הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 בפברואר15 1021 ו' באדר א' התשע"ו עמוד 540 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016-הצעת חוק מוסר תשלומים לספקים, התשע"ו 540 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2016-הצעת חוק מוסר תשלומים לספקים, התשע"ו מטרה .1 מטרתו של חוק זה להסדיר ביצוע תשלומים לספקים בעד מכירת טובין, מתן שירות או ביצוע עבודה. הגדרות .2 - בחוק זה ; 1‏1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה21 כהגדרתו בסעיף- ""גוף מתוקצב פעילותם של עסקים קטנים ובינוניים כללי בישראל מאופיינת בחסמים רבים במגוון תחומים הנוגעים לפעילות היומיומית של העסק, לשרידותו, להתפתחותו ולמיצוי הפוטנציאל שלו. בכלל זה קיימת בעיית תזרים מזומנים בעקבות דחיית תשלומים למועדים ארוכים על ידי לקוחות איתנים וגדולים, הן במגזר הציבורי והן במגזר הפרטי. לפי נתוני הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה, ממוצע ימי אשראי ספקים בעד מכירת טובין, מתן שירות או ביצוע עבודה, עמד בשנת ימים. 72 על2015 לבד מעסקאות שמבצעים משרדי הממשלה, אין כיום כללים המסדירים את מועדי התשלום במשק. עסקאות "מועדי - 1.4.3 הממשלה מוסדרות באמצעות הוראת תכ"מ ימי אשראי 45 עד24 תשלום" הקובעת פרקי זמן של (בהתאם למועד הגשת החשבונית), ולמרות זאת, דוח של הצוות לבחינת ייעול תהליכי התשלום לספקים בממשלה בראשות החשבת הכללית במשרד האוצר מיום א' בניסן מהחשבוניות 67% ), מצא כי2014 באפריל1( התשע"ד משולמות לאחר המועדים הקבועים בהוראה. גופים ציבוריים אחרים ובתוכם רשויות מקומיות, תאגידים סטטוטוריים וחברות ממשלתיות, אינם נתונים בסד זמנים כלשהו לביצוע התשלום, וקיימת שונות במספר ימי האשראי בפועל בין מוסדות המדינה השונים, אשר ' ו–'שוטף 90 יכולים להגיע גם לתשלומים של 'שוטף פלוס '.120 פלוס פרקטיקה של דחיית תשלומים מקשה במיוחד על עסקים קטנים ובינוניים החסרים יכולת פיננסית להמתין פרקי זמן ממושכים עד לקבלת התשלום. כתוצאה מכך הם נאלצים לשאת בנטל ממוני כבד, ולחפש אחר מקורות מימון חלופיים עד לקבלת התמורה. לצד יכולת נמוכה לספוג את ימי האשראי, מגזר העסקים הקטנים מקבל תנאי אשראי בנקאי נחותים 2014 ביחס לעסקים גדולים. לפי דוחות הבנקים בשנת על הלוואות 6.09% נדרשו עסקים קטנים לשלם ריבית של שנגבתה מעסקים גדולים. 3.04% שקיבלו, לעומת ריבית של התנהלות זו יוצרת עיוות שלפיו במקום שהגופים החזקים (גופים ציבוריים או עסקים גדולים) ייקחו על עצמם את עלויות המימון בתנאים נוחים יחסית, הם מגלגלים את לקיחת האשראי לעסקים הקטנים, אשר כאמור מקבלים אשראי יקר. העדר הסדרה של תנאי התשלום במשק פוגע בעסקים קטנים הסובלים בעקבות כך מקשיי מימון, ופוגעים גם במזמין השירות, הטובין או העבודה, שמשלם מחיר יקר יותר בשל התשלום הנדחה. כדי לשפר את סיכויי ההישרדות ואפשרויות ההתפתחות של עסקים בכלל ושל עסקים קטנים ובינוניים בפרט, מבקשת הממשלה לשפר את תנאי עשיית העסקים והיזמות בישראל, באמצעות החוק הייעודי המוצע הקובע מועדי תשלום מקסימאליים במשק בעד מכירת טובין, מתן שירות או ביצוע עבודה על ידי ספק. כל זאת בהתאם לעקרונות של שיפור תנאי עשיית העסקים הנהוגים ובכלל זה, הדירקטיבה של האיחוד OECD–במדינות ה . DIRECTIVE 2011/7/EU האירופי הדירקטיבה האמורה מנחה את המדינות החברות באיחוד האירופי להסדיר את מועדי התשלום לספקים, הן בהתייחס לעסקאות במגזר הציבורי והן בהתייחס לעסקאות במגזר הפרטי, כך שימי האשראי בעסקאות ימים לכל היותר 30 ספקים מול המגזר הציבורי יעמדו על 60 וימי האשראי בעסקאות מול המגזר הפרטי יעמדו על ימים לכל היותר. הדירקטיבה יושמה ומיושמת גם בימים אלה במדינות רבות החברות באיחוד האירופי באמצעות חקיקה מדינתית ברוח זו. קביעת נורמת תשלומים הוגנת יותר, כפי שהיא מוצעת בהצעת חוק זו, תאפשר סביבה עסקית תחרותית בעבור עסקים קטנים, וכן תוזיל את עלויות העסקה בעבור מזמיני השירות, העבודה או הטובין. סעיף זה מעגן את מטרת הצעת חוק 1 סעיף הכוללת הסדרה של ביצוע תשלומים לספקים במסגרת עסקה למכירת טובין, למתן שירותים או לביצוע עבודה. בסעיף זה מוצע להגדיר מונחים שונים 2 סעיף המשמשים בהצעת החוק, וזאת לשם הבהרה ותחימת המסגרת שבה יפעל ההסדר המוצע. בין השאר, מוגדרים המונחים האלה: .