הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2016 בפברואר10
1018
א' באדר א' התשע"ו
עמוד
512 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2016- והוראת שעה), התשע"ו106 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
512
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2016- והוראת שעה), התשע"ו106 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
1 תיקון סעיף
.1
- 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
בהגדרה "תשתיות לאומיות", במקום "וחניון" יבוא "חניון" ובסופה יבוא "ותשתית
)1(
;"תיירות
אחרי ההגדרה "תשתיות לאומיות" יבוא:
)2(
."1ב76 מיזם ששר התיירות הכריז עליו לפי הוראות סעיף- """תשתית תיירות
א6 תיקון סעיף
.2
:א לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא6 בסעיף
) בדיון בתכנית לתשתית תיירות, יבוא נציג שר התיירות במקום אחד מנציגי 1"(א
), ובלבד שהשר שנציגו 11(–) ו9( ) עד7( ,)5( ) עד1()השרים המנויים בסעיף קטן (א
מוחלף כאמור הודיע על כך ליושב ראש הוועדה; הודיע השר כאמור, יראו את נציג
שר התיירות כחבר הוועדה לתשתיות לעניין התכנית האמורה."
ב76 תיקון סעיף
.3
ב(ג) לחוק העיקרי, אחרי "תכנון או הקמה של התשתית הלאומית" יבוא "בעל76 בסעיף
קרקע או בעל עניין בקרקע שהוסמך בידי שר התיירות לעניין תכנית לתשתית תיירות
(ד)". 1ב76 לפי סעיף
רכיב הקרקע, ובפרט ההליך התכנוני הקשור
1 סעיף
לקרקע, הוא גורם קריטי בהשקעה במלונאות.
יכולת המימוש של בנייה בקרקע המיועדת למלונאות
מושפעת מההליך התכנוני הנדרש וכמובן מהתשואה
הצפויה מהמיזם, שמושפעת ממשך ההקמה הצפוי.
מבדיקות שבוצעו במשרד התיירות עולה שהזמן
הממוצע להקמת בית מלון נאמד בכעשר שנים ויותר מיום
רכישת הקרקע. קיצור הליכי התכנון של מיזמים להקמת
מיתקני אכסון מלונאיים (שמוצע בהצעת חוק זו להכריז
עליהם כתשתית תיירות), וייעולם, חיוניים ביותר ליוזמות
להקמתם ולהצלחתם העתידיות של מיזמים אלה. לקיצור
ההליך התכנוני והליך קבלת ההיתרים לגבי הקרקע עשוי
להיות משקל קריטי בהיבט הפיננסי של המיזם, שכן קיצור
זמן ההקמה הכולל של המיזם מוביל לעלייה של ממש
בתשואה הפנימית של תזרים המיזם.
עקב כך, מוצע לתקן את חוק התכנון והבנייה,
החוק), ולקבוע בו מסלול תכנוני - (להלן1965-התשכ"ה
מהיר ופשוט יותר למיזמים להקמת מיתקני אכסון מלונאיים
(שמתקיימים לגביהם התנאים הקבועים בהצעת החוק).
כך, יתקצר משך הליכי התכנון של בנייה למלונאות, דבר
שיביא עמו תנופת פיתוח והשקעות בענף התיירות ויאפשר
פיתוח משמעותי של תשתיות התיירות, ובכלל זה תוספת
ניכרת של חדרי מלון לענף התיירות.
לשם כך מוצע להסמיך את שר התיירות להכריז על
מיזם הכולל מיתקני אכסון מלונאיים (בתנאים המנויים
להצעת החוק) 4 לחוק כנוסחו המוצע בסעיף1ב76 בסעיף
כתשתית תיירות. זו תיכלל על פי המוצע בהגדרה "תשתית
לחוק, ובהתאם, תכנית למיזם כאמור 1 לאומית" שבסעיף
תידון בוועדה לתשתיות לאומיות (ועדה שהוקמה בין
השאר במטרה לייעל את הליכי התכנון והבנייה של
תשתיות לאומיות) ויחולו עליה הוראות החוק החלות על
תכנית לתשתית לאומית.
