הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 בפברואר10 1017 א' באדר א' התשע"ו עמוד 500 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016-) (ביטול קובלנה), התשע"ו74 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 500 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (ביטול קובלנה), 74 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 2016-התשע"ו ביטול סימן ב' לפרק ד' .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב בטל. - 'סימן ב' לפרק ד לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב],11 סעיף כללי החוק או חוק סדר הדין - (להלן1982-התשמ"ב הפלילי), קובע כי המאשים במשפט פלילי הוא המדינה. לחוק חריג לכלל ומעניק לכל 68 לצד סעיף זה, קובע סעיף אזרח את האפשרות להאשים אדם בעבירות מסוימות, המנויות בתוספת השנייה לחוק. בכך ניתנת לאזרח האפשרות לפתוח בעצמו בהליך פלילי בלי לערב בכך את המשטרה ורשויות התביעה. הניסיון שהצטבר בעשרות השנים שבהן קיים מוסד הקובלנה הפלילית עורר את הצורך לבחון מחדש את , פרסמה הוועדה 1997 ההצדקה לקיומו של מוסד זה. בשנת המייעצת לעניין סדר הדין הפלילי, בראשות כבוד השופט הוועדה), את המלצותיה - (בדימוס) אליהו מצא (להלן בעניין זה. הוועדה שחבריה היו נציגי גופי תביעה ואכיפת החוק, נציגי הסנגוריה הציבורית, נציגי האקדמיה, נציגי משרד המשפטים ושופטים, בחנה את הסוגיות שמעורר מוסד הקובלנה הפלילית, קיבלה נתונים וחוות דעת, נעזרה במחקר שדה ושמעה עדויות של נציגי גופים וכן עורכי דין שאגב עיסוקם עשו שימוש בקובלנה הפלילית. הוועדה קבעה כי הקובלנה מהווה חריג לתפיסת היסוד בדין הישראלי שלפיה אכיפת הדין הפלילי היא בסמכות ובאחריות המדינה. תפיסת יסוד זו נועדה להבטיח אחידות באכיפת הדין, מניעת התנכלויות וניהול מקצועי ומיומן של ההליך הפלילי. עוד קבעה הוועדה, כי להתפתחויות חקיקתיות שונות שחלו בשנים האחרונות, יש השפעה על השיקולים לביטול מוסד הקובלנה הפרטית. בהקשר זה ראתה הוועדה בחקיקת חוק–יסוד: כבוד האדם וחירותו, התפתחות חקיקתית חשובה. מתן האפשרות בידי אדם פרטי להעמיד אדם אחר בסיכון של הרשעה פלילית, עלול להוות פגיעה בזכותו של אדם להליך הוגן. התפתחות אחרת בתחום החקיקה שיש לה השלכה לגבי מוסד הקובלנה הפלילית היתה חקיקת חוק העונשין (ס"ח 1994-) (חלק מקדמי וחלק כללי), התשנ"ד39 '(תיקון מס יז לחוק 34 ). במסגרת תיקון זה התווסף סעיף348 'התשנ"ד, עמ חוק העונשין), הקובע כי - (להלן1977-העונשין, התשל"ז אדם לא יישא באחריות פלילית למעשה, אם לאור טיבו של המעשה, נסיבותיו, תוצאותיו והאינטרס הציבורי, המעשה הוא קל ערך. הוספת הגנה זו לנאשם, מטילה בספק את אחת ההצדקות העיקריות של הקובלנה, שהיא מתן אפשרות למתלונן להביא לדין פלילי את מי שפגע בו, מקום שרשויות התביעה סברו כי אין עניין ציבורי בהעמדתו לדין. בעיה נוספת שעליה הצביעה הוועדה, כנגזרת מקיומו של מוסד הקובלנה, היא החשש שקיום האפשרות להגשת קובלנה יוצר תמריץ שלילי לרשויות התביעה מלטפל באותה עבירה בעצמן, שעה שהן יודעות כי ניתן להביא את הפוגע לדין בעבירות מסוימות גם בלא התערבותן. כתוצאה מכך מיצוי הדין בעבירות אלה מותנה בנכונותו של המתלונן ובנטיית לבו ומצב זה פוגע בעקרון השוויון ובשלטון החוק. לאור מסקנותיה אלה המליצה הוועדה לבטל את מוסד הקובלנה הפלילית. לצורך גיבוש המלצותיה נעזרה הוועדה במחקר שדה שממנו עלה כי הרוב המכריע של הקובלנות מוגש בשל עבירות לשון הרע, איום, תקיפה וקניין רוחני. באשר לעבירות לשון הרע סברה הוועדה כי הקובלנה אינה משמשת כאמצעי לשמירה על שלטון החוק, אלא להשגת מטרה אחרת, זרה להליך הפלילי וכי לפני הנפגע פתוח מסלול חלופי של תביעת נזיקין. באשר לעבירות האיום והתקיפה נמצא כי מרבית הקובלנות נמצאו בלתי מוצדקות וגם כאן עומד לנפגע המסלול האזרחי וממילא שלילת אפשרות הקובלנה במקרים אלה לא תהפוך את העבירה לבלתי אכיפה. באשר לעילת הקניין הרוחני מצאה הוועדה כי השימוש בקובלנה מהווה אמצעי כמעט בלבדי לאכיפה פלילית בתחום זה, בשל העדר אכיפה על ידי המשטרה באותה עת. הוועדה הדגישה כי הניסיון מלמד שהשימוש בקובלנה בידי נציגי גופים אינטרסנטים לוקה לא פעם בניצול לרעה של ההליך ויש לבטל את הקובלנה גם בתחום זה, אך באופן הדרגתי ובכפוף להקמת מערכת אכיפה מרכזית ויעילה גם בתחום זה. נאספו נתונים על מספר הקובלנות שהוגשו 2008 בשנת . מהנתונים עלה 2007– ו2006 לבתי משפט השלום בשנים כי מספר הקובלנות המוגשות מדי שנה הוא מועט (פחות בכל שנה). עוד עלה כי באחד המחוזות, מחצית 100–מ מתיקי הקובלנה הוגשו על ידי אותו קובל, דבר המחזק את החשש מפני ניצול לרעה של הליך זה. נתונים עדכניים שנאספו לאחרונה מלמדים כי גם בשנתיים האחרונות במשך כל התקופה. 