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1021 - הצעות חוק הממשלה 541 ;2‏1958- חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח- ""חוק המועצה להשכלה גבוהה דרישה לתשלום תמורה בעד עסקה, שמוגשת למזמין בידי ספק;- ""חשבון מוסד מהמוסדות המפורטים להלן, שהממשלה משתתפת - ""מוסד להשכלה גבוהה בתקציבו, במישרין או בעקיפין: לחוק המועצה להשכלה גבוהה; 9 מוסד מוכר כמשמעותו בסעיף )1( א לחוק המועצה להשכלה21 מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף )2( ;גבוהה א לחוק המועצה להשכלה 28 מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף )3( ;גבוהה משרד ממשלתי, רשות מקומית, גוף שהוקם לפי דין, מוסד להשכלה גבוהה, - ""מזמין גוף מתוקצב או עסק שמתקשרים עם ספק בחוזה לביצוע עסקה; תמיכה או תקצוב למטרה ייעודית שמקבלת רשות מקומית מהמדינה - ""מימון חיצוני או הקצבה שמקבלת רשות מקומית מאת גורם חיצוני אחר; מי שמספק טובין, נותן שירות או מבצע עבודה דרך עיסוקו;- ""ספק כהגדרתן בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, - ""עבודות הנדסיות בנאיות ; 3‏1969-התשכ"ט מוסד כספי, עוסק מורשה או עוסק פטור כהגדרתם בחוק מס ערך מוסף, - ""עסק , למעט תאגיד עירוני;4‏1975-התשל"ו מכירת טובין, מתן שירות או ביצוע עבודה; - ""עסקה לרבות תאגיד עירוני; - ""רשות מקומית , וכן תאגיד שבו יש 5‏א לפקודת העיריות249 כמשמעותו בסעיף- ""תאגיד עירוני למועצה מקומית לפחות מחצית מההון או מחצית מכוח ההצבעה. מועדי תשלום .3 משרד ממשלתי שמתקשר עם ספק בחוזה לביצוע עסקה, ישלם לספק את התמורה (א) בעד העסקה בהתאם להוראות אלה: ;2‏1958- חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח- ""חוק המועצה להשכלה גבוהה דרישה לתשלום תמורה בעד עסקה, שמוגשת למזמין בידי ספק;- ""חשבון מוסד מהמוסדות המפורטים להלן, שהממשלה משתתפת - ""מוסד להשכלה גבוהה בתקציבו, במישרין או בעקיפין: לחוק המועצה להשכלה גבוהה; 9 מוסד מוכר כמשמעותו בסעיף )1( א לחוק המועצה להשכלה21 מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף )2( ;גבוהה א לחוק המועצה להשכלה 28 מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף )3( ;גבוהה משרד ממשלתי, רשות מקומית, גוף שהוקם לפי דין, מוסד להשכלה גבוהה, - ""מזמין גוף מתוקצב או עסק שמתקשרים עם ספק בחוזה לביצוע עסקה; תמיכה או תקצוב למטרה ייעודית שמקבלת רשות מקומית מהמדינה - ""מימון חיצוני או הקצבה שמקבלת רשות מקומית מאת גורם חיצוני אחר; מי שמספק טובין, נותן שירות או מבצע עבודה דרך עיסוקו;- ""ספק כהגדרתן בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, - ""עבודות הנדסיות בנאיות ; 3‏1969-התשכ"ט מוסד כספי, עוסק מורשה או עוסק פטור כהגדרתם בחוק מס ערך מוסף, - ""עסק , למעט תאגיד עירוני;4‏1975-התשל"ו מכירת טובין, מתן שירות או ביצוע עבודה; - ""עסקה לרבות תאגיד עירוני; - ""רשות מקומית , וכן תאגיד שבו יש 5‏א לפקודת העיריות249 כמשמעותו בסעיף- ""תאגיד עירוני למועצה מקומית לפחות מחצית מההון או מחצית מכוח ההצבעה. .3 משרד ממשלתי שמתקשר עם ספק בחוזה לביצוע עסקה, ישלם לספק את התמורה (א) בעד העסקה בהתאם להוראות אלה: מועדי תשלום עסקה מוגדרת כמכירת טובין, מתן - "להגדרה "עסקה שירות או ביצוע עבודה. ההגדרה קובעת מהי מהות ההתקשרות אשר בשלה יחולו על הצדדים להתקשרות החובות והזכויות מכוח החוק. ההגדרה המוצעת קובעת כי דרישה - "להגדרה "חשבון לתשלום תמורה בעד עסקה, שמגיש ספק למזמין, תהווה חשבון לצורך מניין המועדים הקבועים בחוק המוצע. ההגדרה המוצעת קובעת מי ייחשב - "להגדרה "מזמין כגורם המתקשר עם הספק בחוזה לביצוע עסקה ולפיכך יחויב במועדי התשלום כלפי הספק מכוח החוק. ההגדרה כוללת משרד ממשלתי, רשות מקומית, גוף שהוקם לפי דין, מוסד להשכלה גבוהה, גוף מתוקצב או עסק שמתקשרים עם ספק בחוזה לביצוע עסקה. ההגדרה המוצעת קובעת כי הספק - "להגדרה "ספק המתקשר עם המזמין וזכאי לקבלת תשלום בעד העסקה כפי שנקבע בהתקשרות ועל פי המועדים הקבועים בחוק, הוא מי שמספק טובין, נותן שירות או מבצע עבודה, דרך עיסוקו. ההגדרה המוצעת מתייחסת - "להגדרה "מימון חיצוני לרשויות המקומיות וקובעת מאפיינים למימון שייחשב כמימון אשר בשלו נקבעו לרשות מקומית, כמזמין, מועדי (ד) להצעת החוק. 3 תשלום מיוחדים הקבועים בסעיף סעיף זה קובע את המועדים שבהם על 3 סעיף המזמין לשלם את התמורה בעד הטובין, השירות או העבודה שסופקו לו. בשל המאפיינים השונים של סוגי המזמינים השונים (ר' לעיל דברי ההסבר להגדרת "מזמין" .