הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 574406
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יפעת שאשא ביטון
אלי כהן
שרן השכל
נאוה בוקר
אלי אלאלוף
איילת נחמיאס ורבין
טלי פלוסקוב
נחמן שי
איציק שמולי
יחיאל חיליק בר
עמר בר-לב
מרדכי יוגב
______________________________________________
פ/2561/20
הצעת חוק מסירת מידע על קטין או על בן משפחתו ושיתוף במידע (הוראת שעה), התשע"ו–2016
דברי הסבר
כללי מהדוח של הוועדה הבין-משרדית לאיתור קטינים הנמצאים במצבי סכנה והתוויית רשת ביטחון להגנה בקהילה, שמונתה בידי המנהל הכללי של משרד הרווחה והשירותים החברתיים ביום כ' בכסלו התשס"ט (17 בדצמבר 2008) והגישה את המלצותיה ביום ג' באדר התש"ע (17 בפברואר 2010), עולה כי בשנים האחרונות אירעו בישראל כשלושים ושישה מקרי רצח והריגה של קטינים בתוך המשפחה. רוב הקטינים כאמור היו מתחת לגיל ארבע שנים, וברוב המקרים בוצעו הרצח או ההריגה בידי אחד ההורים או שניהם, בבית הקטין או בביתו של אחד ההורים.
חקירת מקרים חמורים של פגיעה בקטינים שהביאה למותם או לנזקים בלתי הפיכים, מצביעה, בין השאר, על כשלים בשיתוף פעולה ובהעברת מידע בין גורמים מקצועיים, לרבות גורמים ממשלתיים.
שיתוף במידע כאמור היה עשוי לאפשר זיהוי, איתור וטיפול בקטינים הסובלים מהתעללות והזנחה.
חסמים חוקיים הקבועים כיום בדין הישראלי, ובכלל זה בחוק זכויות החולה, התשנ"ו–1996 (להלן – חוק זכויות החולה), ובחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981 (להלן – חוק הגנת הפרטיות), מונעים העברת מידע בין אנשי המקצוע השונים. מצב זה מחייב הסדרה חוקית שתאפשר שיתוף במידע בין אנשי מקצוע במקרה שבו קיים חשש להימצאות הקטין בסיכון, לצורך הגנה עליו.
צירוף של פיסות מידע לגבי קטין עשוי לתת תמונה המצביעה על הימצאותו של הקטין בסיכון או על חשש שהוא יימצא במצב כאמור. הסדרה כאמור תגביר גם את המודעות של אנשי המקצוע לנושא של ילדים בסיכון ותדגיש את חשיבותו.
המטרה בשיתוף במידע אינה לצורך דיווח על בן המשפחה כחשוד בפגיעה בילד, אלא, בעיקר, לשם הגנה על קטינים עוד בטרם הגיעה הפגיעה בהם לידי עבירה, שאז ממילא חלה חובת הדיווח לפי סעיף 368ד לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – חוק העונשין), המחייבת דיווח לעובד סוציאלי שמונה לפי חוק או למשטרה, במקרה שבו נעברה עבירה בקטין בידי האחראי עליו.
ההסדרים בעניין העברה של מידע לגבי קטינים בין גופים, המוצעים בהצעת חוק זו, נקבעו תוך ביצוע איזונים בין הזכות לפרטיות לבין הצורך להגנה על קטינים בסיכון. כך למשל, מאפשרת ההצעה לאיש מקצוע שאליו נעשית פנייה לקבלת מידע על קטין, לשקול את התועלת שבמסירת המידע אל מול הנזק העלול להיגרם ממסירתו, וכן מחייבת יידוע של ההורה, ושל הקטין אם מלאו לו 14 שנה, על העברת המידע בנוגע לקטין ושמיעת עמדתם, אלא אם כן התקיימו תנאים מיוחדים המאפשרים שלא ליידעם. כמו כן מחויב כל מי שהגיע אליו מידע לפי ההסדר המוצע, בשמירה על סודיות המידע ובשימוש במידע רק למטרות הגנה על הקטין וטיפול בו.
סעיף 1 מוצע להגדיר מונחים שונים שנעשה בהם שימוש בחוק המוצע.
סעיף 2 מוצע לקבוע כי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית, או עובד סוציאלי המועסק במחלקה האמורה שמנהל המחלקה הסמיכו לעניין חוק זה (להלן – מנהל המחלקה לשירותים חברתיים), יהיה רשאי לפנות לבעלי המקצוע המנויים בהגדרה "בעל מקצוע" שבסעיף 1 להצעת החוק, ולקצין משטרה כהגדרתו בסעיף 1 האמור, כדי לקבל מהם מידע אודות קטין או בן משפחתו, שהגיע אליהם עקב עיסוקם המקצועי או במסגרת תפקידם, אם נוכח כי קיים חשש לפגיעה בשלומו הנפשי או הגופני של הקטין וכי המידע שאותו הוא מבקש דרוש לשם מניעת הפגיעה בקטין, לשם מניעת החמרתה של הפגיעה כאמור או הישנותה, או לצורך טיפול בקטין בקשר לאותה פגיעה.
בקשה של מנהל המחלקה לשירותים חברתיים מבעל מקצוע, לקבלת מידע כאמור, תהיה בכתב, והמידע המבוקש יהיה מתוך סוגי המידע שיקבע שר הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – השר) בתקנות, בהסכמת שר המשפטים וכן בהסכמת השר לביטחון הפנים, שר הבריאות או שר החינוך, אם בעל המקצוע שממנו התבקש המידע הוא בתחום אחריותו.