130–מספר הקובלנות נותר נמוך, כ בנוסף, באשר לאכיפת תחום דיני הקניין הרוחני, כיום פועלים במשטרת ישראל חמישה צוותים ביחידות משטרתיות מחוזיות, בנוסף למחלק ביחידה משטרתית ארצית, המטפלים במאות תיקי קניין רוחני בנושאים מגוונים בשנה, כך שהמניעה היחידה לביטול מוסד הקובלנה בתחום זה, כפי שסברה הוועדה, אינה קיימת עוד. הפקדת ניהול משפט פלילי בידי אזרח עלולה לחטוא למטרות ההליך הפלילי. הגשת כתב אישום על ידי המדינה, מותנית בכך שקודם להאשמת אזרח בביצוע עבירה פלילית, .358 '; התשע"ו, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 10.2.2016 ,, א' באדר א' התשע"ו1017 - הצעות חוק הממשלה 501 תתקיים חקירה מספקת, שבמסגרתה ייאספו ראיות מספיקות שורת הדין 4957/08 ואלה יועמדו לעיונו של הנאשם (בג"ץ אח' נ' היועץ המשפטי 159 ועודIsrael Law Center - ). תנאי סף אלה לכאורה713 ,707 ,)4(2010 על-לממשלה, תק אינם מתקיימים בהליך של קובלנה פלילית, הגם שהוא הליך פלילי שתוצאותיו עלולות לשלול מהנאשם חירויות יסוד באמצעות הסנקציה שתוטל עליו. העיר על כך כבוד הנשיא (בדימוס) אהרון ברק באמרו: "הליך זה אמנם נושא מאפיינים של התדיינות אזרחית, אך אין לשכוח שתכליתו הטלת אחריות פלילית בגין ביטוי פומבי. זהו כלי חמור ורציני, וכך יש להתייחס אליו... ככלל, לא נועד ההליך הפלילי ליישוב יריבויות אישיות או לריצוי ), 6( שמעון ביטון נ' ציון, פ"ד נט9818/01 רגשי נקם" (רע"פ ). 586 , 554 )לעניין זה יפים גם דבריה של כבוד השופטת (בדימוס איילה פרוקצ'יה:"הקובלנה הפרטית, אף שהיא מוגשת על ידי פרט, המונע, על פי רוב, מאינטרס אישי, מהווה הליך פלילי האמור לשקף אינטרס ציבורי ראוי לפיכך, הליך זה מפוקח על ידי היועץ המשפטי לממשלה, והתביעה הכללית רשאית ליטול לידיה את רסן ניהול המשפט ככל שהענין מחייב... אף שההליך בקובלנה מנוהל בידי הפרט, מדובר בהליך פלילי האמור לשקף את האינטרס הציבורי ולקדמו. לפיכך, עשויה המדינה להתערב ולקחת על עצמה את ניהול ההליך במקום הקובל הפרטי; היא עשויה גם לעכב את ההליך, אם מצאה שהאינטרס הציבורי תובע זאת" (בג"ץ אח' נ' 159 ועודIsrael Law Center - שורת הדין4957/08 .)712 ,707 ,)4(2010 על-היועץ המשפטי לממשלה, תק מכל הטעמים האמורים מוצע לבטל את סימן ב' לפרק ד' לחוק המסדיר את מוסד הקובלנה, וכן לבטל את ההוראות בחקיקה הנוגעות לקובלנה, ובכך לבטל מוסד זה משיטת המשפט הישראלית. יצוין כי הצעת החוק פורסמה בהצעות חוק הממשלה , והיא מתפרסמת כעת בשנית בשינויים 1552 'התשע"א, עמ קלים. עוד יצוין כי נשיאת בית המשפט העליון, כבוד השופטת מרים נאור, הביעה תמיכה בקידום הצעת החוק לאחר פרסומה הקודם כאמור, באומרה: "לאחרונה הוגשה הצעת חוק לבטל את מוסד הקובלנה הפרטית [...]. דברי ההסבר להצעת החוק מבהירים היטב את הרקע להצעה. על יסוד ניסיוני – ובעיקר ניסיוני השיפוטי כשופטת שלום – אני רואה בברכה את הצעת החוק האמורה" (רע"פ לפסק דינה של המשנה 12 נמרי נ' בנימיני, פסקה2054/12 ). בדומה לכך, סגן נשיאת20.3.13 ,לנשיא נאור, פורסם בנבו בית משפט השלום בראשון לציון הביע תמיכה בביטול הקובלנה הפלילית: "... לפני דוגמא אחת מיני רבות, שיש בה כדי לשכנע כי ראוי לבטל ההליך של הקובלנה הפלילית מורדוב נ' בן דוד, 36946-06-12 ויפה שעה אחת קודם." (ק"פ ).27.3.14 ,פורסם בנבו מוצע לבטל את סימן ב' לפרק ד' לחוק. סימן זה 1 סעיף קובע את זכותו של האזרח להגיש קובלנה, מסדיר סדרי דין שונים וקובע את מעמדה של קובלנה המוגשת על עובדי מדינה. כאמור לעיל, בחלק הכללי לדברי ההסבר, ביטולה של הקובלנה הפלילית, כמוצע, אינו מותיר את האזרח בלא אמצעים מתאימים להתגונן מפני הפגיעה שבוצעה בו. ראשית, קיימת לפניו האפשרות לנקוט הליך אזרחי. סיכויי ההצלחה לנפגע לשכנע את בית המשפט בקיומו של המעשה שגרם לו נזק גבוהים יותר בהליך האזרחי לנוכח דרישת ההוכחה הנמוכה יחסית לדרישת ההוכחה כב 34 במשפט הפלילי שהיא "מעבר לספק סביר" (סעיף לחוק העונשין), ולבית המשפט נתונה סמכות לפסוק סעד לטובתו של הניזוק. שנית, נותרת בידי האזרח האפשרות להניע את ההליך הפלילי על ידי הגשת תלונה במשטרה ואף לערור לחוק. יצוין 64 על החלטתה שלא להעמיד לדין לפי סעיף כי בעבר, לא היה ניתן לערור על עבירות המנויות בתוספת השנייה שבשלהן רשאי אדם להגיש קובלנה פלילית, כך שזכות הערר עומדת 2001 ואולם סייג זה בוטל בשנת גם לגבי סגירת תיק בעבירות אלה. וזה נוסח הסעיפים שמוצע לבטלם: "סימן ב' : קובלנה  קובלנה רשאי כל אדם להאשים 11 . על אף האמור בסעיף68 בעבירה מן המנויות בתוספת השניה על ידי הגשת קובלנה לבית המשפט.   קובלנות על עובדי המדינה . לא תוגש קובלנה לפי סימן זה על עובד המדינה בשל 69 מעשה שעשה תוך מילוי תפקידו, אלא בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה.   דין קובלנה . הוראות חוק זה הנוגעות לכתב אישום יחולו על 70 קובלנה, בשינויים לפי העניין; בכל מקום שמדובר בכתב אישום גם קובלנה במשמע, ובכל מקום שמדובר בתובע גם קובל במשמע, אם אין כוונה אחרת משתמעת.  התביעה בקובלנה . הוגשה קובלנה, יעביר בית המשפט העתק ממנה 71 לפרקליט המחוז ; התביעה תנוהל, על אף האמור בסעיף , בידי הקובל או בא–כוחו, זולת אם פרקליט המחוז הגיש 11 לבית המשפט, תוך חמישה עשר ימים לאחר שקיבל העתק הקובלנה, הודעה שפרקליט מפרקליטות המדינה ינהל את התביעה.  