסטה, זהה הנוסח המוצע של הסעיף האמור, בסעיף
להצעת החוק, לנוסחו לאחר תיקון התשע"ה.
(א) לתיקון התשע"ה, עומדות 8 בהתאם לסעיף
3 סעיף
הוראות פרק ד' לחוק למניעת הסתננות בתוקפן
עד תום שלוש שנים מיום פרסומו של התיקון האמור.
לחוק המוצע, 2 עד1 מוצע לקבוע בהתאם כי סעיפים
המתקנים את הוראות פרק ד' האמור, יעמדו בתוקפם עד
לאותו מועד.
.84 'ס"ח התשע"ה, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
25.1.2016 ,, ט"ו בשבט התשע"ו1006 - הצעות חוק הממשלה
432
הוראת מעבר
.4
ד לחוק העיקרי, כנוסחו לפני יום פרסומו32 הוראת שהייה שניתנה למסתנן לפי סעיף
חודשים, יראו אותה כאילו נקבעה 12 של חוק זה, ונקבעה בה תקופת שהייה העולה על
חודשים, אלא אם כן קבע ממונה ביקורת הגבולות לעניין 12 בה תקופת שהייה של עד
ד לחוק העיקרי 32 אותו מסתנן תקופת שהייה קצרה יותר, בהתאם להוראות סעיף
לחוק זה.1 כנוסחו בסעיף
מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין מסתננים
4 סעיף
שערב יום התחילה חלה לגביהם הוראת שהייה
שניתנה להם לפי ההסדר שנקבע בתיקון התשע"ה, וקבע
חודשים במרכז השהייה, 20 תקופת שהייה מרבית של
שנפסלה כאמור בידי בית המשפט בפרשת דסטה.
לאחר פסיקת בית המשפט העליון באותה פרשה,
נתן ממונה ביקורת הגבולות, מכוח סמכותו לפי סעיף
ד(א) לחוק כנוסחו בתיקון התשע"ה, הוראות שהייה 32
חודשים, למעט במקרים שבהם12 לתקופה מרבית של
קבע ממונה ביקורת הגבולות בעניינו של מסתנן מסוים
תקופת שהייה קצרה יותר. ואולם יש מסתננים שניתנה
ד לחוק כנוסחו בתיקון 32 להם הוראת שהייה לפי סעיף
הוראת שהייה ישנה), שטרם התייצבו - התשע"ה (להלן
במרכז השהייה ולכן מחזיקים עדיין בהוראות שהייה
ישנות שהתקופה המרבית הנקובה בהן עולה על התקופה
המרבית לפי התיקון המוצע.
לכן מוצע לקבוע כי הוראת שהייה ישנה שניתנה
12 למסתנן ושנקבעה בה תקופת שהייה העולה על
חודשים, יראו אותה כאילו נקבעה בה תקופת שהייה של
חודשים, אלא אם כן קבע ממונה ביקורת הגבולות 12 עד
לעניין אותו מסתנן תקופת שהייה קצרה יותר, בהתאם
להצעת החוק.1 ד(א) לחוק כנוסחו בסעיף32 לסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
25.1.2016 ,, ט"ו בשבט התשע"ו1006 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים1.62 המחיר