מנהל המחלקה לשירותים חברתיים רשאי, בפנייתו לבעל המקצוע, למסור לו מידע בדבר מהות החשש לפגיעה בקטין, במידה הנדרשת לדעתו כדי לאפשר לבעל המקצוע לשקול את הצורך בהעברת המידע שברשותו לידי המנהל כאמור.
פנייה לבעל מקצוע תיעשה רק לאחר שהודיע מנהל המחלקה לשירותים חברתיים על כוונתו לעשות כן, להורהו של הקטין, לקטין עצמו – אם מלאו לו 14 שנים בשפה המובנת להם או בתרגום לשפה כאמור, ולעניין פנייה לקבלת מידע על בן משפחה בגיר של קטין – לבן המשפחה שלגביו מתבקש המידע, ולאחר ששמע את טענותיהם לגבי הבקשה.
עם זאת, חובת מסירת ההודעה כאמור לא תחול במקרים שבהם סבר מנהל המחלקה לשירותים חברתיים כי מתן ההודעה להורי הקטין, לקטין או לבן המשפחה האחר, עלול לפגוע בשלומו הגופני או הנפשי של הקטין, או כאשר לא ניתן לאתר את הקטין, את הורהו או את בן המשפחה האחר במאמץ סביר, ויש צורך בקבלת המידע באופן שאינו סובל דיחוי.
במקרה של התנגדות הקטין, הורה הקטין או קרוב המשפחה האחר, להעברת המידע למנהל המחלקה לשירותים חברתיים, רשאי המנהל, לאחר שניתנה למתנגד הזדמנות להשמיע את נימוקי התנגדותו, לפנות לעובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960 (להלן – חוק הנוער (טיפול והשגחה)), כדי שישקול להפעיל את סמכויותיו לפי סעיף 3 לחוק הסעד (סדרי דין בענייני קטינים, חולי נפש ונעדרים), התשט"ו–1955 – להיכנס לכל מקום שבו נמצא או עשוי להימצא הקטין ולחקור כל אדם שהוא סבור שיש לו ידיעות הנוגעות לקטין.
סעיף 3 בעל מקצוע או קצין משטרה שקיבלו פנייה ממנהל המחלקה לשירותים חברתיים, כאמור בסעיף 2 המוצע, ימסרו למנהל את המידע אשר בידם, אם סברו כי הדבר נדרש לשם מניעת הפגיעה בקטין, לשם מניעת החמרת הפגיעה כאמור או הישנותה, או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה כאמור, אלא אם כן סברו כי הנזק שייגרם כתוצאה ממסירת המידע עולה על התועלת שבמסירתו.
מסירת המידע כאמור תיעשה על אף הוראות כל דין או הסכם המחייבים את בעל המקצוע או את קצין המשטרה כאמור לשמור בסוד על מידע שהגיע אליהם במסגרת תפקידם ולא לגלותו לאחר, ובכלל זה חוק זכויות החולה וחוק הגנת הפרטיות.
סעיף 4 מוצע לקבוע כי קצין משטרה אשר ברשותו מידע על קטין לא יהיה חייב למסור את המידע שברשותו אם מסירת המידע עלולה לגרום לשיבוש הליכי חקירה או משפט, או עלולה לפגוע בחקירה, או לחשוף דרכי פעולה, שיטות עבודה או מקורות מידע שיש אינטרס לא לגלותם. במקרים אלה, רשאי קצין המשטרה למסור תמצית מן המידע שברשותו או למסור את המידע בתנאים כפי שיורה.
סעיפים 5 ו-6 בסעיף 5 להצעת החוק מוצע לקבוע כי על אף חובת סודיות הקבועה בדינים שונים או בהסכמים, במקרים שבהם סברו בעל מקצוע או איש חינוך כהגדרתו המוצעת, כי קיים חשש ממשי לפגיעה בשלומו הנפשי או הגופני של קטין, רשאים הם, מיוזמתם, להעביר למנהל המחלקה לשירותים חברתיים מידע על הקטין או על בן משפחתו, המצוי ברשותם. מדובר במצבים שעד כה לא נתפסו כמצבים מעוררי דאגה אך הם עלולים להתפתח למצבי סכנה המצדיקים העברת מידע למנהל המחלקה לשירותים חברתיים אף בלי שפנה בבקשה לקבלת המידע כאמור.
בסעיף 6 להצעת החוק מוצע לקבוע כי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים יעשה שימוש במידע שנמסר לו לפי סעיפים 3 או 5 המוצעים, רק לשם מניעת הפגיעה בקטין, החמרתה או הישנותה או לצורך טיפול בקטין בקשר לאותה פגיעה, והכול במידה הנדרשת לשם כך ותוך שמירה על פרטיות האדם שהמידע נוגע אליו.
עוד מוצע כי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים יהיה רשאי להעביר מידע שקיבל לפי סעיפים 3 או 5 המוצעים, רק אם קיים צורך בכך לשם מניעת פגיעה בקטין, החמרתה או הישנותה או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה. העברת מידע כאמור תיעשה בלא ציון פרטי זהותו של הגורם שממנו הגיע המידע לידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים אלא אם כן ציון פרטי הזהות כאמור נדרש לשם מניעת פגיעה בקטין או לשם טיפול בו בקשר לפגיעה.
בעל מקצוע אשר קיבל מידע מאת המנהל למחלקה לשירותים חברתיים לפי סעיף זה יהיה מנוע מלמסור את המידע שקיבל או לעשות שימוש במידע כאמור, למעט במקרים שבהם יש צורך בכך כדי להגן על הקטין או לשם טיפול בו.
סעיף 7 מוצע לקבוע כי העברת מידע ממנהל המחלקה לשירותים חברתיים לקצין משטרה תהיה אפשרית אם קיים יסוד סביר לחשד כי נעברה עבירה שיש בה כדי לפגוע בקטין או שיש הסתברות גבוהה שעומדת להתבצע עבירה כאמור, והמידע נדרש לשם מניעת עבירה או לשם חקירתה.
עם זאת, מידע שקיבל מנהל המחלקה לשירותים חברתיים מבעל מקצוע שיש לגביו חיסיון לפי פרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, היינו מעובד סוציאלי, מרופא או מפסיכולוג, או ממי שחלה עליו חובת סודיות לפי סעיף 19 לחוק זכויות החולה, לא יועבר לקצין משטרה לפי סעיף זה אלא כאשר קיימת חובה על פי דין להעבירו, לרבות מכוח חובת הדיווח לפי סעיף 368ד לחוק העונשין, ובהיקף הנדרש על פי דין לשם מימוש החובה כאמור.
סעיף 8 מוצע לקבוע כי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים יהיה רשאי לכנס גורמי מקצוע שהם עובדי ציבור ולשתפם במידע שהועבר אליו לפי סעיפים 3 או 5, לצורך התייעצות בכל הנוגע להפעלת סמכויותיו לפי סעיף 6 (שעניינו שימוש במידע והעברתו לבעל מקצוע) או לפי סעיף 7 (שעניינו העברת מידע לקצין משטרה).
בעל מקצוע או קצין משטרה לא יעשה שימוש במידע שהובא לידיעתו במסגרת התייעצות כאמור, אלא לצורך ההתייעצות כאמור ובמסגרת הגוף הציבורי שבו הוא עובד, ובמידה הנדרשת לשם כך.
מוצע להבהיר כי אין בהוראות סעיף זה המאפשר שיתוף במידע על קטין או על בן משפחתו לצורך התייעצות, כדי לגרוע מסמכות מנהל המחלקה לשירותים חברתיים להעביר מידע כאמור לפי סעיפים 6 או 7, וכי התייעצות כאמור אינה מהווה העברת מידע בהתאם לסעיפים אלה.
סעיפים 9 ו-10 מוצע לקבוע כי כל אדם שהגיע אליו מידע לפי חוק זה ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו שימוש אלא לפי הוראות חוק זה.
עוד מוצע לקבוע כי הוראות חיסיון יחולו על מידע אשר התקבל מבעל חיסיון לפי פקודת הראיות, גם כאשר המידע שהעביר אינו עוד ברשותו של בעל החיסיון המקורי.
סעיף 11 מוצע לקבוע כי הוראות חוק זה לא גורעות מהאפשרות להעברת מידע אשר אין מניעה חוקית להעבירו. כן מוצע לקבוע כי אין בהוראות החוק המוצע כדי לגרוע מהוראות חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981 או מחובת הדיווח בהתאם לחוק העונשין.
עוד מוצע להבהיר שאין בחוק המוצע כדי לגרוע מסמכותו של עובד סוציאלי לפי סעיף 22 לחוק הנוער (טיפול והשגחה) להשתמש בסמכויות חקירה לפי סעיף 3 לחוק הסעד (סדרי-דין בעניני קטינים, חולי-נפש ונעדרים), התשט"ו–1955, לגבי קטין נזקק.
סעיף 12 מוצע לקבוע כי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים יעביר, אחת לחצי שנה, למפקח הארצי בשירות ילד ונוער שבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים, השותף לקביעת מדיניות וגיבושה בתחום של איתור, זיהוי ויצירת רשת ביטחון להגנה על ילדים בקהילה במצבי סכנה, נתונים לגבי מספר הבקשות לקבלת מידע שהגיש לפי סעיף 2 המוצע אשר בעקבותיהן נמסר לו מידע על קטין או על בן משפחתו, וכן לגבי מספר הפניות למסירת מידע שקיבל באופן יזום מבעלי מקצוע או מאנשי חינוך בהתאם לסעיף 5 המוצע. נתונים אלה יסייעו לביצוע מעקב אחר יישום ההוראות לפי החוק המוצע. הנתונים שיועברו למפקח לפי סעיף זה לא יכללו פרטים מזהים על אדם.
סעיף 13 מוצע לקבוע כי השר אחראי על החוק המוצע, והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. כמו כן, מוצע לקבוע כי התקנת תקנות הנוגעות לעניין שבתחום סמכותו של השר לביטחון הפנים, תיעשה גם בהסכמת השר לביטחון הפנים. עוד מוצע להסמיך את השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, להתקין תקנות לעניין דרכי תיעוד המידע שהגיע למנהל המחלקה לשירותים חברתיים לפי החוק המוצע, וכן לעניין אבטחת המידע, החזקתו, שמירתו ומחיקתו.
סעיף 14 מוצע לתקן את פקודת העיריות ולהוסיף לתפקידיה של הוועדה לקידום מעמד הילד ובני הנוער הנבחרת בכל רשות מקומית בהתאם להוראות סעיף 149ז(א) לפקודה האמורה, גם תפקיד של איתור ילדים ובני נוער בסיכון.
סעיף 15 מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע היא שישה חודשים מיום פרסומו, וזאת לצורך היערכות ליישום החוק והטמעתו בקרב הגורמים הנוגעים בדבר.