מיום ג' 713 'בהתאם להחלטת הממשלה מס
2 סעיף
) בעניין ייעול 2015 בנובמבר15( בכסלו התשע"ו
הליכי תכנון לתשתיות תיירותיות, מוצע לתקן את סעיף
א לחוק, שעניינו הרכב הוועדה לתשתיות לאומיות (להלן 6
הוועדה לתשתיות), ולקבוע כי בדיון בוועדה בתכנית-
,לתשתית תיירות, יצורף נציג שר התיירות להרכב הוועדה
במקום אחד מנציגי השרים האחרים, וזאת אם אותו שר
שנציגו מוחלף הודיע על כך ליושב ראש הוועדה. מטרת
השר) למנות - הסעיף היא לאפשר לשר התיירות (להלן
גורם מקצועי בעל מומחיות בכל הנוגע לפיתוח והקמה
של תשתיות אכסון מלונאיות. השתתפותו בדיוני הוועדה
העוסקים בתשתית תיירות תבטיח שעמדת משרד התיירות,
האמון על פיתוח היצע המלונאות בישראל, תבוא לידי
ביטוי במסגרת דיוני הוועדה בתכניות לתשתיות תיירות.
כאמור לעיל, מוצע להסמיך את שר התיירות
סעיפים
להכריז על תשתית תיירות, שתיחשב לתשתית
4– ו3
לאומית ולכן תכנית להקמתה תידון בוועדה
להצעת החוק, להוסיף 4 לתשתיות. לשם כך מוצע, בסעיף
כנוסחו המוצע ולקבוע בו הוראות 1ב76 לחוק את סעיף
.328 '; התשע"ו, עמ307 'ס"ח התשכ"ח, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
10.2.2016 ,, א' באדר א' התשע"ו1018 - הצעות חוק הממשלה
513
1ב76 הוספת סעיף
.4
:ב לחוק העיקרי יבוא76 אחרי סעיף
"הוראות מיוחדות
לעניין תשתית
תיירות
.1ב76
- בסעיף זה
(א)
מבנה אחד או כמה מבנים - ""מיתקן אכסון מלונאי
יחידות אירוח לפחות, 25 במתחם אחד, הכולל
שכולובבעלות אדם אחד ומנוהל בידי אדם אחד,
המיועד לספק בכל עת לציבור הרחב, בתשלום,
לפרקי זמן קצרים וקצובים, שירותי לינה ואירוח
וכן שירותים נלווים לרבות שירותי הסעדה
ובילוי, למטרות פנאי ונופש;
יחידה שנועדה לשמש ללינה, אירוח - ""יחידת אירוח
ונופש הכוללת חדר אחד או שניים המיועדים
ללינה וכן חדר רחצה ושירותים, ויכול שתכלול
נוסף על האמור רק מטבחון אחד, פינת אוכל
אחת וחדר רחצה נוסף אחד.
שר התיירות רשאי להכריז על אחד מאלה כתשתית
(ב)
תיירות:
מיזם להקמת מיתקן אכסון מלונאי אחד או יותר
)1(
יחידות אירוח לפחות, המוקם במתחם500 הכולל
הנמצא באזור גאוגרפי אחד;
מיזם להקמת שני מיתקני אכסון מלונאיים
)2(
, יחידות אירוח לפחות300 לפחות, הכוללים יחד
המוקם במתחם בפריסה אזורית או ארצית;
.4
:ב לחוק העיקרי יבוא76 אחרי סעיף1ב76 הוספת סעיף
"הוראות מיוחדות
לעניין תשתית
תיירות
.1ב76
- בסעיף זה
(א)
מבנה אחד או כמה מבנים - ""מיתקן אכסון מלונאי
יחידות אירוח לפחות, 25 במתחם אחד, הכולל
שכולובבעלות אדם אחד ומנוהל בידי אדם אחד,
המיועד לספק בכל עת לציבור הרחב, בתשלום,
לפרקי זמן קצרים וקצובים, שירותי לינה ואירוח
וכן שירותים נלווים לרבות שירותי הסעדה
ובילוי, למטרות פנאי ונופש;
יחידה שנועדה לשמש ללינה, אירוח - ""יחידת אירוח
ונופש הכוללת חדר אחד או שניים המיועדים
ללינה וכן חדר רחצה ושירותים, ויכול שתכלול
נוסף על האמור רק מטבחון אחד, פינת אוכל
אחת וחדר רחצה נוסף אחד.
שר התיירות רשאי להכריז על אחד מאלה כתשתית
(ב)
תיירות:
מיזם להקמת מיתקן אכסון מלונאי אחד או יותר
)1(
יחידות אירוח לפחות, המוקם במתחם500 הכולל
הנמצא באזור גאוגרפי אחד;
מיזם להקמת שני מיתקני אכסון מלונאיים
)2(
, יחידות אירוח לפחות300 לפחות, הכוללים יחד
המוקם במתחם בפריסה אזורית או ארצית;
לעניין ההכרזה על תשתית תיירות ולעניין תכנית לתשתית
כאמור.