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 2 .218 'ס"ח התשכ"ט, עמ 3 .52 'ס"ח התשל"ו, עמ 4 .197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1021 - הצעות חוק הממשלה 542 משרד ממשלתי שבו התקופה לתשלום לספקים נספרת ממועד קבלת )1( ימים מהמועד שבו קיבל את45–החשבון, ישלם את התמורה לספק לא יאוחר מ החשבון; משרד ממשלתי שבו התקופה לתשלום לספקים נספרת מתום החודש )2( ימים מתום30–שבמהלכו התקבל החשבון, ישלם את התמורה לספק לא יאוחר מ החודש שבו קיבל את החשבון. על אף האמור בסעיף קטן (א), בהתקשרות לביצוע עסקה כאמור באותו סעיף קטן (ב) ימים 85–שעניינה עבודות הנדסה בנאיות, תשולם התמורה בעד העסקה לא יאוחר מ ימים מתום החודש שבו 70–מהמועד שבו קיבל המשרד הממשלתי את החשבון או מ קיבל המשרד הממשלתי את החשבון, לפי העניין. גוף שהוקם לפי דין, מוסד להשכלה גבוהה או גוף מתוקצב, למעט רשות מקומית, (ג) שהתקשר עם ספק בחוזה לביצוע עסקה, ישלם לספק את התמורה בעד העסקה לא ימים מתום החודש שבו קיבל את החשבון, אלא אם כן קבעו הצדדים 45–יאוחר מ באופן מפורש בחוזה מועד אחר לתשלום, ומועד זה נקבע בשל אופייה המיוחד של ההתקשרות או שהוא אינו מועד בלתי הוגן באופן חריג. רשות מקומית שהתקשרה עם ספק בחוזה לביצוע עסקה, תשלם לספק את (ד) ימים מתום החודש שבו קיבלה את החשבון, 45–התמורה בעד העסקה לא יאוחר מ ימים מתום החודש 90– לא יאוחר מ- ולגבי עסקה שעניינה עבודות הנדסה בנאיות שבו קיבלה את החשבון, ואולם אם העסקה ממומנת כולה או חלקה באמצעות מימון ימי 10 חיצוני, רשאית הרשות המקומית לדחות את מועד תשלום התמורה עד תום עסקים ממועד קבלת המימון החיצוני לעסקה. להצעת החוק), נקבעו הסדרים שונים בהתאם 1 בסעיף למהות המזמין ולאופי התנהלותו. לסעיף קטן (א) בסעיף קטן זה מוצע כי משרדי ממשלה אשר התקשרו עם ספק בחוזה לביצוע עסקה, ישלמו את התמורה בעד העסקה בהתאם לצורת ההתחשבנות הנהוגה במשרד הממשלתי המזמין, נוכח שיטות התשלום השונות הנהוגות במשרדים הממשלתיים השונים, כדלקמן: משרד ממשלתי שבו התקופה לתשלום לספקים )1( נספרת ממועד קבלת החשבון, ישלם את התמורה לספק לא ימים מהמועד שבו קיבל את החשבון; 45–יאוחר מ משרד ממשלתי שבו התקופה לתשלום לספקים )2( נספרת מתום החודש שבמהלכו התקבל החשבון, ישלם את ימים מתום החודש שבו 30–התמורה לספק לא יאוחר מ קיבל את החשבון. לסעיף קטן (ב) בסעיף קטן זה מוצע כי משרדי ממשלה אשר התקשרו עם ספק בחוזה לביצוע עסקה שעניינה עבודות הנדסה בנאיות, ישלמו את התמורה בעד העסקה בהתאם (א) להצעת החוק, 3 להסדרים הקבועים לעיל בהוראת סעיף ימים תהיה תקופה 45 בשינויים אלה: במקום התקופה של ימים תהיה תקופה 30 ימים, ובמקום התקופה של85 של ימים. ביחס לעסקאות שעניינן עבודות הנדסה 70 של בנאיות נקבעו מועדי תשלום מאוחרים יותר כאמור, נוכח מורכבותן של עסקאות אלה המערבות בדרך כלל גורמי פיקוח ובקרה. לסעיף קטן (ג) סעיף קטן זה קובע הסדר לגופים המאופיינים בהיותם גופים נתמכים ומתוקצבים אשר מבנה התקציב שלהם אינו נסמך על מקורות עצמאיים בלבד, דבר שעלול להקשות על התנהלות תזרים המזומנים שלהן. לאור האמור, מוצע לקבוע כי גופים אלה, אשר התקשרו עם ספק בחוזה לביצוע 45–עסקה, ישלמו את התמורה בעד העסקה לא יאוחר מ ימים מתום החודש שבו קיבלו את החשבון, אלא אם כן קבעו הצדדים הסדרי תשלום מפורשים אחרים בחוזה ביניהם. הצדדים רשאים לעשות כן, בין בשל אופייה הייחודי של ההתקשרות אשר מצריך או מצדיק קביעת מועדים אחרים לתשלום, ובין כשהמועדים האחרים שנקבעו לתשלום אינם בלתי הוגנים באופן חריג. לסעיף קטן (ד) סעיף קטן זה קובע כי רשות מקומית אשר התקשרה עם ספק בחוזה לביצוע עסקה תשלם את התמורה בעד העסקה ימים מתום החודש שבו קיבלה את החשבון. 