החלפת קובלנה בכתב אישום , תוחלף הקובלנה 71 . הוגשה הודעה כאמור בסעיף72   .בכתב אישום מטעם תובע העמדת הדיון בקובלנה . נוכח בית המשפט שקובל אינו מסוגל לנהל בעצמו 73 את ענינו בבית המשפט, או שהוא מנהל את ענינו באופן טורדני, רשאי בית המשפט להפסיק את הדיון בקובלנה עד שימנה לו הקובל עורך דין תוך תקופה שיקבע ; לא עשה כן ד ב ר י ה ס ב ר 10.2.2016 ,, א' באדר א' התשע"ו1017 - הצעות חוק הממשלה 502 ביטול התוספת השנייה .2 . בטלה- התוספת השנייה לחוק העיקרי תיקון פקודת סימני סחורות .3 . יימחקו- "), המילים "או קובלנה2(12 , בסעיף2‏בפקודת סימני סחורות תיקון פקודת בריאות העם .4 . בטל- ד64 , סעיף3‏1940 ,בפקודת בריאות העם הקובל תוך התקופה שנקבעה, רשאי בית המשפט לראותו ."133 כאילו לא התייצב ויחול האמור בסעיף מוצע לבטל את התוספת השנייה לחוק המונה 2 סעיף את העבירות שבשלהן ניתנת לאזרח הרשות להאשים על ידי הגשת קובלנה. וזה נוסח התוספת שמוצע לבטל: "תוספת שניה )68 (סעיף , 223 ,196 ,194 ,192 ,190 ,189 עבירות לפי סעיפים )1( , זולת אם נעברה העבירה447 ,380 ,379 רישה336 ,334 לחוק496– ו494 ,452 ,כשהעבריין נושא נשק חם או קר ולמעט עבירות כאמור, שנעברו 1977-העונשין, התשל"ז כהגדרתו בחוק - "כלפי בן משפחה; לענין זה, "בן משפחה ;1991-למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א עבירות לפי חוק למניעת מפגעים, )2( ;ה לחוק האמור11 , בסייגים האמורים בסעיף1961-התשכ"א לחוק אוויר נקי, התשס"ח 63 א) עבירות לפי סעיף2( ; לחוק האמור70 , בסייגים האמורים בסעיף2008 - (ג), (ד) ו–(ה) לחוק זכות61 עבירות לפי סעיף )3( ;2007-יוצרים, התשס"ח לפקודת סימני סחורות; 3 עבירות לפי סעיף )4( ,) לחוק הגנת הצרכן1(23 עבירה לפי סעיף )5( לחוק18 או17 , מחמת הפרה של סעיפים1981-התשמ"א האמור;17 האמור או של צו שניתן לפי סעיף לפקודת סימני מסחר [נוסח 60 עבירות לפי סעיף )6( ;1972-חדש], התשל"ב עבירות בשל העברת חזקה, סיוע לקבל חזקה )7( לחוק הגנת הדייר [נוסח108 וקבלת חזקה, לפי סעיף ; 1972-משולב], התשל"ב עבירות לפי חוק הבחירות לכנסת [נוסח )8( ;1969-משולב], התשכ"ט עבירות לפי חוק הרשויות המקומיות (בחירות), )9( ;1965-התשכ"ה ) עבירות לפי חוק הבחירות לגופים ציבוריים, 10( ;1954-התשי"ד עבירות לפי פקודת הידיעות הטלגרפיות לעתונות; )11( ;1981-עבירות לפי חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א )12( ,1984-עבירות לפי חוק שמירת הנקיון, התשמ"ד )13( ;א לחוק האמור21 בסייגים האמורים בסעיף לחוק מניעת זיהום הים 2 עבירה לפי סעיף )14( , בסייגים האמורים1988-ממקורות יבשתיים, התשמ"ח לחוק האמור;8 בסעיף ;1959- לחוק המים, התשי"ט1עבירה לפי סימן א )15( ,עבירה לפי חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור )16( ;, שנעברה ברשות היחיד של הקובל1993-התשנ"ג , בסייגים 1993-חוק צער בעלי חיים, התשנ"ד )17( ; לחוק האמור15 האמורים בסעיף , 1993-חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג )18( ;ב לחוק האמור15 בסייגים האמורים בסעיף לחוק התכנון והבניה, 204 עבירה לפי סעיף )19( , בנוגע להתקנת צלחת קליטה כמשמעותה1965-התשכ"ה , ובסייגים 1982- סימן ב' לחוק הבזק, התשמ"ב2'בפרק ב ב;266 האמורים בסעיף ) עבירה לפי חוק הגבלת הפרסומת למוצרי טבק 20( ;א11 , בסייגים האמורים בסעיף1983-לעישון, התשמ"ג לחוק התכנון והבניה, 204 ) עבירה לפי סעיף20( , בנוגע למיתקן גישה אלחוטית כמשמעותו1965-התשכ"ה , ובסייגים 1982-בפרק ו' סימן ה' לחוק הבזק, התשמ"ב ג לחוק התכנון והבניה." 266 האמורים בסעיף ) ל פקודת סימני סחורות קובע כי מותר2(12 סעיף 3 סעיף להגיש כתב האשמה או קובלנה לצורך ביצוע החרמת סחורות, בתנאים המפורטים בסעיף. לאור ביטול האפשרות להגיש קובלנה מוצע למחוק את המילים "או קובלנה" מהסעיף. ד לפקודת בריאות64 מוצע לבטל את סעיף 4 סעיף , המאפשר להגיש קובלנה על העובר 1940 ,העם על הוראות הפקודה או התקנות לפיה. וזה נוסח הסעיף שאותו מוצע לבטל: "קובלנה פרטית ועדת בטיחות שהוקמה במפעל לפי חוק ארגון )1( .ד64 , או ועד העובדים1954-הפיקוח על העבודה, תשי"ד רשאים לפתוח בהליכים פליליים דרך הגשת לחוק סדר הדין הפלילי, 62 קובלנה כאמור בסעיף , נגד העובר על הוראות פקודה זו או 1965-התשכ"ה .54 '; ס"ח התש"ס, עמ916 ), (א889 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 2 .303 '; ס"ח התשע"ו, עמ239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1940 ע"ר 3 ד ב ר י ה ס ב ר 10.2.2016 ,, א' באדר א' התשע"ו1017 - הצעות חוק הממשלה 503 חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם .5 . בטל- א4 , סעיף4‏1951-בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א תיקון חוק הבחירות (דרכי תעמולה) .6 . בטלים- 19– ו18 , סעיפים5‏1959-בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט תיקון חוק המים .7 - 6‏1959-בחוק המים, התשי"ט כג(ח), במקום ההגדרה "תובע" יבוא: 20 בסעיף )1( ,] לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב12 כמשמעותו בסעיף- """תובע ;";1982-התשמ"ב בטל.