המוצע1ב76 לסעיף
לסעיפים קטנים (א) ו–(ב)
מוצע להסמיך את שר התיירות להכריז על שלושה
סוגים של מיזמים להקמת מיתקני אכסון מלונאיים
שמתאפיינים בכך שהם מאפשרים בנייה למלונאות -
מיזם להקמת- כתשתית תיירות. הראשון- בהיקף נרחב
מיתקן אכסון מלונאי אחד או יותר במתחם שנמצא באזור
יחידות אירוח כהגדרתן 500 גאוגרפי אחד, הכולל לפחות
מיזם להקמת שני מיתקני - המוצעת באותו סעיף. השני
יחידות אירוח, 300 אכסון מלונאיים לפחות הכוללים יחד
מתחם - המוקם בפריסה ארצית או אזורית. והשלישי
להקמת ארבעה מיתקני אכסון מלונאיים לפחות, המוקם
בפריסה ארצית או אזורית, בלא דרישה למספר מינימאלי
של יחידות האירוח.
על פי המוצע, יוגדר מיתקן אכסון מלונאי כמבנה אחד
יחידות אירוח 25 או כמה מבנים (באותו מתחם) הכולל
לפחות, שנמצא בבעלות אדם (או תאגיד) אחד ומנוהל
בידי אדם (או תאגיד) אחד. עוד נדרש שהמיתקן יהיה
זמין לציבור הרחב בכל עת ויספק לציבור שירותי לינה
ואירוח וכן שירותים נלווים, בתשלום ולתקופות קצרות
וקצובות. כמו כן מוצע להגדיר את היחידות הבסיסיות
המרכיבות את מיתקני האכסון המלונאיים, קרי יחידות
האירוח. ההגדרות המוצעות נועדו למנוע שימושים
אחרים במבנים, כגון שימוש למגורים, ולהבטיח כי המבנים
(שמאושרים על פי המוצע בהליך תכנוני מיוחד בוועדה
לתשתיות) אכן ישמשו לתיירות לקהל הרחב.
בעת ההכרזה על תשתית תיירות, יציין שר התיירות
את המתחם שבו מיועד המיזם לקום. רק מיזם העונה
לאחת החלופות המתוארות לעיל יכול שיוכרז בידי השר
כתשתית תיירות, ובהתאם ייחשב לתשתית תיירות.
כמו כן, במסגרת ההכרזה על מיזם כאמור כתשתית
תיירות, רשאי שר התיירות לכלול גם אתר, תשתית או
בניין, המהווים מוקד משיכה תיירותי ועשויים לתרום
תרומה של ממש לתיירות באזור המיזם, ואם עשה כן, יהיה
ניתן לקבוע הוראות להקמתם במסגרת התכנית להקמת
המיזם.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.2.2016 ,, א' באדר א' התשע"ו1018 - הצעות חוק הממשלה
514
מיזם להקמת ארבעה מיתקני אכסון מלונאיים
)3(
.לפחות, המוקם במתחם בפריסה אזורית או ארצית
ב(ב), תכנית לתשתית 76 בלי לגרוע מהאמור בסעיף
(ג)
תכנית לתשתית - לאומית לעניין תשתית תיירות (בסעיף זה
תיירות), תכלול הוראות המאפשרות הקמת מיתקני אכסון
), לפי העניין, 3( ) או2( ,)1()מלונאיים כאמור בסעיף קטן (ב
בהתאם להכרזתה של אותה תשתית תיירות לפי אותו סעיף
קטן, וניתן לכלול בה הוראות להקמה של אתר, תשתית או
בניין שיש בהם כדי לשמש גורם משיכה תיירותי ולתרום
תרומה של ממש לתיירות באזור, והכל ובלבד שהאתר,
התשתית או הבניין כאמור, נכללו במסגרת ההכרזה לפי
סעיף קטן (ב).
שר התיירות רשאי, במסגרת הכרזה לפי סעיף קטן (ב),
(ד)
א(ב) 61 להסמיך בעל קרקע או בעל עניין בקרקע כאמור בסעיף
), להכין תכנית לתשתית תיירות ולהגישה לוועדה 1ו–(ב
ב(ג)."76 לתשתיות בהתאם להוראות סעיף
הוראת שעה
.5
תקופת- בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד תום שנתיים מהמועד האמור (להלן
) לחוק העיקרי כך:3()1א(א62 הוראת השעה), יקראו את סעיף
ברישה, במקום "ומתקיים המפורט להלן" יבוא "ובכפוף להוראות אלה";
)1(
)לסעיף קטן (ג
ב לחוק קובע הוראות לעניין תכנית לתשתית 76 סעיף
לאומית. מוצע לקבוע, לעניין תכנית לתשתית תיירות, כי
זו תכלול הוראות המאפשרות את הקמתם של מיתקני
האכסון המלונאיים, בהתאם לתנאים שפורטו בהכרזה
לגבי המיזם. כמו כן מוצע לאפשר לכלול בתכנית לתשתית
תיירות גם הוראות להקמה של אתר, תשתית או בניין,
המהווים מוקד משיכה תיירותי והעשויים לתרום תרומה
של ממש לתיירות באזור המתחם, ובלבד שהם נכללו
במסגרת ההכרזה על תשתית התיירות.
לסעיף קטן (ד)
ב(ג) לחוק קובע שורה של גורמים שרשאים 76 סעיף
להכין תכנית לתשתית לאומית ולהגישה לוועדה
לתשתיות. במטרה לקדם הכנת תכניות לתשתית תיירות,
מוצע לאפשר לשר להסמיך גם בעל קרקע או בעל עניין
) לחוק) להכין 1א(ב) ו–(ב61 בקרקע (כמשמעותם בסעיף
להצעת החוק, 3 תוכנית כאמור ולהגישה לוועדה. בסעיף
ב(ג) לחוק. 76 מוצע לתקן בהתאם את סעיף
החזר ההשקעה של מיזמים מלונאיים מאופיין
5 סעיף
בפריסה על פני תקופת זמן ארוכה, אשר מגדילה
את רמת הסיכון של המיזם ומקשה על העמדת יחסי כיסוי
מתאימים במודל הפיננסי של הגורם המממן. בשל הסיכון
המאפיין את ענף התיירות מספר הגורמים המממנים
היום את התעשייה אינו גבוה, וכתוצאה מכך, פרמיית
הסיכון הנגבית מהיזמים גבוהה ביחס לענפים אחרים. ככל
שהמיזם המלונאי יוכל להקדים את ההכנסות, כך תקטן
רמת הסיכון של המיזם, התשואה הפנימית של המיזם
תגדל והגורם המממן יוכל להעמיד למיזם שיעור הון גדול
יותר בעלות נמוכה יותר.
הוספת בנייה למגורים במגרש המיועד למלונאות
עשויה להוביל להקדמת זרימת ההכנסות מהמיזם המלונאי
ומכאן להוזלת המימון כמתואר לעיל. עירוב שימושים
של מלונאות ומגורים במבנה מלונאי מקובל כיום בעולם
ואינו פוגע במרקם העדין המתקיים בין המיזם המלונאי
לסביבה. זאת ועוד, עירוב כאמור משתלב עם מאמצי
המדינה להרחבת היצע הדיור.
לפיכך מוצע לקבוע כהוראת שעה למשך שנתיים
תקופת הוראת - מיום פרסומו של החוק המוצע (להלן
השעה), כי לוועדה מקומית עצמאית (כהגדרתה בחוק),
) לחוק לאשר (בין השאר) 3()1א(א62 המוסמכת לפי סעיף
תוספת שטחי בנייה למלונאות במגרשים המיועדים
למלונאות, תהיה סמכות לאשר תוספת שטחי בנייה
למגורים במגרשים אלה, בתנאים ובמגבלות המפורטים
בהוראת השעה. בין השאר מוצע להגביל את שיעור
לכל היותר 20%–תוספת השטח שישמש למגורים ל
מהשטח הכולל המותר לבנייה למלונאות במגרש לפי
התכנית שאישרה הועדה המחוזית. כך, יהיה ניתן להוסיף
זכויות בנייה, ביחס לשטח הכולל המותר לבנייה לפי 40%
תכנית שאושרה בוועדה המחוזית, למלונאות, כאשר ביחס
למחצית מתוספת זו יהיה ניתן לקבוע כי תשמש לבנייה
למגורים. כמו כן מוצע לאפשר תוספת שטח בנייה כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
10.2.2016 ,, א' באדר א' התשע"ו1018 - הצעות חוק הממשלה
515
;") תוספת השטח- בפסקת משנה (א), בסופה יבוא "(בפסקה זו
)2(
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
)3(
) לעניין מגרש המיועד למלונאות יחולו נוסף על הוראות פסקת משנה1"(א
(א), הוראות אלה:
ניתן לקבוע, לעניין בניין שטרם החלה בנייתו, שתוספת השטח,
)1(
כולה או חלקה, תשמש למגורים, ובלבד ששיעור תוספת השטח שתשמש
מהשטח הכולל המותר לבנייה 20% למגורים כאמור לא יעלה על
למלונאות במגרש, לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית; לעניין זה,
לא יראו את הריסתו של בניין קיים, עבודות חפירה, עבודות פיתוח או
עבודות כגון אלה הנעשות כהכנה להקמת הבניין, כתחילת הקמתו של
בניין;
) יהיה 1( מימוש הבנייה למגורים במגרש כאמור בפסקת משנה
)2(
;מותנה במימוש הבנייה למלונאות באותו מגרש
), יראו אותה לעניין 9( ) קרקע שייעודה שונה למלונאות לפי הוראות פסקה2(א
פסקה זו כקרקע המיועדת למלונאות בתכנית שאישרה הוועדה המחוזית;".
הוראת מעבר
. 6החליטה ועדה מקומית על הפקדת תכנית שבסמכותה, בהתאם להוראות
לחוק זה, במהלך תקופת הוראת השעה, 5 ) לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף3()1א(א62 סעיף
תמשיך להיות נתונה לוועדה האמורה הסמכות לעניין אותה תכנית, גם לאחר תום
התקופה האמורה.
;") תוספת השטח- בפסקת משנה (א), בסופה יבוא "(בפסקה זו
)2(
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
)3(
) לעניין מגרש המיועד למלונאות יחולו נוסף על הוראות פסקת משנה1"(א
(א), הוראות אלה:
ניתן לקבוע, לעניין בניין שטרם החלה בנייתו, שתוספת השטח,
)1(
כולה או חלקה, תשמש למגורים, ובלבד ששיעור תוספת השטח שתשמש
מהשטח הכולל המותר לבנייה 20% למגורים כאמור לא יעלה על
למלונאות במגרש, לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית; לעניין זה,
לא יראו את הריסתו של בניין קיים, עבודות חפירה, עבודות פיתוח או
עבודות כגון אלה הנעשות כהכנה להקמת הבניין, כתחילת הקמתו של
בניין;
) יהיה 1( מימוש הבנייה למגורים במגרש כאמור בפסקת משנה
)2(
;מותנה במימוש הבנייה למלונאות באותו מגרש
), יראו אותה לעניין 9( ) קרקע שייעודה שונה למלונאות לפי הוראות פסקה2(א
פסקה זו כקרקע המיועדת למלונאות בתכנית שאישרה הוועדה המחוזית;".
. 6החליטה ועדה מקומית על הפקדת תכנית שבסמכותה, בהתאם להוראות
לחוק זה, במהלך תקופת הוראת השעה, 5 ) לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף3()1א(א62 סעיף
תמשיך להיות נתונה לוועדה האמורה הסמכות לעניין אותה תכנית, גם לאחר תום
התקופה האמורה.
הוראת מעבר
רק לעניין תכניות לבניינים שהקמתם טרם התחילה (בעת
הגשת הבקשה לתוספת השטח למגורים).
עוד מוצע להתנות את מימוש השטחים שנוספו
למגורים כאמור, במימוש השטחים המיועדים למלונאות
במגרש.
לבסוף, מוצע להבהיר כי הסמכות לאשר תוספות
שטחים למגורים תהיה נתונה לוועדה המקומית העצמאית
גם לעניין קרקע שייעודה שונה בתכנית בסמכות הוועדה
המקומית מתעסוקה למלונאות, בהתאם להוראות
) לחוק.9()1א(א62 סעיף
מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה תכניות
6 סעיף
שהוגשו לוועדה המקומית וזו החליטה על
הפקדתן במהלך תקופת הוראת השעה, תמשיך הוועדה
המקומית לדון בהן עד לסיום ההליכים לאישורן, גם אחרי
תום תקופת הוראת השעה.
ד ב ר י ה ס ב ר
10.2.2016 ,, א' באדר א' התשע"ו1018 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים3.24 המחיר