45–לא יאוחר מ מעבר לכך, כפי שנקבע ביחס למשרדי הממשלה, גם לרשות מקומית קבוע מועד תשלום מאוחר יותר כאשר מדובר בעסקה ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1021 - הצעות חוק הממשלה 543 עסק שהתקשר עם ספק בחוזה לביצוע עסקה, ישלם לספק את התמורה בעד (ה) ימים מתום החודש שבו קיבל את החשבון, אלא אם כן קבעו 45–העסקה לא יאוחר מ הצדדים באופן מפורש בחוזה מועד אחר לתשלום, ומועד זה נקבע לאור אופייה המיוחד של ההתקשרות או שהוא אינו מועד בלתי הוגן באופן חריג. (ו) הגיש ספק למזמין חשבון שאינו כולל את כל הפרטים שיש לכלול בו )1( בהתאם לחוזה ביניהם או שהגיש את החשבון בלי שקוימו התנאים המהותיים לצורך קבלת התמורה בהתאם לחוזה האמור, יחזיר המזמין את החשבון לספק ויראו זאת כאילו לא קיבל המזמין את החשבון. ), החזיר המזמין לספק את החשבון כאמור באותה 1( על אף האמור בפסקה )2( פסקה לאחר תום תקופת הבדיקה, ישלם המזמין את התמורה הקבועה בחשבון ימי עסקים מתום המועד האחרון לתשלום החשבון כאמור 10–לא יאוחר מ בסעיפים קטנים (א) עד (ה), לפי העניין, ואולם התקופה שממועד החזרת החשבון לספק כאמור עד שהמזמין קיבל מהספק חשבון מתוקן, לא תבוא במניין הימים - "לתשלום החשבון כאמור ; לעניין זה, "תקופת הבדיקה למעט עסקה שעניינה - )לעניין עסקאות לפי סעיפים קטנים (א), (ג), (ד (א) ימי עסקים ממועד קבלת החשבון; 23 - )עבודות הנדסה בנאיות ו–(ה לעניין עסקה לפי סעיף קטן (ב) ועסקה לפי סעיף קטן (ד) שעניינה (ב) ימים ממועד קבלת החשבון.60 - עבודות הנדסה בנאיות עסק שהתקשר עם ספק בחוזה לביצוע עסקה, ישלם לספק את התמורה בעד (ה) ימים מתום החודש שבו קיבל את החשבון, אלא אם כן קבעו 45–העסקה לא יאוחר מ הצדדים באופן מפורש בחוזה מועד אחר לתשלום, ומועד זה נקבע לאור אופייה המיוחד של ההתקשרות או שהוא אינו מועד בלתי הוגן באופן חריג. (ו) הגיש ספק למזמין חשבון שאינו כולל את כל הפרטים שיש לכלול בו )1( בהתאם לחוזה ביניהם או שהגיש את החשבון בלי שקוימו התנאים המהותיים לצורך קבלת התמורה בהתאם לחוזה האמור, יחזיר המזמין את החשבון לספק ויראו זאת כאילו לא קיבל המזמין את החשבון. ), החזיר המזמין לספק את החשבון כאמור באותה 1( על אף האמור בפסקה )2( פסקה לאחר תום תקופת הבדיקה, ישלם המזמין את התמורה הקבועה בחשבון ימי עסקים מתום המועד האחרון לתשלום החשבון כאמור 10–לא יאוחר מ בסעיפים קטנים (א) עד (ה), לפי העניין, ואולם התקופה שממועד החזרת החשבון לספק כאמור עד שהמזמין קיבל מהספק חשבון מתוקן, לא תבוא במניין הימים - "לתשלום החשבון כאמור ; לעניין זה, "תקופת הבדיקה למעט עסקה שעניינה - )לעניין עסקאות לפי סעיפים קטנים (א), (ג), (ד (א) ימי עסקים ממועד קבלת החשבון; 23 - )עבודות הנדסה בנאיות ו–(ה לעניין עסקה לפי סעיף קטן (ב) ועסקה לפי סעיף קטן (ד) שעניינה (ב) ימים ממועד קבלת החשבון.60 - עבודות הנדסה בנאיות ימים מתום החודש 90 - שעניינה עבודות הנדסה בנאיות שבו קיבלה את החשבון. כמו כן, במקרה שבו העסקה ממומנת באמצעות מימון חיצוני ובהעדר ודאות לרשות המקומית בדבר מועד קבלת המימון המיועד לידיה, תהיה הרשות ימי 10 רשאית לשלם את התמורה בעד העסקה עד תום עסקים ממועד קבלת המימון החיצוני הרלוונטי לעסקה. יובהר כי דבר בהצעת החוק אינו מכוון לפגוע בכוחם של המדינה ומשרדי הממשלה להחליט על מועדי העברת תקציבים, להתנות את העברתם בתנאים, ולבחון אם התקיימו אותם תנאים, או בכלל בסמכויותיהם של המדינה ושל משרדי הממשלה ביחס לגופים הנזכרים בהצעת החוק לפי הוראת כל דין, ובכלל זה לעניין העברת תקציבים לרשויות מקומיות. לסעיף קטן (ה) סעיף קטן זה קובע כי עסקים שהתקשרו עם ספק בחוזה לביצוע עסקה, ישלמו את התמורה בעד העסקה לא יאוחר ימים מתום החודש שבו קיבלו את החשבון, אלא אם 45–מ כן קבעו הצדדים הסדרי תשלום מפורשים אחרים בחוזה. הצדדים רשאים לעשות כן, בין בשל אופייה הייחודי של ההתקשרות אשר מצריך או מצדיק קביעת מועדים אחרים לתשלום, ובין כשהמועדים האחרים שנקבעו לתשלום אינם בלתי הוגנים באופן חריג. סעיף זה מצד אחד מחיל גם על המגזר העסקי הפרטי רף של עמידה במועדי תשלום קבועים, ומצד שני מאפשר לצדדים להתנות על הסדר זה כאשר אופייה הייחודי של ההתקשרות (למשל, אופן המימון של המזמין) יכול להצדיק את ההתנאה או כשהמועד אינו בלתי הוגן באופן חריג (ניתן לשקול בהקשר זה, למשל, את גודל פערי הכוחות בין הצדדים להתקשרות). לסעיף קטן (ו) כדי לשמור על זכויות הצדדים לעסקה, קובע סעיף קטן זה כי אם הוגש חשבון על ידי הספק כשהוא לא כולל את כל הפרטים שיש לכלול בו בהתאם לחוזה או שהוא אינו מקיים את התנאים המהותיים לצורך קבלת התמורה בהתאם לחוזה בין הצדדים, יחזיר המזמין את החשבון לספק ויראו את החשבון כחשבון שלא הוגש. במקרה כזה מרוץ הזמנים לתשלום התמורה לספק יתחיל להיספר רק לאחר שהספק יגיש למזמין חשבון מתוקן. עם זאת, לרשות המזמין נתון מספר מוגדר של ימים, לשם השלמת הבדיקה לעניין קיום