הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 573499
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת איל בן ראובן
ענת ברקו
חיים ילין
זהבה גלאון
יחיאל חיליק בר
שרן השכל
נחמן שי
מיקי לוי
מאיר כהן
נאוה בוקר
עמר בר-לב
יואל חסון
______________________________________________
פ/2530/20
הצעת חוק הוקרה למשתתפים אזרחיים במערכות ישראל, התשע"ו–2016
דברי הסבר
העידן המודרני משנה את פניה המוכרות של המלחמה, בזמן שבו החזית הופכת לעורף והעורף – לחזית. עם התגברות איום הרקטות, היו בישראל בשנים האחרונות שתי מערכות קשות בהן ניסה האויב לפגוע במערך תשתיותיה האזרחיות של המדינה, שהיוו את מטרותיו העיקריות.
שרידותה ועמידותה של ישראל בעת מלחמה מודרנית מבוססות על יכולתה לתפעל את מערך תשתיותיה החיוניות המצויות בעורף לא פחות מיכולתה להגיע להכרעתו הצבאית של האויב. הבנה זו היא שנותנת את התוקף המוסרי והנורמטיבי לסמכותו של שר הכלכלה לפי חוק שירות עבודה בשעת-חירום, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק), לגייס בצו עובדים הדרושים לעבודה בתשתיות אלה בשעת חירום. בדומה, מקנה חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951, סמכות לראש שירות ההתגוננות האזרחית ("הג"א") לתת הוראות לחברי ארגוני עזר, שנועדו לסייע בטיפול באוכלוסייה האזרחית בעת חירום. לצד זאת, בשעת מערכה ניכרת מעורבות רבה של גופים וארגונים נוספים, וכן של אנשים פרטיים, המסייעים לכוחות הביטחון או לאוכלוסייה האזרחית.
הצעת החוק נועדה לקיים הליך הוקרה והערכה לאזרחים שהשתתפו באופן פעיל במערכות ישראל, בין אם עשו זאת על דרך של שירות עבודה בשעת חירום, עבודה או התנדבות בארגון עזר, או עבודה או התנדבות בארגונים נוספים או אף באופן עצמאי כאנשים פרטיים. הערכה זו באה לידי ביטוי על ידי קבלת תעודת הוקרה או קבלת אות מערכה אזרחי, לפי העניין. כך יווצר מנגנון הוקרה מקביל ומשלים למנגנון הקיים כיום בחוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל, התש"ל–1970, המאפשר מתן אותות מערכה לחיילי צה"ל, עובדי שירותי הביטחון, שוטרים וסוהרים. יובהר כי ההצעה אינה מוסיפה תגמולים נוספים על הקיים כיום לאף אחת מהאוכלוסיות הנזכרות בה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איל בן ראובן (פ/2406/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בשבט התשע"ו – 25.1.16
מטרה
1. חוק זה נועד להכיר בתרומתם של אזרחים שפעלו בשעת חירום למען ביטחון המדינה ותושביה, להוקיר את פועלם ולבטא את ההערכה שהציבור רוחש להם. חוק זה נועד להכיר בתרומתם של אזרחים שפעלו בשעת חירום למען ביטחון המדינה ותושביה, להוקיר את פועלם ולבטא את ההערכה שהציבור רוחש להם.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"ועדה מייעצת" – ועדה שהוקמה לפי סעיף 4; "ועדה מייעצת" – ועדה שהוקמה לפי סעיף 4;
"חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951; "חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951;
"חוק שירות עבודה בשעת חירום" – חוק שירות עבודה בשעת-חירום, התשכ"ז–1967; "חוק שירות עבודה בשעת חירום" – חוק שירות עבודה בשעת-חירום, התשכ"ז–1967;
"סיוע אזרחי" – סיוע ישיר למערך השדה של צבא הגנה לישראל, סיוע להתגוננות האזרחית או סיוע ישיר אחר לאוכלוסייה; "סיוע אזרחי" – סיוע ישיר למערך השדה של צבא הגנה לישראל, סיוע להתגוננות האזרחית או סיוע ישיר אחר לאוכלוסייה;
"שירות חירום" – שירות עבודה לפי הוראות פרק ד' לחוק שירות עבודה בשעת חירום, למעט לפי סעיף 16ב לחוק האמור; "שירות חירום" – שירות עבודה לפי הוראות פרק ד' לחוק שירות עבודה בשעת חירום, למעט לפי סעיף 16ב לחוק האמור;
"השר" – שר הביטחון. "השר" – שר הביטחון.
אותות מערכה אזרחיים 3. השר, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, רשאי להעניק אות מערכה אזרחי או תעודת הוקרה, לאדם או לקבוצות של בני-אדם, שהם אחד מאלה: השר, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, רשאי להעניק אות מערכה אזרחי או תעודת הוקרה, לאדם או לקבוצות של בני-אדם, שהם אחד מאלה:
(1) עובדים ומתנדבים בארגון עזר כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית; (1) עובדים ומתנדבים בארגון עזר כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית;
(2) מי שגויס לשירות חירום עקב המערכה; (2) מי שגויס לשירות חירום עקב המערכה;
(3) עובדים ומתנדבים בארגונים נוספים, שלקחו חלק יוצא דופן במאמץ המלחמתי או בסיוע אזרחי, לפי המלצת הוועדה המייעצת; (3) עובדים ומתנדבים בארגונים נוספים, שלקחו חלק יוצא דופן במאמץ המלחמתי או בסיוע אזרחי, לפי המלצת הוועדה המייעצת;
(4) אדם שאינו נמנה עם אחת הקבוצות המנויות בפסקאות (1) עד (3), שלקח חלק יוצא דופן במאמץ המלחמתי או בסיוע אזרחי, לפי המלצת הוועדה המייעצת. (4) אדם שאינו נמנה עם אחת הקבוצות המנויות בפסקאות (1) עד (3), שלקח חלק יוצא דופן במאמץ המלחמתי או בסיוע אזרחי, לפי המלצת הוועדה המייעצת.
ועדה מייעצת 4. (א) השר ימנה ועדה של שלושה חברים שתייעץ לו בכל הנוגע להענקת אותות או תעודות לפי סעיף 3 לחוק זה, ואלה חבריה: (א) השר ימנה ועדה של שלושה חברים שתייעץ לו בכל הנוגע להענקת אותות או תעודות לפי סעיף 3 לחוק זה, ואלה חבריה:
(1) עובד משרד הביטחון, והוא יהיה היושב ראש;
(2) עובד משרד הכלכלה;
(3) נציג ציבור.
(ב) הודעה על הרכב הוועדה ומענה תפורסם ברשומות. (ב) הודעה על הרכב הוועדה ומענה תפורסם ברשומות.
(ג) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו. (ג) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו.
זכאי שנפטר 5. אדם שזכאי לאות מערכה לפי חוק זה, שנפטר לפני הענקת האות, יימסר האות לשאר בשרו הקרוב ביותר, לפי הסדר: אדם שזכאי לאות מערכה לפי חוק זה, שנפטר לפני הענקת האות, יימסר האות לשאר בשרו הקרוב ביותר, לפי הסדר:
(1) בן זוגו; (1) בן זוגו;
(2) בניו ובנותיו; (2) בניו ובנותיו;
(3) הוריו; (3) הוריו;
(4) אחיו ואחיותיו; (4) אחיו ואחיותיו;
(5) אחי הוריו ואחיותיהם. (5) אחי הוריו ואחיותיהם.
זכאי שנפטר שהוא נפגע פעולת איבה 6. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970.
תיקון חוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל 7. בחוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל, התש"ל–1970, סעיף 7א – בטל. בחוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל, התש"ל–1970, סעיף 7א – בטל.
ביצוע ותקנות 8. שר הביטחון ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. שר הביטחון ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.