הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 571589
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מאיר כהן
אלי אלאלוף
איציק שמולי
מירב בן ארי
______________________________________________
מצטרפים: חברי הכנסת אורי מקלב
יואב קיש
יפעת שאשא ביטון
מיקי לוי
עליזה לביא
אלעזר שטרן
יוסי יונה
איל בן ראובן
יעקב פרי
יואל רזבוזוב
טלב אבו עראר
ענת ברקו
נחמן שי
מנואל טרכטנברג
מיכל רוזין
קסניה סבטלובה
יעל גרמן
איילת נחמיאס ורבין
חיים ילין
קארין אלהרר
מיקי רוזנטל
עאידה תומא סלימאן
______________________________________________
פ/2554/20
הצעת חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (תיקון – הכרעה במחלוקות בין הורים בעניין הנתון לאפוטרופסותם), התשע"ו–2016
דברי הסבר
סוגיית הוצאת ילדים מביתם והסדרי הראייה הן סוגיות מדממות בחברה הישראלית. ביולי 2013, שר הרווחה לשעבר חה"כ מאיר כהן, מינה ועדה ("ועדת סילמן") לבחינת מדיניות משרד הרווחה בנושא הוצאה של ילדים למסגרות חוץ ביתיות ונושא הסדרי ראייה, שפרסמה את המלצותיה בפברואר 2014. בין יתר מסקנות הועדה, הועדה זיהתה שהשימוש המוגבר בסעיף 19 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962 (להלן – החוק), מחולל עימותים בעצימות גבוהה סביב נושאים הנוגעים להסדרי הראייה בין ההורים. בנוסף, הוועדה זיהתה עלייה חדה בשימוש בסעיף 19, מכ-3,000 מקרים בשנה לכ-6,000 מקרים בשנה.
סעיף 19 לחוק, קובע בין היתר, כי אם ההורים אינם מסכימים בעניין הנתון לאפוטרופסותם, שאינו נוגע לרכוש הקטין, הם רשאים לפנות יחד לבית המשפט ובית המשפט, אם לא עלה בידו להביא לידי הסכמה ביניהם ואם ראה שיש מקום להכריע בדבר, יכריע בסכסוך או "יטיל את ההכרעה על מי שימצא לנכון". פעמים רבות בית המשפט מטיל את ההכרעה על העובד הסוציאלי לעניין סדרי דין, מה שמוביל לכך שהתסקיר של העובד הסוציאלי הופך למעשה לפסיקה.
תפקיד העובד הסוציאלי לעניין סדרי דין הוא להכין תסקיר ולהביא המלצות לפני בית המשפט. תפקיד בית המשפט הוא לחקור, לאפשר לכל הצדדים להביע את דעתם ולפסוק. העברת כובד האחריות לכתפי העובד הסוציאלי לעניין סדרי דין אינה במקומה שהרי העובד הסוציאלי אינו בתפקיד השופט והדבר הוא בבחינת נטל כבד. בנוסף לכך, פעמים רבות תפקידו של העובד הסוציאלי לעניין סדרי דין הוא ללוות את התסקיר ולפעול למימושו. העובד הסוציאלי עלול להתקשות מאוד בביצוע תפקיד זה, במקרים שאחד מהצדדים חש פגוע מתיאורו של העובד הסוציאלי את תפקודו ההורי בתסקיר.
הצעת החוק מבקשת להסדיר את סעיף 19 לחוק שעניינו "הכרעת בית המשפט" ולקבוע כי רק לבית המשפט תהיה הסמכות להכריע בעניינים הקשורים לקטין שהובאו לפניו. במילים אחרות, האחריות להכרעה השיפוטית היא בידי הערכאה השיפוטית.
הצעת חוק זו הונחה בעבר על שולחנה של הכנסת ונדונה בועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת. בדיוני הועדה עלתה השאלה, האם לאחר ההכרעה בסכסוך, יוכל בית המשפט למנות גורם אחר שיפקח על היישום היום יומי של החלטתו. בעת ההכנה של הצעת החוק לקריאה ראשונה, יש חשיבות רבה להמשיך לדון בשאלה זו, על מנת ליצור מנגנון מיטבי ושלם להכרעה במחלוקות בין ההורים ולפיקוח על יישומה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/1146/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1568/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בשבט התשע"ו – 25.1.16
תיקון סעיף 19 1. בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, הסיפה החל במילים "או יטיל את ההכרעה" – תימחק.