התנאים המהותיים הנדרשים כאמור, זאת בהתאם לעסקאות השונות תקופת - (א) עד (ה) להצעת החוק (להלן3 המפורטות בסעיף הבדיקה). ככל שתוצאת הבדיקה היא שלא התמלאו התנאים המהותיים והחשבון מוחזר לספק כאמור לעיל רק לאחר תום תקופת הבדיקה, מרוץ הזמנים לא מתחיל מהתחלה ממועד הגשת חשבון מתוקן, אלא המזמין נדרש ימי 10–לשלם את התמורה הקבועה בחשבון לא יאוחר מ (א) עד (ה), 3 עסקים מתום המועד שנקבע לתשלום בסעיף לפי העניין. עם זאת מובהר כי התקופה שבמסגרתה תוקן החשבון על ידי הספק ועד להחזרתו למזמין לא תבוא במניין הימים לתשלום החשבון כאמור. (א), 3 תקופת הבדיקה לעניין עסקאות לפי סעיף למעט עסקה שעניינה עבודות הנדסה בנאיות- )(ג), (ד ימי עסקים ממועד קבלת החשבון. תקופת 23 ו–(ה), תהיה ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1021 - הצעות חוק הממשלה 544 ), בהתקשרות בין גוף כאמור בסעיף קטן (ג) או2( על אף הוראות פסקה )3( עסק כאמור בסעיף קטן (ה) לבין ספק, רשאים הצדדים לקבוע הוראות אחרות מההוראות שבפסקה האמורה, ובלבד שהוראות אלה נקבעו לאור אופייה המיוחד של ההתקשרות או שאינן בלתי הוגנות באופן חריג. ריבית והצמדה .4 תמורה הקבועה בחשבון שלא שולמה עד המועד לתשלום החשבון כמשמעותו (א) ימים מהמועד 30 , תשולם לספק בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, ובחלוף3 בסעיף - בתוספת ריבית פיגורים; לעניין זה- האמור כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה;- ""הפרשי הצמדה וריבית ;6‏1961- חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א- ""חוק פסיקת ריבית והצמדה (ב) לחוק פסיקת ריבית והצמדה.5 כמשמעותה בסעיף- ""ריבית פיגורים (ג) או עסק 3 הוראות סעיף קטן (א) יחולו על התקשרות בין גוף כאמור בסעיף (ב) (ה) לבין ספק, רק בהתקשרות שבה הייתה לאותו גוף או עסק, לפי העניין, 3 כאמור בסעיף עדיפות בעיצוב תנאי החוזה. הקלות ופטורים .5 ,שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר, בהתייעצות עם השרים הנוגעים לעניין לפי דין , כולן או חלקן, או מועדי תשלום מאוחרים 4– ו3 רשאים לקבוע פטור מהוראות סעיפים , והכול בהתאם לתנאים שיקבעו, וזאת דרך כלל או 3 יותר מהמועדים הקבועים בסעיף בהתייחס לסוגים שונים של ספקים או של עסקאות. חיוב חוזי מכוח החוק .6 ., יראו אותם כחלק מאותו חוזה4– ו3 חיובים החלים על צד לחוזה לפי סעיפים התניה לטובת הספק .7 .אין להתנות על הוראות חוק זה אלא לטובת הספק שמירת חובות המעסיק .8 .אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחובות מעסיק כלפי עובדיו (ד) 3 (ב) ועסקה לפי סעיף3 הבדיקה לעניין עסקה לפי סעיף ימים ממועד 60 שעניינה עבודות הנדסה בנאיות, תהיה קבלת החשבון. בהתייחס להתקשרות בין גוף כאמור בסעיף קטן (ג) או עסק כאמור בסעיף קטן (ה) לבין ספק, רשאים הצדדים לקבוע ביניהם הוראות אחרות ומועדי תשלום שונים מהקבוע בסעיף קטן זה. מוצע כי כל תמורה שלא שולמה עד המועד 4 סעיף האחרון לתשלום החשבון, בהתאם למועדי לפי סוג העסקה, תשולם לספק 3 התשלום שנקבעו בסעיף בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, כהגדרתם בחוק פסיקת ימים מהמועד האמור, 30 . בחלוף1961-ריבית, התשכ"א תישא התמורה לספק בריבית פיגורים כמשמעותה בחוק (ג) 3 האמור. בהתייחס להתקשרות בין גוף כאמור בסעיף (ה) המוצע לבין ספק, 3 המוצע או עסק כאמור בסעיף ההוראה האמורה תחול רק בהתקשרות שבה הייתה לאותו גוף או עסק, לפי העניין, עדיפות בעיצוב תנאי החוזה. מנגנון הוספת ריבית והצמדה וריבית פיגורים לתמורה נועד לפצות את הספק עבור נזקיו בשל האיחור, להפוך את האיחור בתשלום ללא כדאי מבחינה כלכלית ובתוך כך לעודד את המזמין לעמוד במועדי התשלום הקבועים בחוק. מוצע להסמיך את שר הכלכלה והתעשייה 5 סעיף ושר האוצר, בהתייעצות עם השרים הנוגעים 4– ו3 לעניין לפי דין, לקבוע פטור מהוראות סעיפים המוצעים, כולן או חלקן, או מועדי תשלום מאוחרים יותר המוצע, בהתאם לתנאים 3 מהמועדים הקבועים בסעיף שיקבעו וזאת דרך כלל או בהתייחס לסוגים שונים של ספקים או של עסקאות. הסמכת השרים כאמור מאפשרת גמישות בהחלת החוק לשם התאמה מיטבית של הוראותיו לגופים השונים ולעסקאות המגוונות הקיימות בשוק. מוצע לקבוע כי חיובים החלים על צד 6 סעיף להצעת החוק יראו 4– ו3 לחוזה לפי סעיפים אותם כחלק מאותו חוזה. באופן זה מובהר כי דיני החוזים הכלליים חלים על ההתקשרויות מכוח חוק זה. סעיף זה קובע כי לא ניתן להתנות על הוראות 7 סעיף חוק זה, אלא לטובת הספק, וזאת כדי שלא לאפשר התנהלות מקפחת מקום שאין לכך הצדקה. סעיף זה קובע כי הוראות החוק המוצע לא יגרעו 8 סעיף מחובות מעסיק כלפי עובדיו. .