הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 573776
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת חיים ילין
יחיאל חיליק בר
קארין אלהרר
איתן ברושי
אלעזר שטרן
מאיר כהן
עודד פורר
יואל רזבוזוב
עמר בר-לב
אלי אלאלוף
יעקב מרגי
מירב בן ארי
רועי פולקמן
בצלאל סמוטריץ'
יואל חסון
______________________________________________ פ/2539/20
הצעת חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (תיקון – פגיעה נפשית כתוצאה מפגיעות איבה רבות ותכופות), התשע"ו–2016
דברי הסבר
מדינת ישראל נמצאת בעימות עם מדינות וארגוני טרור אשר לא בוחלים באמצעים כדי לפגוע במדינת ישראל ובאזרחיה. למדינת ישראל יש מחויבות לעזור ולסייע למי שנמצא פגוע מההתקפות הרצחניות הללו. חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970 חוקק בכדי להגדיר מיהו נפגע איבה ומהם הזכויות של אותם נפגעים.
משנת 1970 ועד היום ניתן לראות כי פעולות האיבה שינו את אופיין ונעשו תכופות יותר ולכן נדרשת הגדרה עדכנית של מי שהוא "נפגע איבה" כפי שמוגדר בחוק ובעיקר התייחסות לפגיעה הנפשית אשר מופיעה לעיתים בעקבות הפעולות הללו. בעקבות ריבוי מצבי החירום בעוטף עזה, ובהסתמך על חוות דעת פסיכיאטרית, ניתן לראות מצבים שבהם אדם אינו שותף פעיל באירוע ספציפי של איבה, אולם סדרה של פעולות איבה לאורך זמן, בקרבתו או בקרב מי מבני משפחתו עלולה להשפיע על בריאותו הנפשית.
כיום, אדם אשר נפגע נפשית מאירוע או מסדרת אירועי איבה באופן עקיף ומגיש בקשה למוסד לביטוח לאומי להכרה בנכותו נענה בשלילה מכיוון שהוא אינו יודע לנקוב באירוע האיבה הספציפי, בהתאם לחוק כיום, אשר גרם לנכותו. תיקון זה יאפשר להכניס למעגל אנשים שנפגעו בצורה עקיפה.
בהצעת חוק זו מוצע להכיר באדם שנגרמה לו נכות נפשית כתוצאה מפגיעות איבה רבות ותכופות שאירעו במקום מגוריו כנפגע פעולת איבה.
בין השנים 2005-2014 שוגרו 12,150 רקטות ו-6,839 פצמ"רים מרצועת עזה אשר גרמו למותם של 59 בני אדם ופציעתם הישירה של 1,495 בני אדם. למרות זאת, ניתן למצוא נפגעים עקיפים רבים אשר סובלים מפוסט-טראומה ואינם מוגדרים כנפגעי פעולות איבה ומקבלים טיפול מהמדינה.
בעוטף עזה בכלל ובשדרות בפרט אנו עדים בשנים האחרונות לאנשים רבים, ובעיקר ילדים, אשר סובלים מפוסט-טראומה בשל המצב הביטחוני המעורער ובשל ריבוי אירועים ביטחוניים שקרו בסביבתם, גם אם ללא השתתפותם. חוות דעת פסיכיאטרית שהוגשה, מראה כי בערים שדרות ואופקים קיימת עלייה במקרי הפוסט-טראומה אשר מתאפיינים בתופעות חרדתיות ודיכאוניות. בחוות הדעת נקבע כי סימפטומים פוסט-טראומתיים עלולים להתפתח גם כתוצאה מהצטברות אירועים חוזרים ולאו דווקא מאירוע מובחן בודד. בנוסף, תסמונת פוסט-טראומתית איננה מתפתחת אך ורק במקרים של איום מוות ישיר על האדם, אלא מספיק כי היה עד לאירוע מסוג זה או שמי ממקורביו היה שותף לאירוע מסוג זה או כי היה עד שמיעה לאירוע מסוג זה באופן תכוף.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בשבט התשע"ו – 25.1.16
הוספת סעיף 1א 1. בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970, אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970, אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970, אחרי סעיף 1 יבוא:
"נכות נפשית כתוצאה מפגיעות איבה רבות ותכופות 1א. לעניין חוק זה, יראו גם אדם שנגרמה לו נכות נפשית כתוצאה מפגיעות איבה רבות ותכופות שאירעו במקום מגוריו, כנפגע פעולת איבה."