סעיף 16 מוצע לחוקק את החוק המוצע כהוראת שעה לתקופה של שנתיים. בתום התקופה האמורה ייבחנו תוצאות יישום הוראות החוק בהתבסס על הנתונים שייאספו במהלך תקופת הפעלתו.
השפעת החוק המוצע על זכויות הילד:
הצעת החוק תאפשר העברת מידע על קטין או על בן משפחתו, מבעל מקצוע או מקצין משטרה כהגדרתם המוצעת למנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות מקומית או לעובד סוציאלי במחלקה האמורה שהוא הסמיכו לכך. זאת, לשם הגנה על קטינים במקרים שבהם נמצאים הקטינים בסיכון בבית הוריהם והעברת המידע כאמור נדרשת לשם מניעת הפגיעה בהם או הישנותה או לשם טיפול בקטינים בקשר לפגיעה כאמור.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי הממשלה (מ-862) ואושרה בקריאה הראשונה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב בשבט התשע"ו – 1.2.16
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"בן משפחה", של קטין – הורה הקטין ובן זוגו והוריהם, אח או אחות של הקטין, וכן כל אדם אחר המתגורר עם הקטין; "בן משפחה", של קטין – הורה הקטין ובן זוגו והוריהם, אח או אחות של הקטין, וכן כל אדם אחר המתגורר עם הקטין;
"בעל מקצוע" – רופא, אחות, מנהל מוסד חינוך, עובד סוציאלי, פסיכולוג, בעל תעודה במקצוע בריאות כהגדרתו בסעיף 2 לחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, וכן מנהל במעון או במוסד שבו נמצא קטין; "בעל מקצוע" – רופא, אחות, מנהל מוסד חינוך, עובד סוציאלי, פסיכולוג, בעל תעודה במקצוע בריאות כהגדרתו בסעיף 2 לחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, וכן מנהל במעון או במוסד שבו נמצא קטין;
"הורה" – לרבות אפוטרופוס; "הורה" – לרבות אפוטרופוס;
"חוק הנוער (טיפול והשגחה) – חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960; "חוק הנוער (טיפול והשגחה) – חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960;
"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז–1977; "חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז–1977;
"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949; "מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949;
"מנהל המחלקה לשירותים חברתיים" – מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות מקומית, או עובד סוציאלי במחלקה האמורה שמנהל המחלקה הסמיכו לעניין חוק זה; "מנהל המחלקה לשירותים חברתיים" – מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות מקומית, או עובד סוציאלי במחלקה האמורה שמנהל המחלקה הסמיכו לעניין חוק זה;
"עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה)" – כהגדרתו בחוק הנוער (טיפול והשגחה); "עובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה)" – כהגדרתו בחוק הנוער (טיפול והשגחה);
"פקודת הראיות" – פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971; "פקודת הראיות" – פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971;
"קצין משטרה" – קצין הנוער בתחנת המשטרה, ובהעדרו – הקצין הממונה על החקירות בתחנת המשטרה, או קצין משטרה כפי שייקבע בנוהלי משטרת ישראל; "קצין משטרה" – קצין הנוער בתחנת המשטרה, ובהעדרו – הקצין הממונה על החקירות בתחנת המשטרה, או קצין משטרה כפי שייקבע בנוהלי משטרת ישראל;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים. "השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
בקשה לקבלת מידע מבעל מקצוע או מקצין משטרה 2. (א) נוכח מנהל המחלקה לשירותים חברתיים כי קיים חשש לפגיעה בשלומו הנפשי או הגופני של קטין, וכי מידע על הקטין או על בן משפחתו של הקטין המצוי בידי בעל מקצוע או בידי קצין משטרה דרוש לשם מניעת הפגיעה כאמור, לשם מניעת החמרתה של פגיעה כאמור או הישנותה או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה כאמור, רשאי הוא לפנות לבעל המקצוע או לקצין המשטרה, לפי העניין, ולבקש מהם למסור לו מידע על הקטין או על בן משפחתו של הקטין, הדרוש לשם קיום המטרות כאמור, אשר הגיע אליהם עקב עיסוקם המקצועי או במסגרת תפקידם (בחוק זה – בקשה לקבלת מידע). (א) נוכח מנהל המחלקה לשירותים חברתיים כי קיים חשש לפגיעה בשלומו הנפשי או הגופני של קטין, וכי מידע על הקטין או על בן משפחתו של הקטין המצוי בידי בעל מקצוע או בידי קצין משטרה דרוש לשם מניעת הפגיעה כאמור, לשם מניעת החמרתה של פגיעה כאמור או הישנותה או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה כאמור, רשאי הוא לפנות לבעל המקצוע או לקצין המשטרה, לפי העניין, ולבקש מהם למסור לו מידע על הקטין או על בן משפחתו של הקטין, הדרוש לשם קיום המטרות כאמור, אשר הגיע אליהם עקב עיסוקם המקצועי או במסגרת תפקידם (בחוק זה – בקשה לקבלת מידע).
(ב) בקשה לקבלת מידע תיעשה בכתב, ובה יפרט מנהל המחלקה לשירותים חברתיים את המידע המבוקש על ידו, מתוך סוגי המידע שנקבעו לפי סעיף קטן (ו), ורשאי הוא למסור לבעל המקצוע או לקצין המשטרה, לפי העניין, מידע בדבר מהות החשש לפגיעה בקטין, במידה הנדרשת לדעתו כדי לאפשר להם לשקול את הצורך במסירת המידע המצוי בידם. (ב) בקשה לקבלת מידע תיעשה בכתב, ובה יפרט מנהל המחלקה לשירותים חברתיים את המידע המבוקש על ידו, מתוך סוגי המידע שנקבעו לפי סעיף קטן (ו), ורשאי הוא למסור לבעל המקצוע או לקצין המשטרה, לפי העניין, מידע בדבר מהות החשש לפגיעה בקטין, במידה הנדרשת לדעתו כדי לאפשר להם לשקול את הצורך במסירת המידע המצוי בידם.
(ג) בקשה לקבלת מידע על קטין תיעשה לאחר שנמסרה להורהו של הקטין, ואם מלאו לקטין 14 שנים – גם לקטין, הודעה בשפה שהם מבינים ודוברים אותה או בתרגום לשפה כאמור; על הכוונה לפנות בבקשה כאמור, וניתנה להם הזדמנות להביע את עמדתם לעניין הבקשה, אלא אם כן התקיים אחד מאלה: (ג) בקשה לקבלת מידע על קטין תיעשה לאחר שנמסרה להורהו של הקטין, ואם מלאו לקטין 14 שנים – גם לקטין, הודעה בשפה שהם מבינים ודוברים אותה או בתרגום לשפה כאמור; על הכוונה לפנות בבקשה כאמור, וניתנה להם הזדמנות להביע את עמדתם לעניין הבקשה, אלא אם כן התקיים אחד מאלה:
(1) מנהל המחלקה לשירותים חברתיים סבר כי מסירת הודעה כאמור לקטין או להורהו עלולה להביא לפגיעה בשלומו הגופני או הנפשי של הקטין;
(2) לא ניתן לאתר את הקטין או את הורהו ולמסור להם הודעה כאמור אף שנעשה מאמץ סביר לאתרם, ויש צורך בקבלת המידע בלא עיכוב.
(ד) בקשה לקבלת מידע על בן משפחה של קטין, שהוא בגיר, תיעשה לאחר שנמסרה לבן המשפחה שלגביו מתבקש המידע הודעה על הכוונה לפנות בבקשה כאמור, וניתנה לו הזדמנות להביע את עמדתו לעניין הבקשה, אלא אם כן התקיים האמור בפסקאות (1) או (2) של סעיף קטן (ג), בשינויים המחויבים. (ד) בקשה לקבלת מידע על בן משפחה של קטין, שהוא בגיר, תיעשה לאחר שנמסרה לבן המשפחה שלגביו מתבקש המידע הודעה על הכוונה לפנות בבקשה כאמור, וניתנה לו הזדמנות להביע את עמדתו לעניין הבקשה, אלא אם כן התקיים האמור בפסקאות (1) או (2) של סעיף קטן (ג), בשינויים המחויבים.
(ה) נמסרה הודעה כאמור בסעיפים קטנים (ג) או (ד), והקטין, הורה הקטין, או בן משפחה אחר של הקטין, לפי העניין, הביעו את התנגדותם לכוונת מנהל המחלקה לשירותים חברתיים לפנות בבקשה לקבלת מידע (בסעיף קטן זה – התנגדות), רשאי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים, לאחר שניתנה הזדמנות לקטין, להורה הקטין, או לבן המשפחה האחר של הקטין, לפי העניין, להשמיע את נימוקי התנגדותם, לפנות לעובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), כדי שישקול את הפעלת סמכויותיו לקבל מידע בהתאם לסעיף 22 לחוק הנוער (טיפול והשגחה), למרות ההתנגדות; לפנייה לעובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) יצרף מנהל המחלקה לשירותים חברתיים את נימוקי ההתנגדות. (ה) נמסרה הודעה כאמור בסעיפים קטנים (ג) או (ד), והקטין, הורה הקטין, או בן משפחה אחר של הקטין, לפי העניין, הביעו את התנגדותם לכוונת מנהל המחלקה לשירותים חברתיים לפנות בבקשה לקבלת מידע (בסעיף קטן זה – התנגדות), רשאי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים, לאחר שניתנה הזדמנות לקטין, להורה הקטין, או לבן המשפחה האחר של הקטין, לפי העניין, להשמיע את נימוקי התנגדותם, לפנות לעובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), כדי שישקול את הפעלת סמכויותיו לקבל מידע בהתאם לסעיף 22 לחוק הנוער (טיפול והשגחה), למרות ההתנגדות; לפנייה לעובד סוציאלי לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה) יצרף מנהל המחלקה לשירותים חברתיים את נימוקי ההתנגדות.
(ו) השר, בהסכמת שר המשפטים, יקבע את סוגי המידע שרשאי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים לבקש מבעל מקצוע או מקצין משטרה לפי סעיף זה, ורשאי הוא לקבוע סוגי מידע שונים לגבי קטין ולגבי בן משפחתו של קטין; תקנות לפי סעיף קטן זה יותקנו גם בהסכמת השר לביטחון הפנים, שר הבריאות או שר החינוך, לפי העניין, ככל שהגורם שממנו מתבקש המידע הוא בתחום אחריותו. (ו) השר, בהסכמת שר המשפטים, יקבע את סוגי המידע שרשאי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים לבקש מבעל מקצוע או מקצין משטרה לפי סעיף זה, ורשאי הוא לקבוע סוגי מידע שונים לגבי קטין ולגבי בן משפחתו של קטין; תקנות לפי סעיף קטן זה יותקנו גם בהסכמת השר לביטחון הפנים, שר הבריאות או שר החינוך, לפי העניין, ככל שהגורם שממנו מתבקש המידע הוא בתחום אחריותו.