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1021 - הצעות חוק הממשלה 545 ביצוע .9 .שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר ממונים על ביצוע חוק זה החלה על גופים נוספים .10 בחלוף שלוש שנים ממועד תחילתו של חוק זה, רשאים שר הכלכלה והתעשייה, שר האוצר וראש הממשלה, לאחר התייעצות עם השרים הנוגעים לעניין לפי דין ועם מי שהממשלה מינתה בהחלטתה כסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, לקבוע כי הוראות (ג), 3 (א) ו–ב), כולן או חלקן, יחולו בשינויים המחויבים על גופים המנויים בסעיף3 סעיף כולם או חלקם, לעניין עסקאות בינם לבין ספק, והכול בהתאם לתנאים שיקבעו, וזאת דרך כלל או בהתייחס לסוגים שונים של ספקים או של עסקאות; תקנות כאמור יכול .3 שיכללו גם מועדי תשלום מאוחרים יותר מהמועדים הקבועים בסעיף תחילה ותחולה .11 ימים מיום פרסומו (להלן90 ,4–(א), (ב), (ד) ו3 תחילתו של חוק זה, למעט סעיפים (א) יום התחילה), והוא יחול על חוזים שייחתמו ביום התחילה או לאחריו.- ), ואולם2017 בינואר1( ביום ג' בטבת התשע"ז4–(א), (ב), (ד) ו3 תחילתם של סעיפים (ב) אם הורתה הממשלה לשר הכלכלה והתעשייה ולשר האוצר להתקין תקנות לעניין אופן החלת החוק על משרדי ממשלה כאמור בסעיף קטן (ג), יהיה מועד התחילה של סעיף (א) ו–(ב) במועד שיקבעו השרים האמורים, בצו, לאחר שהותקנו התקנות האמורות.3 הממשלה רשאית להורות לשר הכלכלה והתעשייה ולשר האוצר להתקין תקנות (ג) לגבי אופן החלת החוק על משרדי הממשלה, כולם או חלקם; תקנות כאמור יכול , כולן או חלקן, או מועדי תשלום מאוחרים יותר 4– ו3 שיכללו פטור מהוראות סעיפים , והכול בהתאם לתנאים שייקבעו, וזאת דרך כלל או 3 מהמועדים הקבועים בסעיף בהתייחס לסוגים שונים של ספקים או של עסקאות. .9 .שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר ממונים על ביצוע חוק זה ביצוע .10 בחלוף שלוש שנים ממועד תחילתו של חוק זה, רשאים שר הכלכלה והתעשייה, שר האוצר וראש הממשלה, לאחר התייעצות עם השרים הנוגעים לעניין לפי דין ועם מי שהממשלה מינתה בהחלטתה כסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, לקבוע כי הוראות (ג), 3 (א) ו–ב), כולן או חלקן, יחולו בשינויים המחויבים על גופים המנויים בסעיף3 סעיף כולם או חלקם, לעניין עסקאות בינם לבין ספק, והכול בהתאם לתנאים שיקבעו, וזאת דרך כלל או בהתייחס לסוגים שונים של ספקים או של עסקאות; תקנות כאמור יכול .3 שיכללו גם מועדי תשלום מאוחרים יותר מהמועדים הקבועים בסעיף החלה על גופים נוספים .11 ימים מיום פרסומו (להלן90 ,4–(א), (ב), (ד) ו3 תחילתו של חוק זה, למעט סעיפים (א) יום התחילה), והוא יחול על חוזים שייחתמו ביום התחילה או לאחריו.- תחילה ותחולה ), ואולם 2017 בינואר1( ביום ג' בטבת התשע"ז4–(א), (ב), (ד) ו3 תחילתם של סעיפים (ב) אם הורתה הממשלה לשר הכלכלה והתעשייה ולשר האוצר להתקין תקנות לעניין אופן החלת החוק על משרדי ממשלה כאמור בסעיף קטן (ג), יהיה מועד התחילה של סעיף (א) ו–(ב) במועד שיקבעו השרים האמורים, בצו, לאחר שהותקנו התקנות האמורות.3 הממשלה רשאית להורות לשר הכלכלה והתעשייה ולשר האוצר להתקין תקנות (ג) לגבי אופן החלת החוק על משרדי הממשלה, כולם או חלקם; תקנות כאמור יכול , כולן או חלקן, או מועדי תשלום מאוחרים יותר 4– ו3 שיכללו פטור מהוראות סעיפים , והכול בהתאם לתנאים שייקבעו, וזאת דרך כלל או 3 מהמועדים הקבועים בסעיף בהתייחס לסוגים שונים של ספקים או של עסקאות. מוצע לקבוע כי שר הכלכלה והתעשייה ושר 9 סעיף האוצר יהיו ממונים על ביצוע החוק המוצע. חוק זה קובע לראשונה מועדי תשלום קשיחים 10 סעיף בעסקאות בין מזמין לספק. מוצע לקבוע כי במשך שלוש השנים ממועד כניסתו של חוק זה לתוקף תיבחן השפעת הוראותיו על המשק, ובהתאם לתוצאות הבחינה רשאים שר הכלכלה והתעשייה, שר האוצר וראש הממשלה, לאחר התייעצות עם השרים הנוגעים בדבר, כל אחד בתחומו, ולאחר התייעצות עם מי שהממשלה מינתה בהחלטתה כסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, לקבוע כי (א) ו–(ב) להצעת החוק, כולן או חלקן, יחולו, 3 הוראות סעיף (ג) להצעת 3 בשינויים המחויבים, על גופים