הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 573610
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר
אביגדור ליברמן
אורלי לוי אבקסיס
סופה לנדבר
חמד עמאר
רוברט אילטוב
מירב בן ארי
יעל גרמן
איתן ברושי
מיקי לוי
עליזה לביא
יוסי יונה
איילת נחמיאס ורבין
נחמן שי
אברהם נגוסה
אלעזר שטרן
אלי אלאלוף
בצלאל סמוטריץ'
______________________________________________
פ/2589/20
הצעת חוק זכות ערר על החלטה בעניין רישוי מקצועות רפואיים (תיקוני חקיקה), התשע"ו–2016
דברי הסבר
מתן רישיונות רפואה בישראל, בהתאם לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976, נמצא תחת סמכותו של המנהל, כלומר מנכ"ל משרד הבריאות או מי שהוא הסמיך לכך. בדומה לכך, חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, מפקיד את הסמכות למתן תעודה במקצועות הפרה-רפואיים בידי המנהל או מי שהוסמך לכך מטעמו. סמכות דומה נתונה למנהל מכוח פקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981, ופקודת רופאי השיניים, התשל"ט–1979.
סמכויות אלו כוללות את כל השלבים ברישוי הרופאים ובעלי המקצועות הרפואיים, לרבות הכרה בתארים מהארץ ומחו"ל, החלטה לגבי צורך בבחינות, תקופות עבודה מעשית, ועוד כהנה וכהנה.
קבלת החלטות לפי החוקים הללו טעונה ידע מקיף במגוון המקצועות שהחוקים חלים עליהם. למעשה, האציל מנכ"ל משרד הבריאות את סמכויותיו למנהל האגף לרישוי מקצועות רפואיים. אגף זה והעומד בראשו אמונים כאמור על כלל התחומים, כך שמגוון התחומים שבהם הוא עוסק הוא גדול מאוד ומספר הבקשות שבהן הוא מטפל רב מאוד.
עם זאת, החוק אינו מכיל כל מנגנון פיקוח או ערעור על החלטות המנהל. על החלטותיו אין יכולת לערער, למעט, כאמור, בדרך של הגשת עתירה לבית המשפט לעניינים מנהליים.
מטבע הדברים, בית משפט לעניינים מנהליים מכיר בשיקול דעתו הרחב של המנהל, ונמנע בדרך כלל מהתערבות בהחלטות שקשורות לשיקול דעת מקצועי. מנגד, במקרים אחרים קיבל בית המשפט את טענות העותרים למרות שיקול דעתו הרחב של המנהל והעובדה שהוא התייעץ בוועדה המייעצת או במומחים אחרים.
העדר מנגנון ערעור על החלטותיו של המנהל, וההכרח לפנות אל בית המשפט, מחלישים באופן דרמטי את היכולת לתקן טעויות בהחלטות המנהל. בד בבד, הם מאלצים את בית המשפט לנקוט לעיתים עמדה אקטיבית ואף לשים לעיתים את שיקול דעתו תחת שיקול דעתה של הרשות. קיומו של מנגנון ערעור בתוך הרשות המנהלית יאפשר ללא ספק ביקורת נגישה ואפקטיבית יותר על החלטות המנהל, יטייב את ההחלטות ויחסוך עלויות משפטיות יקרות.
תקנות בריאות העם (עוסקים בסיעוד בבתי חולים), התשמ"ט–1988, עוסקות בהסדרת העיסוק והרישוי של אחיות מוסמכות, אחיות מעשיות, מטפלות ומיילדות. תקנה 22 קובעת מנגנון המאפשר להגיש לשר הבריאות ערר על החלטה בעניין רישום. מנגנון דומה נקבע בתקנה 10 לתקנות רופאי השיניים (שינניות), התשל"ח–1978.
לשם קידום פתרון לבעיות שהצבענו עליהן, בדרך שלא תיצור מנגנון בירוקרטי מסורבל בהליך מתן הרישיונות הסדיר, נציע להקים מנגנון ערר בתוך משרד הבריאות.