מסירת מידע בעקבות בקשה לקבלת מידע 3. (א) פנה מנהל המחלקה לשירותים חברתיים לבעל מקצוע או לקצין משטרה בבקשה לקבלת מידע, ימסור בעל המקצוע או קצין המשטרה, בהקדם האפשרי, את המידע המבוקש, על אף חובת הסודיות הקבועה בהוראות כל דין או הסכם, אם סבר כי הדבר נדרש לשם מניעת פגיעה בקטין, לשם מניעת החמרתה של פגיעה כאמור או הישנותה או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה כאמור, והכל במידה הנדרשת לשם קיום המטרות האמורות. (א) פנה מנהל המחלקה לשירותים חברתיים לבעל מקצוע או לקצין משטרה בבקשה לקבלת מידע, ימסור בעל המקצוע או קצין המשטרה, בהקדם האפשרי, את המידע המבוקש, על אף חובת הסודיות הקבועה בהוראות כל דין או הסכם, אם סבר כי הדבר נדרש לשם מניעת פגיעה בקטין, לשם מניעת החמרתה של פגיעה כאמור או הישנותה או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה כאמור, והכל במידה הנדרשת לשם קיום המטרות האמורות.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי בעל מקצוע או קצין משטרה שלא למסור מידע שהתבקש למסרו לפי סעיף 2, אם סבר, על סמך מידע שמסר לו מנהל המחלקה לשירותים חברתיים בפנייתו, כי הנזק שייגרם כתוצאה ממסירת המידע שברשותו, כולו או חלקו, עולה על התועלת שבמסירתו. (ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי בעל מקצוע או קצין משטרה שלא למסור מידע שהתבקש למסרו לפי סעיף 2, אם סבר, על סמך מידע שמסר לו מנהל המחלקה לשירותים חברתיים בפנייתו, כי הנזק שייגרם כתוצאה ממסירת המידע שברשותו, כולו או חלקו, עולה על התועלת שבמסירתו.
סייגים למסירת מידע בידי קצין משטרה 4. על אף הוראות סעיף 3, סבר קצין משטרה כי מסירת מידע שהתבקש למסרו לפי סעיף 2, עלולה לגרום לשיבוש הליכי חקירה או משפט או עלולה לפגוע בחקירה, או לחשוף דרכי פעולה, שיטות עבודה או מקורות מידע שיש אינטרס ציבורי שלא לגלותם, רשאי הוא שלא למסור את המידע המבוקש, למסור תמצית מהמידע כאמור או למסור את המידע בתנאים כפי שיורה; היה המידע שהתבקש קצין המשטרה למסור כאמור נוגע לתיק שהועבר לתביעה המשטרתית או לפרקליטות, לא ימסרנו קצין המשטרה אלא באישור התובע המשטרתי או הפרקליט המטפל בתיק. על אף הוראות סעיף 3, סבר קצין משטרה כי מסירת מידע שהתבקש למסרו לפי סעיף 2, עלולה לגרום לשיבוש הליכי חקירה או משפט או עלולה לפגוע בחקירה, או לחשוף דרכי פעולה, שיטות עבודה או מקורות מידע שיש אינטרס ציבורי שלא לגלותם, רשאי הוא שלא למסור את המידע המבוקש, למסור תמצית מהמידע כאמור או למסור את המידע בתנאים כפי שיורה; היה המידע שהתבקש קצין המשטרה למסור כאמור נוגע לתיק שהועבר לתביעה המשטרתית או לפרקליטות, לא ימסרנו קצין המשטרה אלא באישור התובע המשטרתי או הפרקליט המטפל בתיק.
מסירת מידע יזומה בידי בעל מקצוע
או איש חינוך 5. בעל מקצוע או איש חינוך רשאים, מיוזמתם, על אף חובת סודיות הקבועה בהוראות כל דין או הסכם, למסור למנהל המחלקה לשירותים חברתיים מידע על קטין או על בן משפחתו של קטין, אם הם סבורים כי קיים חשש ממשי לפגיעה בשלומו הנפשי או הגופני של הקטין וכי מסירת המידע דרושה לשם מניעת פגיעה כאמור, לשם מניעת החמרתה של פגיעה כאמור או הישנותה או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה כאמור; מידע לפי סעיף זה יימסר בכתב; בסעיף זה, "איש חינוך" – איש צוות פדגוגי, ייעוצי או טיפולי, במוסד חינוך. בעל מקצוע או איש חינוך רשאים, מיוזמתם, על אף חובת סודיות הקבועה בהוראות כל דין או הסכם, למסור למנהל המחלקה לשירותים חברתיים מידע על קטין או על בן משפחתו של קטין, אם הם סבורים כי קיים חשש ממשי לפגיעה בשלומו הנפשי או הגופני של הקטין וכי מסירת המידע דרושה לשם מניעת פגיעה כאמור, לשם מניעת החמרתה של פגיעה כאמור או הישנותה או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה כאמור; מידע לפי סעיף זה יימסר בכתב; בסעיף זה, "איש חינוך" – איש צוות פדגוגי, ייעוצי או טיפולי, במוסד חינוך.
שימוש במידע והעברתו לבעל מקצוע 6. על אף הוראות כל דין, מנהל המחלקה לשירותים חברתיים שהועבר אליו מידע לפי סעיפים 3 או 5 – על אף הוראות כל דין, מנהל המחלקה לשירותים חברתיים שהועבר אליו מידע לפי סעיפים 3 או 5 –
(1) רשאי לעשות שימוש במידע לשם מניעת פגיעה בשלומו הגופני או הנפשי של הקטין שהמידע נוגע אליו, לשם מניעת החמרתה של הפגיעה כאמור או הישנותה, או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה כאמור, והכול במידה הנדרשת לשם קיום המטרות האמורות ובשים לב לצורך בהגנה על פרטיות האדם שהמידע נוגע אליו;
(2) רשאי להעביר את המידע לבעל מקצוע לשם מניעת פגיעה בשלומו הגופני או הנפשי של הקטין שהמידע נוגע אליו, לשם מניעת החמרתה של פגיעה כאמור או הישנותה, או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה כאמור.
(ב) העברת מידע לפי סעיף קטן (א)(2) תיעשה בלא ציון פרטי זהותו של הגורם שממנו הגיע המידע לידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים, אלא אם כן ציון פרטי הזהות כאמור נדרש לשם מניעת פגיעה בשלומו הנפשי או הגופני של הקטין או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה כאמור. (ב) העברת מידע לפי סעיף קטן (א)(2) תיעשה בלא ציון פרטי זהותו של הגורם שממנו הגיע המידע לידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים, אלא אם כן ציון פרטי הזהות כאמור נדרש לשם מניעת פגיעה בשלומו הנפשי או הגופני של הקטין או לשם טיפול בקטין בקשר לפגיעה כאמור.
(ג) בעל מקצוע שהועבר אליו מידע לפי סעיף קטן (א)(2), לא יעשה שימוש במידע ולא יעבירו לאחר אלא למטרה מהמטרות המנויות באותו סעיף קטן. (ג) בעל מקצוע שהועבר אליו מידע לפי סעיף קטן (א)(2), לא יעשה שימוש במידע ולא יעבירו לאחר אלא למטרה מהמטרות המנויות באותו סעיף קטן.
העברת מידע לקצין משטרה 7. בלי לגרוע מהוראות סעיף 6, רשאי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים להעביר מידע שקיבל לידיו לפי סעיפים 3 או 5 לקצין משטרה, אם קיים יסוד סביר לחשד שנעברה עבירה שיש בה כדי לפגוע בשלומו הגופני או הנפשי של קטין או שקיימת הסתברות גבוהה שעומדת להתבצע עבירה כאמור, והמידע נדרש לשם מניעת העבירה או לשם חקירתה, ובהיקף הנדרש לשם כך; ואולם מידע שקיבל מנהל המחלקה לשירותים חברתיים מבעל מקצוע שיש לגביו חיסיון לפי פרק ג' לפקודת הראיות או ממי שחלה עליו חובת סודיות לפי סעיף 19 לחוק זכויות החולה, התשנ"ו–1996, לא יעבירו לקצין משטרה אלא אם כן קיימת חובה על פי דין להעבירו לרבות לפי סעיף 368ד לחוק העונשין, ובהיקף הנדרש על פי דין לשם מימוש החובה. בלי לגרוע מהוראות סעיף 6, רשאי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים להעביר מידע שקיבל לידיו לפי סעיפים 3 או 5 לקצין משטרה, אם קיים יסוד סביר לחשד שנעברה עבירה שיש בה כדי לפגוע בשלומו הגופני או הנפשי של קטין או שקיימת הסתברות גבוהה שעומדת להתבצע עבירה כאמור, והמידע נדרש לשם מניעת העבירה או לשם חקירתה, ובהיקף הנדרש לשם כך; ואולם מידע שקיבל מנהל המחלקה לשירותים חברתיים מבעל מקצוע שיש לגביו חיסיון לפי פרק ג' לפקודת הראיות או ממי שחלה עליו חובת סודיות לפי סעיף 19 לחוק זכויות החולה, התשנ"ו–1996, לא יעבירו לקצין משטרה אלא אם כן קיימת חובה על פי דין להעבירו לרבות לפי סעיף 368ד לחוק העונשין, ובהיקף הנדרש על פי דין לשם מימוש החובה.
שיתוף במידע לצורך התייעצות 8. (א) מנהל המחלקה לשירותים חברתיים רשאי, לצורך התייעצות בנוגע להפעלת סמכויותיו לפי סעיפים 6 או 7, לכנס בעלי מקצוע שהם עובדי ציבור, וכן קצין משטרה, ולשתפם במידע שהועבר אליו לפי הוראות סעיפים 3 או 5; בסעיף זה, "עובד ציבור" – עובד המדינה או עובד רשות מקומית. (א) מנהל המחלקה לשירותים חברתיים רשאי, לצורך התייעצות בנוגע להפעלת סמכויותיו לפי סעיפים 6 או 7, לכנס בעלי מקצוע שהם עובדי ציבור, וכן קצין משטרה, ולשתפם במידע שהועבר אליו לפי הוראות סעיפים 3 או 5; בסעיף זה, "עובד ציבור" – עובד המדינה או עובד רשות מקומית.
(ב) בעל מקצוע או קצין משטרה לא יעשה שימוש במידע שהובא לידיעתו בעקבות התייעצות כאמור בסעיף קטן (א), אלא לצורך התייעצות בנוגע להפעלת סמכויות מנהל המחלקה לשירותים חברתיים כאמור בסעיף קטן (א) ובמסגרת הגוף הציבורי שבו הוא עובד, והכול במידה הנדרשת לשם ההתייעצות כאמור. (ב) בעל מקצוע או קצין משטרה לא יעשה שימוש במידע שהובא לידיעתו בעקבות התייעצות כאמור בסעיף קטן (א), אלא לצורך התייעצות בנוגע להפעלת סמכויות מנהל המחלקה לשירותים חברתיים כאמור בסעיף קטן (א) ובמסגרת הגוף הציבורי שבו הוא עובד, והכול במידה הנדרשת לשם ההתייעצות כאמור.
(ג) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכויות מנהל המחלקה לשירותים חברתיים להעביר מידע לפי סעיפים 6 או 7, ושיתוף במידע לצורך התייעצות כאמור בסעיף קטן (א) לא ייחשב כהעברת מידע לפי הסעיפים האמורים. (ג) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכויות מנהל המחלקה לשירותים חברתיים להעביר מידע לפי סעיפים 6 או 7, ושיתוף במידע לצורך התייעצות כאמור בסעיף קטן (א) לא ייחשב כהעברת מידע לפי הסעיפים האמורים.
מידע שהתקבל מבעל מקצוע שיש לגביו חובת חיסיון 9. הועבר לפי חוק זה מידע שהתקבל מבעל מקצוע שיש לגביו חיסיון לפי פרק ג' לפקודת הראיות, יחולו על מקבל המידע, בקשר לאותו מידע, הוראות החיסיון החלות על בעל המקצוע שהעביר את המידע. הועבר לפי חוק זה מידע שהתקבל מבעל מקצוע שיש לגביו חיסיון לפי פרק ג' לפקודת הראיות, יחולו על מקבל המידע, בקשר לאותו מידע, הוראות החיסיון החלות על בעל המקצוע שהעביר את המידע.
סודיות 10. אדם שהגיע אליו מידע לפי חוק זה, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש אלא לפי הוראות חוק זה. אדם שהגיע אליו מידע לפי חוק זה, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש אלא לפי הוראות חוק זה.
שמירת דינים 11. (א) אין בהוראות סעיפים 2 עד 5 כדי למנוע מסירת מידע על קטין או על בן משפחה של קטין שאינה אסורה לפי כל דין, לרבות מסירת מידע ממשטרת ישראל. (א) אין בהוראות סעיפים 2 עד 5 כדי למנוע מסירת מידע על קטין או על בן משפחה של קטין שאינה אסורה לפי כל דין, לרבות מסירת מידע ממשטרת ישראל.
(ב) אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, ומחובת הדיווח לפי סעיף 368ד לחוק העונשין. (ב) אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, ומחובת הדיווח לפי סעיף 368ד לחוק העונשין.
(ג) אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויותיו של עובד סוציאלי לפי סעיף 22 לחוק הנוער (טיפול והשגחה). (ג) אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויותיו של עובד סוציאלי לפי סעיף 22 לחוק הנוער (טיפול והשגחה).
דיווח דו-שנתי 12. מנהל המחלקה לשירותים חברתיים יעביר למפקח הארצי בשירות ילד ונוער שבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים, אחת לשישה חודשים, נתונים על מספר הבקשות לקבלת מידע שבעקבותיהן נמסר לו מידע לפי סעיף 3 ועל מספר הפניות היזומות מבעלי מקצוע או אנשי חינוך למסירת מידע לפי סעיף 5, ובלבד שהנתונים כאמור לא יכללו פרטים מזהים על אדם. מנהל המחלקה לשירותים חברתיים יעביר למפקח הארצי בשירות ילד ונוער שבמשרד הרווחה והשירותים החברתיים, אחת לשישה חודשים, נתונים על מספר הבקשות לקבלת מידע שבעקבותיהן נמסר לו מידע לפי סעיף 3 ועל מספר הפניות היזומות מבעלי מקצוע או אנשי חינוך למסירת מידע לפי סעיף 5, ובלבד שהנתונים כאמור לא יכללו פרטים מזהים על אדם.
ביצוע ותקנות 13. (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים, להתקין תקנות לביצועו; תקנות כאמור הנוגעות לעניין שבתחום סמכותו של השר לביטחון הפנים, יותקנו גם בהסכמת השר לביטחון פנים. (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים, להתקין תקנות לביצועו; תקנות כאמור הנוגעות לעניין שבתחום סמכותו של השר לביטחון הפנים, יותקנו גם בהסכמת השר לביטחון פנים.
(ב) השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, יתקין תקנות לעניין דרכי התיעוד של בקשות לקבלת מידע ושל מידע המועבר לפי חוק זה וכן לעניין אבטחת המידע, החזקתו, שמירתו, שמירת סודיותו ומחיקתו, והכול בשים לב לצורך בהגנה על פרטיותם של הקטין או של בן המשפחה של הקטין שהמידע נוגע אליהם. (ב) השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, יתקין תקנות לעניין דרכי התיעוד של בקשות לקבלת מידע ושל מידע המועבר לפי חוק זה וכן לעניין אבטחת המידע, החזקתו, שמירתו, שמירת סודיותו ומחיקתו, והכול בשים לב לצורך בהגנה על פרטיותם של הקטין או של בן המשפחה של הקטין שהמידע נוגע אליהם.
תיקון פקודת העיריות 14. בפקודת העיריות, בסעיף 149ז(א), אחרי "לקידום מעמד הילד ובני הנוער" יבוא "לאתר ילדים ובני נוער בסיכון". בפקודת העיריות, בסעיף 149ז(א), אחרי "לקידום מעמד הילד ובני הנוער" יבוא "לאתר ילדים ובני נוער בסיכון".
תחילה 15. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה). תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
תוקף 16. חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום שנתיים מיום התחילה. חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום שנתיים מיום התחילה.