המנויים בסעיף החוק. נוכח השונות המובנית באופן הפעולה והתקצוב של גופים כאמור, כולם ביחד וכל אחד לחוד, החלה כאמור תתאפשר על כלל הגופים האמורים או חלקם בהתאם לתנאים שייקבעו, וזאת דרך כלל או בהתייחס לסוגים שונים של ספקים או של עסקאות ויכול שיכללו גם מועדי 3 תשלום מאוחרים יותר מהמועדים הקבועים בסעיף להצעת החוק. לסעיף קטן (א) 11 סעיף מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע, למעט ימים מיום פרסומו 90 , תהיה4–(א), (ב), (ד) ו3 סעיפים יום התחילה), וכי הוא יחול על חוזים שייחתמו - (להלן ביום התחילה או לאחריו. לסעיף קטן (ב) החיובים החלים על משרדי הממשלה והרשויות לא ייכנסו לתוקפם 4–(א), (ב), (ד) ו3 המקומיות מכוח סעיפים ) 2017 בינואר1( ביום התחילה, כי אם ביום ג' בטבת התשע"ז וזאת כדי לאפשר למשרדי הממשלה ולרשויות המקומיות להיערך ולהתאים את המערכות המחשוביות והחוזים שלהן להוראות הקבועות בחוק המוצע. עם זאת, אם הורתה הממשלה לשר הכלכלה והתעשייה ולשר האוצר להתקין תקנות לעניין אופן תחולת החוק על משרדי ממשלה, יהיה מועד התחילה של הסעיפים האמורים במועד שיקבעו השרים האמורים, בצו, לאחר שהותקנו התקנות האמורות. (ו) להצעת החוק, אשר 3 יובהר, כי תחילתו של סעיף (א) עד (ה) להצעת החוק, 3 כולל הוראות החלות על סעיף תהיה ביום התחילה, אך הוא יחול, בכל עת, רק לגבי אותן (א) עד (ה) שכבר נכנסו לתוקף, בהתאם 3 הוראות שבסעיף למועדי התחילה החלים עליהן. לסעיף קטן (ג) אם סברה הממשלה כי טרם כניסת החוק המוצע לתוקף תידרש התקנת תקנות לגבי אופן החלת החוק על משרדי הממשלה, רשאית היא להורות לשר הכלכלה והתעשייה ולשר האוצר להתקין תקנות אשר יכול שיכללו , כולן או חלקן, או מועדי 4– ו3 פטורים מהוראות סעיפים , והכול 3 תשלום מאוחרים יותר מהמועדים הקבועים בסעיף בהתאם לתנאים שיקבעו וזאת דרך כלל או בהתייחס לסוגים שונים של ספקים או של עסקאות. ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1021 - הצעות חוק הממשלה 546 חוק זה לא יחול על עסקאות בין מוסדות בריאות לספקים לצורך מתן שירותים (ד) בהתאם לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, ואולם שר הכלכלה והתעשייה, שר הבריאות (א), (ב), (ד) ו–(ו) יחולו, בשינויים המחויבים 3 ושר האוצר רשאים לקבוע כי הוראות סעיף על עסקאות כאמור, כולן או חלקן, והכול בהתאם לתנאים שיקבעו, וזאת דרך כלל או בהתייחס לסוגים שונים של מוסדות בריאות או של ספקים; בסעיף זה – ;7‏1994- חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד- ""חוק ביטוח בריאות ממלכתי כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות ממלכתי;- ""מבוטח כל אחד מאלה:- ""מוסדות בריאות כהגדרתה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי; - ""קופת חולים )1( : כל אחד מאלה- ""בית חולים ציבורי )2( ;בית חולים ממשלתי (א) בית חולים שבבעלות קופת חולים; (ב) בית חולים שבבעלות רשות מקומית; (ג) ) 2(9 בית חולים שהוא תאגיד שהוא מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף (ד) ; 8‏לפקודת מס הכנסה בית חולים שאינו בית חולים כאמור בפסקאות משנה (א) עד (ד), (ה) , כלולות עמדות לרפואה 9‏1940 ,שבתעודת רישומו לפי פקודת בריאות העם דחופה ומיון; -האגודה "מגן דוד אדום בישראל" שהוקמה בחוק מגן דוד אדום, התש"י )3( .10‏1950 )לסעיף קטן (ד מערכת הבריאות הציבורית ייחודית בכך שהיא מאופיינת בהסדרים כלכליים פרטניים הנובעים, בין השאר, ממספר חוקים, לרבות חוק ביטוח בריאות ממלכתי, חוק ביטוח בריאות ממלכתי), חוק - (להלן1994-התשנ"ד ופרק 1996-פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו ה' לחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה . 2013–), התשע"ג2014– ו2013 להשגת יעדי התקציב לשנים הסדרים  אלה יוצרים סביבת עבודה  נורמטיבית  וכלכלית שמאפייניה וכללי פעולתה הייחודיים  אינם מהותיים לפעילות שאר משרדי הממשלה והגופים הציבורים במדינת ישראל. בנוסף, מוסדות בריאות ציבוריים, דוגמת קופת חולים, בתי חולים ציבוריים, ומגן דוד אדום, נשענים על מקורות מימון ציבוריים בחלק הארי של פעילותם. העובדה כי המתבצעת בזיקה לחוק ביטוח בריאות - למכלול פעילותם מאפיינים ייחודיים, עשויה להקשות עליהם -ממלכתי ליישם את הוראות החוק המוצע, בלא שתיגרם פגיעה ביציבותם הפיננסית ובשירות שאותו הם מספקים לציבור מתוקף חוק. נוכח האמור, מוצע להחריג את מערכת הבריאות הציבורית ומוסדותיה מתחולת החוק המוצע עד אשר יקבעו השרים בתקנות כללים מותאמים למערכת זו. לכן מוצע כי החוק המוצע לא יחול על עסקאות בין מוסדות בריאות לספקים לצורך מתן שירותים בהתאם לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, ואולם שר הכלכלה והתעשייה, שר הבריאות ושר האוצר רשאים לקבוע כי הוראות סעיף (א), (ב), (ד) ו–(ו) להצעת החוק יחולו, בשינויים המחויבים, 3 על עסקאות כאמור, כולן או חלקן, והכול בהתאם לתנאים שיקבעו, וזאת דרך כלל או בהתייחס לסוגים שונים של מוסדות בריאות או של ספקים. לסעיף קטן (ה) סעיף קטן זה קובע הסדר תחולה שונה להוראות החוק ביחס לרשות מקומית בהבראה. רשות מקומית בהבראה, כהגדרתה בסעיף המוצע, היא רשות מקומית שאושרה לה תכנית הבראה וזאת כל עוד תכנית ההבראה בתוקף או .156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 7 .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8 .239 ) (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1065 ע"ר 9 .175 'ס"ח התש"י, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1021 - הצעות חוק הממשלה 547 (ד) לא יחולו על רשות מקומית בהבראה ועל תאגיד עירוני של3 הוראות סעיף (ה) רשות מקומית כאמור, ואולם בתום שנתיים מיום התחילה רשאים שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר, באישור שר הפנים, לקבוע כי הוראות הסעיף האמור יחולו גם על רשויות מקומיות בהבראה, כולן או חלקן, ועל תאגיד עירוני של רשויות מקומיות כל אחת מאלה:- "כאמור, וזאת בתנאים שיקבעו; בסעיף זה, "רשות מקומית בהבראה ד לפקודת העיריות 140 רשות מקומית שאושרה לה תכנית הבראה לפי סעיף )1( , וזאת כל עוד תכנית ההבראה11‏ד לפקודת המועצות המקומיות35 או סעיף בתוקף; ב לפקודת העיריות או 142 רשות מקומית שמונה לה חשב מלווה לפי סעיף )2( א לפקודת המועצות המקומיות34 לפי הוראות הסעיף האמור כפי שהוחלו בסעיף , וזאת כל עוד מינויו של החשב 12‏1955-ד לחוק איגודי ערים, התשט"ו17 או בסעיף המלווה בתוקף. (ד) לא יחולו על רשות מקומית בהבראה ועל תאגיד עירוני של3 הוראות סעיף (ה) רשות מקומית כאמור, ואולם בתום שנתיים מיום התחילה רשאים שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר, באישור שר הפנים, לקבוע כי הוראות הסעיף האמור יחולו גם על רשויות מקומיות בהבראה, כולן או חלקן, ועל תאגיד עירוני של רשויות מקומיות כל אחת מאלה:- "כאמור, וזאת בתנאים שיקבעו; בסעיף זה, "רשות מקומית בהבראה ד לפקודת העיריות 140 רשות מקומית שאושרה לה תכנית הבראה לפי סעיף )1( , וזאת כל עוד תכנית ההבראה11‏ד לפקודת המועצות המקומיות35 או סעיף בתוקף; ב לפקודת העיריות או 142 רשות מקומית שמונה לה חשב מלווה לפי סעיף )2( א לפקודת המועצות המקומיות34 לפי הוראות הסעיף האמור כפי שהוחלו בסעיף , וזאת כל עוד מינויו של החשב 12‏1955-ד לחוק איגודי ערים, התשט"ו17 או בסעיף המלווה בתוקף. רשות מקומית שמונה לה חשב מלווה וזאת כל עוד מינויו של החשב המלווה בתוקף. רשויות מקומיות בהבראה מצויות בתהליך מניעת התדרדרות וייצוב פיננסי, הנמשך בדרך כלל על פני מספר שנים, כאשר בתקופה זו הכנסות הרשות אינן ודאיות, ותלויות בתנאים שונים. על כן, לרוב, במסגרת פעילותן יש צורך לערוך הסדרי פריסת תשלומים שונים עם נושיהן. בהתחשב במשתנים הרבים הרלוונטיים לצורך עריכת הסדרי החוב, לא ניתן לקבוע בנוגע לרשויות אלה (ד) להצעת החוק.3 סד זמני תשלום קשיח כקבוע בסעיף (ד) 3 בהתאמה, קובע הסעיף המוצע כי הוראות סעיף להצעת החוק לא יחולו גם על תאגיד עירוני של רשות מקומית בהבראה, כיון שהתאגיד העירוני מתוקצב על ידי הרשות המקומית וכאשר זו מצויה בתהליך הבראה ותקצובו של התאגיד תלוי בהכנסות הרשות המקומית, גם התאגיד אינו יכול להתחייב למועדי התשלומים הקבועים בחוק המוצע. על אף כל האמור, בתום שנתיים מיום התחילה ואילך, רשאים שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר, באישור שר (ד) להצעת החוק יחולו 3 הפנים, לקבוע כי הוראות סעיף גם על רשויות מקומיות בהבראה, כולן או חלקן, ועל תאגיד עירוני של רשויות מקומיות כאמור, וזאת בתנאים שיקבעו. .256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 11 .48 'ס"ח התשט"ו, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1021 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר