הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 574403
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יפעת שאשא ביטון
אחמד טיבי
שולי מועלם-רפאלי
אברהם דיכטר
אלי כהן
שרן השכל
מיכל רוזין
תמר זנדברג
______________________________________________ פ/2560/20
הצעת חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות (תיקון – מרכזי טיפול למתן טיפול רגשי לקטינים נפגעי עבירות מין או עבירות אלימות במשפחה), התשע"ו–2016
דברי הסבר
בישראל נפגעים מדי שנה בשנה אלפי ילדים ובני נוער מעבירות מין ומעבירות אלימות במשפחה, ולפגיעות אלה עלולה להיות השפעה ממושכת על היבטים שונים בחייהם של הנפגעים, עד כדי מניעת קיום אורח חיים תקין במשך שנים. בקרב אנשי המקצוע קיימת תמימות דעים כי טיפול מקיף וזמין יסייע לשיקומם של קטינים שנפגעו מפגיעות כאלה.
בחלק מהמקרים הנזקים שנגרמים לנפגעים אינם מסתיימים עם הפסקתה של הפגיעה. לפגיעה עלולות להיות השפעות נפשיות, התנהגותיות וחברתיות במשך שנים, עד כדי מניעה מהנפגעים לקיים אורח חיים תקין.
לאחר שזוהתה פגיעה בקטין והופסקה, יידרש לקטין סיוע על פי צרכיו. סיוע זה כולל טיפול בטווח הקצר - אבחון, טיפול רפואי ונפשי, פגישות עם עובד סוציאלי ופגישות עם חוקר ילדים של משרד הרווחה או חוקר נוער מהמשטרה לבירור המקרה ולפתיחת חקירה נגד הפוגע, וטיפול רגשי בטווח הארוך, שמטרתו לסייע לקטין להתמודד עם השפעות הפגיעה, להקטין את נזקיה ולאפשר לו לחזור לשגרת חייו ככל שניתן.
באוגוסט 1991 אשררה מדינת ישראל את האמנה הבין-לאומית בדבר זכויות הילד, שבה נקבע בין היתר כי המדינות החתומות עליה ינקטו את הפעולות המתאימות על מנת להגן על ילדים מפני אלימות, ניצול או התעללות, לרבות ניצול מיני. עוד נקבע באמנה כי פעולות אלו צריכות לכלול זיהוי קטינים שנפגעו וטיפול בהם, וכי יש לנקוט את כל האמצעים הנאותים כדי להבטיח את השיקום הגופני והפסיכולוגי של ילדים השרויים במצוקה בשל הזנחה, ניצול או התעללות ואת שילובם מחדש בחברה.
בהתאם להוראות חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008, הקים משרד הרווחה מרכזי הגנה המעניקים סיוע ראשוני לקטינים שנפגעו מעבירות מין או אלימות; נוסף על כך החלה המדינה לממן טיפול ארוך טווח ייעודי לקטינים נפגעי תקיפה מינית באמצעות מרכזים מקצועיים חוץ-ממשלתיים.
בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי קטין נפגע עבירת מין או עבירת אלימות במשפחה זכאי לקבל טיפול רגשי ארוך טווח, ללא תשלום, במרכז טיפול שהפעלתו תמומן מתקציב המדינה. מוצע לקבוע כי טיפול זה יכלול טיפול על ידי פסיכולוג, פסיכיאטר, עובד סוציאלי, וכן בעל מקצוע אחר שיורה השר, ובתנאי שכל אחד מהם הוא בעל הכשרה לטיפול בקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות במשפחה, לפי העניין.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב בשבט התשע"ו – 1.2.16
החלפת סעיף 1 1. בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא: בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא: בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא: בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא: בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא:
"מטרה "מטרה "מטרה 1. מטרות חוק זה הן:
(1) לקבוע את זכותו של קטין נפגע עבירת מין או אלימות לקבלת סיוע ראשוני במרכז סיוע אשר יוחד לעניין זה;
(2) לקבוע את זכותו של קטין נפגע עבירת מין או עבירת אלימות במשפחה לקבלת טיפול רגשי ארוך טווח במרכז טיפול אשר יוחד לעניין זה."
תיקון סעיף 2 2. בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי –
(1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא:
""טיפול רגשי" – טיפול ארוך טווח הניתן על ידי פסיכולוג, פסיכיאטר, עובד סוציאלי, וכן בעל מקצוע אחר שיורה השר, אשר כל אחד מהם הוא בעל הכשרה לטיפול בקטינים נפגעי עבירות מין או עבירות אלימות במשפחה, לפי העניין; ""טיפול רגשי" – טיפול ארוך טווח הניתן על ידי פסיכולוג, פסיכיאטר, עובד סוציאלי, וכן בעל מקצוע אחר שיורה השר, אשר כל אחד מהם הוא בעל הכשרה לטיפול בקטינים נפגעי עבירות מין או עבירות אלימות במשפחה, לפי העניין; ""טיפול רגשי" – טיפול ארוך טווח הניתן על ידי פסיכולוג, פסיכיאטר, עובד סוציאלי, וכן בעל מקצוע אחר שיורה השר, אשר כל אחד מהם הוא בעל הכשרה לטיפול בקטינים נפגעי עבירות מין או עבירות אלימות במשפחה, לפי העניין; ""טיפול רגשי" – טיפול ארוך טווח הניתן על ידי פסיכולוג, פסיכיאטר, עובד סוציאלי, וכן בעל מקצוע אחר שיורה השר, אשר כל אחד מהם הוא בעל הכשרה לטיפול בקטינים נפגעי עבירות מין או עבירות אלימות במשפחה, לפי העניין;
"מרכז טיפול" – מרכז טיפול שהוקם לפי הוראות סעיף 4;" "מרכז טיפול" – מרכז טיפול שהוקם לפי הוראות סעיף 4;" "מרכז טיפול" – מרכז טיפול שהוקם לפי הוראות סעיף 4;" "מרכז טיפול" – מרכז טיפול שהוקם לפי הוראות סעיף 4;"
תיקון סעיף 3 3. בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי –
(א) בכותרת השוליים, המילה "ראשוני" – תימחק; (א) בכותרת השוליים, המילה "ראשוני" – תימחק; (א) בכותרת השוליים, המילה "ראשוני" – תימחק; (א) בכותרת השוליים, המילה "ראשוני" – תימחק; (א) בכותרת השוליים, המילה "ראשוני" – תימחק;
(ב) בסעיף קטן (ב)(5), במקום "לשירותי סיוע" יבוא "למרכז טיפול ולשירותי סיוע"; (ב) בסעיף קטן (ב)(5), במקום "לשירותי סיוע" יבוא "למרכז טיפול ולשירותי סיוע"; (ב) בסעיף קטן (ב)(5), במקום "לשירותי סיוע" יבוא "למרכז טיפול ולשירותי סיוע"; (ב) בסעיף קטן (ב)(5), במקום "לשירותי סיוע" יבוא "למרכז טיפול ולשירותי סיוע"; (ב) בסעיף קטן (ב)(5), במקום "לשירותי סיוע" יבוא "למרכז טיפול ולשירותי סיוע";
(ג) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (ג) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (ג) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (ג) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (ג) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) נוסף על הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב), קטין נפגע עבירת מין או עבירת אלימות במשפחה זכאי לקבל טיפול רגשי, במרכזי טיפול אשר יוחדו לעניין זה; הטיפול יינתן ללא כל תשלום." "(ב1) נוסף על הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב), קטין נפגע עבירת מין או עבירת אלימות במשפחה זכאי לקבל טיפול רגשי, במרכזי טיפול אשר יוחדו לעניין זה; הטיפול יינתן ללא כל תשלום." "(ב1) נוסף על הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב), קטין נפגע עבירת מין או עבירת אלימות במשפחה זכאי לקבל טיפול רגשי, במרכזי טיפול אשר יוחדו לעניין זה; הטיפול יינתן ללא כל תשלום." "(ב1) נוסף על הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב), קטין נפגע עבירת מין או עבירת אלימות במשפחה זכאי לקבל טיפול רגשי, במרכזי טיפול אשר יוחדו לעניין זה; הטיפול יינתן ללא כל תשלום."
תיקון סעיף 4 4. בסעיף 4 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "מרכזי סיוע" יבוא "ומרכזי טיפול". בסעיף 4 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "מרכזי סיוע" יבוא "ומרכזי טיפול". בסעיף 4 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "מרכזי סיוע" יבוא "ומרכזי טיפול". בסעיף 4 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "מרכזי סיוע" יבוא "ומרכזי טיפול". בסעיף 4 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "מרכזי סיוע" יבוא "ומרכזי טיפול".
תיקון סעיף 5 5. בסעיף 5 לחוק העיקרי – בסעיף 5 לחוק העיקרי – בסעיף 5 לחוק העיקרי – בסעיף 5 לחוק העיקרי – בסעיף 5 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "סיוע ראשוני" יבוא "וטיפול רגשי"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "סיוע ראשוני" יבוא "וטיפול רגשי"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "סיוע ראשוני" יבוא "וטיפול רגשי"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "סיוע ראשוני" יבוא "וטיפול רגשי"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "סיוע ראשוני" יבוא "וטיפול רגשי";
(2) בסעיף קטן (ב)(1), אחרי "ו-(2)" יבוא "ולעניין סעיף 3(ב1)". (2) בסעיף קטן (ב)(1), אחרי "ו-(2)" יבוא "ולעניין סעיף 3(ב1)". (2) בסעיף קטן (ב)(1), אחרי "ו-(2)" יבוא "ולעניין סעיף 3(ב1)". (2) בסעיף קטן (ב)(1), אחרי "ו-(2)" יבוא "ולעניין סעיף 3(ב1)". (2) בסעיף קטן (ב)(1), אחרי "ו-(2)" יבוא "ולעניין סעיף 3(ב1)".
הוספת סעיף 8 6. אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא:
"שמירת זכויות "שמירת זכויות "שמירת זכויות 8. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מזכויות קטינים נפגעי עבירה לפי חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, או מזכויות קטינים הזכאים לטיפול או לשירותי בריאות לפי כל דין."