- כה20 סעיף )2( .5 . בטל- א4 , סעיף4‏1951-בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם .6 . בטלים- 19– ו18 , סעיפים5‏1959-בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט תיקון חוק הבחירות (דרכי תעמולה) .7 - 6‏1959-בחוק המים, התשי"ט תיקון חוק המים כג(ח), במקום ההגדרה "תובע" יבוא: 20 בסעיף )1( ,] לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב12 כמשמעותו בסעיף- """תובע ;";1982-התשמ"ב בטל.- כה20 סעיף )2( תקנות על פיה במקום העבודה, בין שהוא המעביד ובין שהוא אדם אחר. רשאי להגיש קובלנה כאמור גם עובד שבמקום )2( העבודה, הטוען שהעבירה פוגעת בו או עלולה לפגוע בבריאותו. )   הוראות סעיף זה לא יחולו על ועדת בטיחות 3( וועד עובדים במקום עבודה של הצבא ועל עובד בשירות הצבא." א לחוק חסינות חברי4 מוצע לבטל את סעיף 5 סעיף , 1951-הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א הקובע חסינות לחברי כנסת מפני הגשת קובלנה פלילית נגדם על עבירה שנעברה בזמן היותם חברי כנסת או לפני שהיו חברי כנסת. וזה נוסח הסעיף שמוצע לבטלו: "חסינות בפני קובלנה פלילית א.  לא תוגש קובלנה פלילית נגד חבר הכנסת בשל 4 עבירה שנעברה בזמן היותו חבר הכנסת או לפני שהיה לחבר הכנסת." לחוק הבחירות 18 מוצע לבטל את סעיף 6 סעיף חוק - (להלן1959-(דרכי תעמולה), התשי"ט הבחירות), המאפשר לחבר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת או לבא כוח של רשימת מועמדים לכנסת, להביא אדם בפלילים בשל עבירה לפי חוק הבחירות. סעיף זה מאפשר ) לפקודת שיפוט בתי משפט 2(19 זאת על אף האמור בסעיף , אשר קבע כי על עבירות שאינן מפורטות 1947 ,השלום בתוספת כעבירות שניתן להגיש עליהן קובלנה, תוגש תלונה במשטרה. פקודת שיפוט בתי משפט השלום בוטלה , 1965-) לחוק סדר הדין הפלילי, התשכ"ה4(226 בסעיף ואולם ההפניה לפקודה לא תוקנה. לחוק 19 בהתאמה לכך, מוצע לבטל את סעיף הבחירות, הקובע כי אם הוגש אישום בשל עבירה לפי לחוק האמור, 18 חוק הבחירות על ידי מי מהמנויים בסעיף לא יהיה היועץ המשפטי לממשלה רשאי לצוות על הפסקת הדיון. וזה נוסח הסעיפים שמוצע לבטלם: "זכות אישום ) לפקודת שיפוט בתי משפט 2(19 . על אף האמור בסעיף18 , או בכל דין אחר, רשאים גם חבר של ועדת1947 ,השלום הבחירות המרכזית לכנסת ובא כוח של רשימת מועמדים לכנסת להביא אדם בפלילים בשל עבירה לפי חוק זה."   הגבלת סמכות . הוגש אישום בשל עבירה לפי חוק זה על ידי חבר 19 , לא יהיה18 הועדה או בא כוח רשימה כאמור בסעיף היועץ המשפטי לממשלה רשאי לצוות על הפסקת הדיון." )1( לפסקה 7 סעיף כג(ח) 20 מוצע לתקן את הגדרת "תובע" בסעיף חוק המים), כך שקובל - (להלן1959-לחוק המים, התשי"ט שהגיש קובלנה, לא ייחשב תובע לצורך הסעיף. )2( לפסקה כה לחוק המים מאפשר להגיש קובלנה על 20 סעיף לחוק. מוצע לבטל סעיף זה. וזה נוסח 1'עבירה לפי סימן א הסעיף שמוצע לבטלו: "קובלנה לחוק סדר הדין 68 כה. (א)  קובלנה כאמור בסעיף20 , על עבירה לפי1982-הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב , רשאי להגיש אחד מאלה: 1סימן א לגבי עבירה שכתוצאה ממנה נפגע - )  כל אדם1( ;במישרין לגבי עבירה שנעברה בתחומה;- )  רשות מקומית2( )   כל אחד מהגופים הציבוריים והמקצועיים3( לגבי כל עבירה- 'המנויים בתוספת הראשונה א לפי סימן זה; השר לאיכות הסביבה, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לשנות את התוספת הראשונה א'. .346 '; התשע"ו, עמ228 'ס"ח התשי"א, עמ 4 .108 '; התשע"ה, עמ138 'ס"ח התשי"ט, עמ 5 .394 '; התש"ע, עמ169 'ס"ח התשי"ט, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 10.2.2016 ,, א' באדר א' התשע"ו1017 - הצעות חוק הממשלה 504 תיקון חוק למניעת מפגעים .8 - 7‏1961-בחוק למניעת מפגעים, התשכ"א יימחקו; - "א, במקום "הוגשו" יבוא "הוגש" והמילים "או קובלנה10 בסעיף )1( . בטל- ה11 סעיף )2( תיקון פקודת העיריות .9 . בטל- 342 , סעיף8‏בפקודת העיריות תיקון פקודת המועצות המקומיות .10 ."א341" " יבוא342–א ו341" א(א), במקום34 , בסעיף9‏בפקודת המועצות המקומיות תיקון חוק איסור לשון הרע .11 - 10‏1965-בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה יימחקו;- ", המילים "או לקובלנה4 בסעיף )1( ; יימחקו- ", המילים "או לקובלנה5 בסעיף )2( (ב)  לא תוגש קובלנה לפי סעיף קטן (א) אלא אם כן מסר הקובל הודעה לשר לאיכות הסביבה על כוונתו לעשות כן ולא הוגש, תוך ששים ימים לאחר מכן, כתב אישום מטעם היועץ המשפטי לממשלה." ) 1( לפסקה 8 סעיף א לחוק למניעת 10 מוצע לתקן את סעיף חוק למניעת מפגעים), - (להלן1961-מפגעים, התשכ"א כך שסמכות בית משפט תהיה רק לגבי הליך שנפתח בכתב אישום ולא הליכי קובלנות. )2( לפסקה ה לחוק למניעת מפגעים 11 מוצע לבטל את סעיף המאפשר להגיש קובלנה על עבירה לפיו. וזה נוסח הסעיף שמוצע לבטלו: "קובלנה ה. (א)   על עבירה לפי חוק זה רשאים המנויים להלן 11 : לחוק סדר הדין הפלילי68 להגיש קובלנה כאמור בסעיף לגבי עבירה שנעברה ברשות היחיד - )   כל אדם1( ;שלו או שגרמה לו נזק לגבי עבירה שנעברה - )  רשות מקומית2( ;בתחומה )  כל אחד מהגופים הציבוריים והמקצועיים 3( הקבועים בתוספת לחוק למניעת מפגעים סביבתיים . 