יצירת מנגנון ערר תאפשר להתמודד ביתר קלות עם החלטות שעשויות להתברר כשגויות, תעניק למבקשי הרישיונות כתובת זמינה להעלאת טענותיהם (בניגוד להליך משפטי ארוך ויקר יחסית) ותפחית את העומס על בתי המשפט לעניינים מנהליים במדינת ישראל. חשוב להבהיר כי החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בשבט התשע"ו – 8.2.16
תיקון פקודת הרופאים 1. בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976, אחרי סעיף 38 יבוא: בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976, אחרי סעיף 38 יבוא: בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976, אחרי סעיף 38 יבוא: בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976, אחרי סעיף 38 יבוא: בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976, אחרי סעיף 38 יבוא:
"ערר "ערר "ערר 38א. (א) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל בבקשה לקבלת רישיון לעסוק ברפואה (להלן – ההחלטה), רשאי לערור עליה בכתב בפני ועדת ערר שימנה השר (להלן – ועדת ערר) בתוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה והוא זכאי להופיע בפני ועדת הערר; אין בהגשת הערר כדי לעכב את ביצועה של ההחלטה; לא ימונה כחבר ועדת הערר מי שההחלטה ניתנה על ידו.
(ב) בישיבות ועדת הערר יירשם פרוטוקול מלא; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול פרטים מזהים של הפונה.
(ג) החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים."
תיקון פקודת רופאי השיניים 2. בפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979, אחרי סעיף 22 יבוא: בפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979, אחרי סעיף 22 יבוא: בפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979, אחרי סעיף 22 יבוא: בפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979, אחרי סעיף 22 יבוא: בפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979, אחרי סעיף 22 יבוא:
"ערר "ערר "ערר 22א. (א) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל בבקשה לקבלת רישיון לעסוק ברפואת שיניים (להלן – ההחלטה), רשאי לערור עליה בכתב בפני ועדת ערר שימנה השר (להלן – ועדת ערר) בתוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה והוא זכאי להופיע בפני ועדת הערר; אין בהגשת הערר כדי לעכב את ביצועה של ההחלטה; לא ימונה כחבר ועדת הערר מי שההחלטה ניתנה על ידו.
(ב) בישיבות ועדת הערר יירשם פרוטוקול מלא; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול פרטים מזהים של הפונה.
(ג) החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים."
תיקון חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות 3. בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, אחרי סעיף 12(ג) יבוא: בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, אחרי סעיף 12(ג) יבוא: בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, אחרי סעיף 12(ג) יבוא: בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, אחרי סעיף 12(ג) יבוא: בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, אחרי סעיף 12(ג) יבוא:
"(ד) (1) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל בבקשה לקבלת תעודה במקצוע בריאות (להלן – ההחלטה), רשאי לערור עליה בכתב לפני ועדת ערר שימנה השר (להלן – ועדת ערר) בתוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה, והוא זכאי להופיע בפני ועדת הערר; אין בהגשת הערר כדי לעכב את ביצועה של ההחלטה. לא ימונה כחבר ועדת הערר מי שההחלטה ניתנה על ידו. (1) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל בבקשה לקבלת תעודה במקצוע בריאות (להלן – ההחלטה), רשאי לערור עליה בכתב לפני ועדת ערר שימנה השר (להלן – ועדת ערר) בתוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה, והוא זכאי להופיע בפני ועדת הערר; אין בהגשת הערר כדי לעכב את ביצועה של ההחלטה. לא ימונה כחבר ועדת הערר מי שההחלטה ניתנה על ידו. (1) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל בבקשה לקבלת תעודה במקצוע בריאות (להלן – ההחלטה), רשאי לערור עליה בכתב לפני ועדת ערר שימנה השר (להלן – ועדת ערר) בתוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה, והוא זכאי להופיע בפני ועדת הערר; אין בהגשת הערר כדי לעכב את ביצועה של ההחלטה. לא ימונה כחבר ועדת הערר מי שההחלטה ניתנה על ידו. (1) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל בבקשה לקבלת תעודה במקצוע בריאות (להלן – ההחלטה), רשאי לערור עליה בכתב לפני ועדת ערר שימנה השר (להלן – ועדת ערר) בתוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה, והוא זכאי להופיע בפני ועדת הערר; אין בהגשת הערר כדי לעכב את ביצועה של ההחלטה. לא ימונה כחבר ועדת הערר מי שההחלטה ניתנה על ידו.
(2) בישיבות ועדת הערר יירשם פרוטוקול מלא; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול פרטים מזהים של הפונה. (2) בישיבות ועדת הערר יירשם פרוטוקול מלא; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול פרטים מזהים של הפונה. (2) בישיבות ועדת הערר יירשם פרוטוקול מלא; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול פרטים מזהים של הפונה. (2) בישיבות ועדת הערר יירשם פרוטוקול מלא; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול פרטים מזהים של הפונה.
(3) החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים." (3) החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים." (3) החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים." (3) החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים."
תיקון פקודת הרוקחים 4. בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981, אחרי סעיף 6 יבוא: בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981, אחרי סעיף 6 יבוא: בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981, אחרי סעיף 6 יבוא: בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981, אחרי סעיף 6 יבוא: בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981, אחרי סעיף 6 יבוא:
"ערר "ערר "ערר 6א. (א) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל בבקשה לקבלת רישיון לעסוק ברוקחות או בבקשה לקבלת רישיון לעבוד כעוזר רוקח (להלן – ההחלטה), רשאי לערור עליה בכתב בפני ועדת ערר שימנה השר (להלן – ועדת ערר) בתוך 30 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה והוא זכאי להופיע בפני ועדת הערר; אין בהגשת הערר כדי לעכב את ביצועה של ההחלטה; לא ימונה כחבר ועדת הערר מי שההחלטה ניתנה על ידו.
(ב) בישיבות ועדת הערר יירשם פרוטוקול מלא; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול פרטים מזהים של הפונה.
(ג) החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים."
תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים 5. בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–2000 – בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–2000 – בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–2000 – בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–2000 – בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–2000 –
(1) בתוספת הראשונה, בפרט 21, פרטי משנה (10), (12), (14) ו-(26) – יימחקו. (1) בתוספת הראשונה, בפרט 21, פרטי משנה (10), (12), (14) ו-(26) – יימחקו. (1) בתוספת הראשונה, בפרט 21, פרטי משנה (10), (12), (14) ו-(26) – יימחקו. (1) בתוספת הראשונה, בפרט 21, פרטי משנה (10), (12), (14) ו-(26) – יימחקו. (1) בתוספת הראשונה, בפרט 21, פרטי משנה (10), (12), (14) ו-(26) – יימחקו.
(2) בתוספת השניה, אחרי פרט 25 יבוא: (2) בתוספת השניה, אחרי פרט 25 יבוא: (2) בתוספת השניה, אחרי פרט 25 יבוא: (2) בתוספת השניה, אחרי פרט 25 יבוא: (2) בתוספת השניה, אחרי פרט 25 יבוא:
"(26) ערעור לפי סעיף 38א לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976. "(26) ערעור לפי סעיף 38א לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976. "(26) ערעור לפי סעיף 38א לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976. "(26) ערעור לפי סעיף 38א לפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976.
(27) ערעור לפי סעיף 22א לפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979. (27) ערעור לפי סעיף 22א לפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979. (27) ערעור לפי סעיף 22א לפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979. (27) ערעור לפי סעיף 22א לפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל"ט–1979.
(28) ערעור לפי סעיף 12 לחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008. (28) ערעור לפי סעיף 12 לחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008. (28) ערעור לפי סעיף 12 לחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008. (28) ערעור לפי סעיף 12 לחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008.
(29) ערעור לפי סעיף 6א לפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981." (29) ערעור לפי סעיף 6א לפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981." (29) ערעור לפי סעיף 6א לפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981." (29) ערעור לפי סעיף 6א לפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981."