1992-(תביעות אזרחיות), התשנ"ב (ב)   לא תוגש קובלנה לפי סעיף קטן (א) אלא אם כן מסר הקובל הודעה לשר על כוונתו לעשות כן ולא הוגש, תוך ימים לאחר מכן, כתב אישום מטעם היועץ המשפטי 60 ".לממשלה לחוק סדר הדין הפלילי קובע כי קובלנה 69 סעיף 9 סעיף על עובד המדינה שהוגשה בשל מעשה שעשה תוך מילוי תפקידו, תוגש בהסכמת היועץ המשפטי לפקודת העיריות מחיל את הוראות 342 לממשלה. סעיף על פקידי עירייה ועובדיה. לאור ביטולו של סעיף 69 סעיף לפקודה.342 לחוק, מוצע לבטל את סעיף69 :וזה נוסח הסעיף שמוצע לבטלו . דין עובדי העיריה כדין עובדי המדינה.342" ,] לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב69 הוראות סעיף , יחולו על פקידי עירייה ועובדיה כאילו 1982-התשמ"ב הם עובדי המדינה." א(א) לפקודת המועצות המקומיות קובע34 סעיף10 סעיף תחולה של הוראות מפקודת העיריות על מועצות מקומיות, בשינויים המחויבים. לאור ביטולו של לפקודת העיריות, מוצע לבטל את תחולתו על 342 סעיף א(א) לפקודת המועצות 34 מועצות מקומיות במסגרת סעיף המקומיות. ) 1( לפסקה 11 סעיף 1965- לחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה4 סעיף חוק איסור לשון הרע), קובע את דינה של לשון - (להלן הרע על ציבור ומציין, בין השאר, כי אין בה עילה לתובענה אזרחית או לקובלנה. לאור ביטול מוסד הקובלנה, מוצע כי המילים "או קובלנה" יימחקו מסעיף זה. ) 2( לפסקה לחוק איסור לשון הרע קובע את דינה של לשון 5 סעיף הרע על מת ומציין, בין השאר, כי אין בה עילה לתובענה אזרחית או לקובלנה. לאור ביטול מוסד הקובלנה, מוצע כי המילים "או קובלנה" יימחקו מסעיף זה. )3( לפסקה לחוק איסור לשון הרע הקובע 8 מוצע לבטל את סעיף כי ניתן להגיש קובלנה על עבירה לפי החוק האמור. וזה נוסח הסעיף שמוצע לבטלו: .102 '; התשע"ג, עמ58 'ס"ח התשכ"א, עמ 7 .39 '; ס"ח התשע"ו, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8 .42 '; ס"ח התשע"ו, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9 .246 '; התש"ע, עמ240 'ס"ח התשכ"ה, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 10.2.2016 ,, א' באדר א' התשע"ו1017 - הצעות חוק הממשלה 505 ; בטל- 8 סעיף )3( - 25 בסעיף )4( ; יימחקו- "בסעיף קטן (א), בכל מקום, המילים "או קובלנה (א) יימחקו.- "בסעיף קטן (ב), המילים "או קובלנה", "או בקובלנה" ו"או הקובל (ב) תיקון חוק הדרכים (שילוט) .12 . בטל- "ד שכותרתו "קובלנה9 , סעיף11‏1966-בחוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו תיקון חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) .13 . בטל- 15 , סעיף12‏1971-בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א תיקון חוק העונשין .14 (א), במקום הרישה עד המילים "וראה בית80 , בסעיף13‏1977-בחוק העונשין, התשל"ז המשפט" יבוא "ראה בית המשפט במהלך משפט" והסיפה החל במילים "במשפט תימחק.- "שמנהל קובל תיקון חוק האזנת סתר .15 . בטל- ), סעיף קטן (ג13 , בסעיף14‏1979-בחוק האזנת סתר, התשל"ט ; בטל- 8 סעיף )3( - 25 בסעיף )4( ; יימחקו- "בסעיף קטן (א), בכל מקום, המילים "או קובלנה (א) יימחקו.- "בסעיף קטן (ב), המילים "או קובלנה", "או בקובלנה" ו"או הקובל (ב) .12 . בטל- "ד שכותרתו "קובלנה9 , סעיף11‏1966-בחוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו תיקון חוק הדרכים (שילוט) .13 . בטל- 15 , סעיף12‏1971-בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א תיקון חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) .14 (א), במקום הרישה עד המילים "וראה בית80 , בסעיף13‏1977-בחוק העונשין, התשל"ז המשפט" יבוא "ראה בית המשפט במהלך משפט" והסיפה החל במילים "במשפט תימחק.- "שמנהל קובל תיקון חוק העונשין .15 . בטל- ), סעיף קטן (ג13 , בסעיף14‏1979-בחוק האזנת סתר, התשל"ט תיקון חוק האזנת סתר "קובלנה . עבירה בשל לשון הרע לפי חוק זה תהא בין העבירות 8 שבהן רשאי הנפגע להאשים על ידי הגשת קובלנה לבית המשפט." )4( לפסקה לחוק איסור לשון הרע מסדיר הוראות שונות 25 סעיף הנוגעות למקרה שבו מת הנפגע על ידי לשון הרע, בטרם הוגשה תובענה או קובלנה או שהוגשה תובענה או קובלנה אך טרם הסתיימה. לאור ביטול מוסד הקובלנה, מוצע כי ההוראות הנוגעות לקובלנה, יימחקו כך שהסעיף יתייחס רק להגשת תובענה. ד לחוק הדרכים (שילוט), 9 מוצע לבטל את סעיף12 סעיף , המאפשר לגוף ציבורי שקיבל 1966-התשכ"ו לכך אישור משר הפנים, להגיש קובלנה על עבירה לפי חוק הדרכים. יצוין כי הסעיף מחיל על הקובלנה את הוראות , שקדם לחוק סדר 1965-חוק סדר הדין הפלילי, התשכ"ה .1982-הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב וזה נוסח הסעיף שמוצע לבטלו: "קובלנה ד.  גוף ציבורי שאישר שר הפנים בהודעה ברשומות רשאי 9 להאשים בעבירה לפי חוק זה על ידי הגשת קובלנה לבית עד 63 המשפט; על קובלנה כאמור יחולו הוראות סעיפים ." 1965- לחוק סדר הדין הפלילי, תשכ"ה66 ,) חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול13 סעיף , מתאים הוראות חוק שונות 1971-התשל"א לחוק האמור נקבע 15 במשפט הפלילי, לקטינים. בסעיף כי לא ניתן להגיש קובלנה נגד קטין אם בשעת ביצוע העבירה לא מלאו לו ארבע עשרה שנים, לאור ביטול מוסד הקובלנה, מוצע לבטל סעיף זה. וזה נוסח הסעיף שמוצע לבטלו: "קובלנה פרטית . לא תוגש קובלנה לפי סימן ב' לפרק ד' לחוק סדר 15 , נגד קטין בשל עבירה שבשעת1965-הדין הפלילי, תשכ"ה ביצועה לא מלאו לו ארבע עשרה שנה." (א) לחוק העונשין מתיר לבית המשפט80 סעיף14 סעיף לצוות כי אוצר המדינה ישלם לנאשם את הוצאות הגנתו אם מצא שלא היה יסוד להאשמה או בנסיבות אחרות המפורטות בסעיף. לצד זה קובע הסעיף כי במשפט שמנהל קובל, רשאי בית המשפט להטיל הוצאות אלה על הקובל. לאור ביטול האפשרות להגיש קובלנה מוצע לתקן את הסעיף כך שיתייחס רק למשפט שנפתח שלא דרך קובלנה. , עוסק1979- לחוק האזנת סתר, התשל"ט13 סעיף15 סעיף בקבילותם של דברים שנקלטו בדרך של האזנת סתר, כדין או שלא כדין. סעיף קטן (ג) של הסעיף האמור קובע כי דברים שנקלטו כדין בדרך האזנת סתר אינם קבילים כראיה בהליך של קובלנה. לאור ביטולה של הקובלנה, אין צורך בהסדר מיוחד זה ומוצע לבטלו. וזה נוסח סעיף קטן (ג) שמוצע לבטלו: "(ג) דברים שנקלטו כדין בדרך האזנת סתר לא יהיו קבילים כראיה אלא בהליך פלילי שאינו על פי קובלנה." .854 '; התשס"ח, עמ6 'ס"ח התשכ"ו, עמ 11 .11 '; התשע"ו, עמ134 'ס"ח התשל"א, עמ 12 .12 '; התשע"ו, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 13 .251 '; התשע"ה, עמ118 'ס"ח התשל"ט, עמ 14 ד ב ר י ה ס ב ר 10.2.2016 ,, א' באדר א' התשע"ו1017 - הצעות חוק הממשלה 506 תיקון חוק הגנת הפרטיות .16 - 25 , בסעיף15‏1981- בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א יימחקו;- "בסעיף קטן (א), בכל מקום, המילים "או קובלנה )1( . יימחקו- "בסעיף קטן (ב), המילים "או קובלנה", "או בקובלנה" ו"או הקובל )2( תיקון חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק .17 . בטל- א11 , סעיף16‏1983-בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג תיקון חוק שמירת הניקיון .18 - 17‏1984-בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד א(א), במקום "הוגשו כתב אישום או קובלנה" יבוא "הוגש כתב אישום"; 14 בסעיף )1( . בטל- א21 סעיף )2( -(א) לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א25 סעיף16 סעיף חוק הגנת הפרטיות), מסדיר - (להלן1981 הוראות שונות הנוגעות למקרה שבו מת אדם שנפגע בפרטיותו, בטרם הוגשה תובענה או קובלנה או שהוגשה תובענה או קובלנה אך טרם הסתיימה. לאור ביטול מוסד הקובלנה, מוצע להתאים את ההוראות הנוגעות לקובלנה, כך שהסעיף יתייחס רק להגשת תובענה. )1( לפסקה (א) לחוק הגנת הפרטיות קובע כי אם נפגע 25 סעיף אדם בפרטיותו ומת בלי שהגיש תובענה או קובלנה בשל אותה פגיעה, רשאים בני משפחתו המנויים בסעיף להגיש בתוך שישה חודשים תובענה או קובלנה בשל הפגיעה. לאור ביטול האפשרות להגיש קובלנה מוצע כי המילים "או קובלנה" יימחקו. )2( לפסקה (ב) לחוק הגנת הפרטיות קובע כי אדם שנפגע 25 סעיף בפרטיותו והגיש תובענה או קובלנה בשל הפגיעה אך נפטר לפני סיום ההליך, רשאים בני משפחתו המנויים בסעיף להודיע לבית משפט בתוך שישה חודשים על רצונם להמשיך בהליך. לאור ביטול האפשרות להגיש קובלנה מוצע כי המילים "או קובלנה" יימחקו. א לחוק הגבלת הפרסומת והשיווק11 סעיף17 סעיף , מתיר לגוף 1983-למוצרי טבק לעישון, התשמ"ג ציבורי, שקיבל אישור לכך על ידי שר הבריאות, להגיש קובלנה, באישור פרקליט מחוז. לאור ביטול האפשרות להגיש קובלנה מוצע לבטל את הסעיף האמור. וזה נוסח הסעיף שמוצע לבטלו: "קובלנה א. (א)   גוף ציבורי שמטרתו הגנה על איכות הסביבה או 11 שמירה על הבריאות, שאישר שר הבריאות, רשאי להגיש לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח 68 קובלנה כאמור בסעיף , על עבירה לפי חוק זה. 1982-משולב], התשמ"ב (ב)   קובלנה בהתאם להוראות סעיף קטן (א) לא תוגש, אלא באישור פרקליט מחוז."  )1( לפסקה18 סעיף א(א) לחוק שמירת הניקיון, 14 סעיף חוק שמירת הניקיון), קובע את - (להלן1984-התשמ"ד סמכויותיו של בית המשפט לתת סעדים במסגרת כתב אישום או קובלנה שהוגשו בשל עבירה לפי החוק. לאור ביטול האפשרות להגיש קובלנה מוצע כי הסעיף יתייחס לסמכויות בית משפט משהוגש כתב אישום בלבד. )2( לפסקה א לחוק שמירת הניקיון 21 מוצע לבטל את סעיף המסדיר הוראות הקשורות להגשת קובלנה לפי החוק האמור. וזה נוסח הסעיף שמוצע לבטלו: "קובלנה א. (א)  על עבירה לפי חוק זה, רשאים המנויים להלן, 21 ; לחוק סדר הדין הפלילי68 להגיש קובלנה כאמור בסעיף לגבי עבירה שנעברה ברשות היחיד - )  כל אדם1( ;שלו או שגרמה לו נזק לגבי עבירה שנעברה בתחומה; - )  רשות מקומית2( )  כל אחד מהגופים הציבוריים והמקצועיים3( הקבועים בתוספת לחוק למניעת מפגעים סביבתיים . 1992-(תביעות אזרחיות), התשנ"ב (ב)   לא תוגש קובלנה לפי סעיף קטן (א) אלא אם כן מסר הקובל הודעה לשר לאיכות הסביבה על כוונתו ימים לאחר מכן, כתב אישום 60 לעשות כן ולא הוגש, תוך מטעם היועץ המשפטי לממשלה." .758 '; התשע"א, עמ128 'ס"ח התשמ"א, עמ 15 .1033 '; התשע"א, עמ38 'ס"ח התשמ"ג, עמ 16 .205 '; התשע"ג, עמ142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 17 ד ב ר י ה ס ב ר 10.2.2016 ,, א' באדר א' התשע"ו1017 - הצעות חוק הממשלה 507 תיקון חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים .19 - 18‏1988-בחוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח תימחק;- "יג(א), הסיפה החל במילים "ואולם אם נמסרה5 בסעיף )1( ; בטל- 8 סעיף )2( - ג8 בסעיף )3( בסעיף קטן (א), במקום "הוגשו כתב אישום או קובלנה" יבוא "הוגש כתב (א) אישום"; במקום סעיף קטן (ח) יבוא: (ב) לחוק סדר הדין הפלילי."12 כמשמעותו בסעיף- ""(ח) בסעיף זה, "תובע תיקון חוק החומרים המסוכנים .20 - 19‏1993-בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג תימחק; - "יד(א), הסיפה החל במילים "ואולם אם נמסרה14 בסעיף )1( ;"א(א), במקום "הוגשו כתב אישום או קובלנה" יבוא "הוגש כתב אישום15 בסעיף )2( .19 - 18‏1988-בחוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח תיקון חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים תימחק;- "יג(א), הסיפה החל במילים "ואולם אם נמסרה5 בסעיף )1( ; בטל- 8 סעיף )2( - ג8 בסעיף )3( בסעיף קטן (א), במקום "הוגשו כתב אישום או קובלנה" יבוא "הוגש כתב (א) אישום"; במקום סעיף קטן (ח) יבוא: (ב) לחוק סדר הדין הפלילי."12 כמשמעותו בסעיף- ""(ח) בסעיף זה, "תובע .20 - 19‏1993-בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג תיקון חוק החומרים המסוכנים תימחק; - "יד(א), הסיפה החל במילים "ואולם אם נמסרה14 בסעיף )1( ;"א(א), במקום "הוגשו כתב אישום או קובלנה" יבוא "הוגש כתב אישום15 בסעיף )2( )1( לפסקה19 סעיף חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, חוק מניעת זיהום הים), קובע - (להלן1988-התשמ"ח הסדר של עיצום כספי שאותו ניתן להטיל על אדם אשר יג(א) 5 ד לאותו חוק. סעיף5 הפר הוראה המנויה בסעיף לחוק האמור קובע, בין השאר, כי אם נמסרה לאדם דרישה לתשלום עיצום כספי, לא תוגש נגדו קובלנה. לאור ביטול האפשרות להגיש קובלנה פלילית מוצע למחוק חלק זה מהסעיף. לחוק מניעת זיהום 8 ) מוצע לבטל את סעיף2( לפסקה הים המסדיר הוראות הקשורות להגשת קובלנה לפי אותו חוק. וזה נוסח הסעיף שמוצע לבטלו: "קובלנה לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח 68 . קובלנה כאמור בסעיף8 - , לא תוגש אלא אם כן1982-משולב], התשמ"ב )  הקובל הוא אחד מאלה: 1( לגבי עבירה שנעברה ברשות- (א)  כל אדם היחיד שלו או שגרמה לו נזק; לגבי עבירה שנעברה - (ב)  רשות מקומית בתחומה; (ג)  כל אחד מהגופים הציבוריים והמקצועיים ) לחוק התכנון 3(100 שנקבעו בהתאם לסעיף ; 1965-והבנייה, התשכ"ה )  הקובל מסר הודעה לשר על כוונתו לעשות כן, 2( ולא הוגש תוך ששים יום לאחר מכן כתב אישום מטעם היועץ המשפטי לממשלה; )  העבירה שהיא נשוא הקובלנה לא נעברה 3( ,]בתחום נמל כמשמעותו בפקודת הנמלים [נוסח חדש ." 1971-התשל"א )3( לפסקה ג לחוק מניעת זיהום הים מסדיר את סמכויותיו 8 סעיף של בית המשפט כדי להפסיק, לצמצם או למנוע את זיהום הים ממקורות יבשתיים. סעיף קטן (א) של הסעיף האמור קובע את סמכויותיו של בית המשפט לתת סעדים במסגרת כתב אישום או קובלנה שהוגשו בשל עבירה לפי החוק. לאור ביטול האפשרות להגיש קובלנה מוצע כי הסעיף יתייחס לסמכויות בית משפט משהוגש כתב אישום בלבד. סעיף קטן (ח) של הסעיף האמור מגדיר מיהו "תובע" לחוק 12 ג. כיום תובע הוא כמשמעותו בסעיף8 לצורך סעיף סדר הדין הפלילי או קובל. לאור ביטול האפשרות להגיש קובלנה מוצע למחוק מהגדרת "תובע" את הקובל. ) 1( לפסקה 20 סעיף (להלן 1993-חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג חוק החומרים המסוכנים), קובע הסדר של עיצום כספי - שאותו ניתן להטיל על אדם אשר הפר הוראה המנויה יד(א) לחוק האמור קובע, 14 ה לאותו חוק. סעיף14 בסעיף בין השאר, כי אם נמסרה לאדם דרישה לתשלום עיצום כספי, לא תוגש נגדו קובלנה. לאור ביטול האפשרות להגיש קובלנה פלילית מוצע למחוק חלק זה מהסעיף. )2( לפסקה א(א) לחוק החומרים המסוכנים קובע את 15 סעיף סמכויותיו של בית המשפט לתת סעדים במסגרת כתב אישום או קובלנה שהוגשו בשל עבירה לפי החוק. לאור ביטול האפשרות להגיש קובלנה מוצע כי הסעיף יתייחס לסמכויות בית משפט משהוגש כתב אישום בלבד. )3( לפסקה ב לחוק החומרים המסוכנים 15 מוצע לבטל את סעיף המסדיר הוראות הקשורות להגשת קובלנה לפי אותו חוק. .746 '; התשע"א, עמ118 'ס"ח התשמ"ח, עמ 18 .744 '; התשע"ב, עמ28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 19 ד ב ר י ה ס ב ר 10.2.2016 ,, א' באדר א' התשע"ו1017 - הצעות חוק הממשלה 508 . בטל- ב15 סעיף )3( תיקון חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) .21 . בטל- 15 , סעיף20‏1994-בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד תיקון חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים למטרות חינוך) .22 בחוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים למטרות חינוך), התש"ס בטל.- 11 , סעיף21‏2000 - תיקון חוק אוויר נקי .23 - 22‏2008-בחוק אוויר נקי, התשס"ח (א), במקום "הוגשו כתב אישום או קובלנה" יבוא "הוגש כתב אישום";65 בסעיף )1( . בטל- 69 סעיף )2( :וזה נוסח הסעיף שמוצע לבטלו "קובלנה ב. (א) על עבירה לפי חוק זה רשאים המנויים להלן 15 לחוק סדר הדין הפלילי68 להגיש קובלנה כאמור בסעיף חוק סדר הדין - (להלן1982-[נוסח משולב], התשמ"ב הפלילי): לגבי עבירה שנעברה ברשות היחיד - )  כל אדם1( ;שלו או שגרמה לו נזק לגבי עבירה שנעברה - )  רשות מקומית2( ;בתחומה )  כל אחד מהגופים הציבוריים והמקצועיים 3( הקבועים בתוספת לחוק למניעת מפגעים סביבתיים .1992-(תביעות אזרחיות), התשנ"ב (ב) לא תוגש קובלנה לפי סעיף קטן (א) אלא אם כן מסר הקובל הודעה לשר לאיכות הסביבה על כוונתו ימים לאחר מכן, כתב אישום 60 לעשות כן ולא הוגש, תוך מטעם היועץ המשפטי לממשלה." לחוק צער בעלי חיים 15 מוצע לבטל את סעיף21 סעיף , המתיר 1994-(הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד לארגון למען בעלי חיים להגיש קובלנה על עבירה לפי החוק האמור, בתנאים הקבועים בסעיף. וזה נוסח הסעיף שמוצע לבטלו: "קובלנה פלילית שאישר השר לאיכות - . ארגון למען בעלי חיים15 רשאי, לאחר שקיבל- הסביבה לאחר התייעצות עם השר לכך אישור מפרקליט מחוז להגיש קובלנה לבית משפט לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], 68 כאמור בסעיף , על עבירה לפי חוק זה."1982-התשמ"ב לחוק הרשויות11 מוצע לבטל את סעיף22 סעיף המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים , המתיר לארגון עובדים אשר 2000-למטרות חינוך), התש"ס חבר מחבריו מועסק במוסד חינוך של רשות חינוך מקומית להגיש קובלנה על עבירה של שימוש פסול בהקצבות. וזה נוסח הסעיף שמוצע לבטלו: "קובלנה . ארגון עובדים, אשר חבר מחבריו מועסק במוסד חינוך 11 של רשות חינוך מקומית, רשאי להגיש קובלנה פלילית על ."9 עבירה שבוצעה לפי סעיף )1( לפסקה23 סעיף 2008-(א) לחוק אוויר נקי, התשס"ח65 סעיף חוק אוויר נקי), קובע את סמכויותיו של בית המשפט - (להלן לתת סעדים במסגרת כתב אישום או קובלנה שהוגשו בשל עבירה לפי החוק האמור. לאור ביטול האפשרות להגיש קובלנה מוצע כי הסעיף יתייחס לסמכויות בית משפט משהוגש כתב אישום בלבד. )2( לפסקה לחוק אוויר נקי המסדיר 69 מוצע לבטל את סעיף הוראות בנוגע להגשת קובלנה. וזה נוסח הסעיף שמוצע לבטלו: "קובלנה . (א)  על עבירה לפי חוק זה רשאים המנויים להלן להגיש 69 : לחוק סדר הדין הפלילי68 קובלנה כאמור בסעיף לגבי עבירה שנעברה ברשות היחיד - )  כל אדם1( ;שלו או שגרמה לו נזק )  כל אחד מהגופים המנויים בתוספת לחוק 2( ,)למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות . 1992-התשנ"ב (ב)  לא תוגש קובלנה לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן מסר הקובל הודעה לשר על כוונתו לעשות כן ולא הוגש, בתוך שישים ימים לאחר מכן, כתב אישום מטעם היועץ המשפטי לממשלה." .296 '; התשע"ו, עמ56 'ס"ח התשנ"ד, עמ 20 .801 '; התשע"א, עמ270 'ס"ח התש"ס, עמ 21 .450 '; התשע"ב, עמ752 'ס"ח התשס"ח, עמ 22 ד ב ר י ה ס ב ר 10.2.2016 ,, א' באדר א' התשע"ו1017 - הצעות חוק הממשלה 509 הוראת מעבר .24 3 על קובלנה שהוגשה לפי החוק העיקרי או לפי אחד מהחוקים המנויים בסעיפים יום התחילה) היתה תלויה - לחוק זה, אשר ערב תחילתו של חוק זה (בסעיף זה23 עד ועומדת לפני בית המשפט, ימשיכו לחול הוראות החוק שלפיו הוגשה, כנוסחן ערב יום התחילה, ובלבד שהדיון בה לפני בית המשפט החל לפני יום התחילה. .24 3 על קובלנה שהוגשה לפי החוק העיקרי או לפי אחד מהחוקים המנויים בסעיפים יום התחילה) היתה תלויה - לחוק זה, אשר ערב תחילתו של חוק זה (בסעיף זה23 עד ועומדת לפני בית המשפט, ימשיכו לחול הוראות החוק שלפיו הוגשה, כנוסחן ערב יום התחילה, ובלבד שהדיון בה לפני בית המשפט החל לפני יום התחילה. הוראת מעבר מוצע לקבוע כי אם הוגשה קובלנה לפני תחילתו24 סעיף של החוק המוצע, וביום תחילת החוק המוצע כבר החל הדיון בה, בית המשפט ימשיך וידון בה על אף ביטול מוסד הקובלנה, זאת, במטרה לאפשר סיום הליכים שכבר החל הדיון בהם בבית המשפט. עוד מוצע לקבוע כי על המשך הדיון כאמור ימשיכו לחול הוראות הדין שמכוחו הוגשה הקובלנה ובכלל זה הוראות סימן ב' לפרק ד' לחוק סדר הדין הפלילי, כנוסחם ערב ביטולם. ד ב ר י ה ס ב ר 10.2.2016 ,, א' באדר א' התשע"ו1017 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר