הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 בפברואר15 1020 ו' באדר א' התשע"ו עמוד 528 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016-), התשע"ו26 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס 528 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2016-), התשע"ו26 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס הוספת כותרת סימן א' .1 : יבוא11 החוק העיקרי), לפני סעיף- (להלן1‏1952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב "סימן א': ביטול אשרות" 1952-א לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב12 סעיף כללי החוק או חוק הכניסה לישראל), קובע - (להלן איסורים לעניין העסקה, הלנה והסעה של שוהים בלתי חוקיים, במטרה לפגוע בתמריץ הכלכלי שיש למעסיקים, למלינים ולמסיעים בישראל לסייע לשוהים הבלתי חוקיים לשהות בישראל שלא כדין. כניסתם של שוהים בלתי חוקיים המגיעים מיהודה ושומרון פוגעת בריבונות המדינה ויוצרת סכנה ביטחונית, מאחר שבמשך השנים היו שוהים בלתי חוקיים מעורבים בפעולות טרור נגד אזרחי מדינת ישראל. בתקופה האחרונה חלה החמרה במצב הביטחוני, הכוללת אירועי הפרות סדר, השלכת מטעני חבלה, דקירות ופיגועים כנגד אזרחי ישראל באמצעות סכינים וכלי נשק אחרים. כמו כן, יש מעורבות של שוהים בלתי חוקיים בפעילות טרור כנגד אזרחי ישראל, ובשנים האחרונות חל גידול במספר הפלשתינים השוהים בתחומי מדינת שב"חים). רשויות - ישראל באופן בלתי חוקי (להלן המדינה נדרשות לתת מענה אופרטיבי לתופעות אלה במטרה להביא למיגורן, במסגרצ זאת מוצע לתקן את חוק הכניסה לישראל, כמפורט להלן. אחת הדרכים לתקיפת תופעת השוהים הבלתי -חוקיים, היא ביצוע פעולות אכיפה נגד המסייעים לשב"ח מסיעים, מלינים ומעסיקים, המקלים על כניסתם של השב"חים לתחומי ישראל ועל היטמעותם, כאשר בעצם העסקתם ושהייתם של שוהים בלתי חוקיים בישראל כרוכות השלכות כלכליות וחברתיות. מוצע על כן במסגרת תיקון זה, להרחיב את הגדרת המלין או המעסיק ולכלול בה גם מי שעשה מעשה כאמור, בין בעקיפין ובין באמצעות אחר. כמו כן, על פי התיקון המוצע תוחמר הענישה של מעסיקים ומלינים הפועלים באופן שיטתי ועקבי. כך מוצע להתייחס בחומרה כלפי מי שהלין או העסיק שני תושבים זרים או יותר, או עשה כאמור משך יומיים רצופים או יותר. כמו כן, מוצע להחמיר עם מי שהלין תושב זר והתברר כי עשה כן במטרה להעסיקו. החמרת ענישה דומה נעשתה בחוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע)(הוראת שעה)(תיקון ), כלפי 446 ' (ס"ח התש"ע, עמ2010-), התש"ע13 'מס מסיעים של שוהים בלתי חוקיים הפועלים באופן זה. בשל התמריץ הכלכלי לביצוע עבירות הלנה או העסקה, מוצע להחמיר את הקנסות הקבועים בצד עבירות הבסיס כאשר מבצע העבירה הוא תאגיד. כמו כן מוצע לקבוע קנסות מינימום למלינים ולמעסיקים, בעבירות הבסיס ובעבירות שבנסיבות מחמירות, תוך הבחנה בין אדם פרטי המבצע את העבירה לבין תאגיד. קנסות המינימום ייקבעו בדרך של הוראת שעה. כמו כן מוצע להוסיף הוראה של חילוט התמורה או שווייה הכספי של התמורה, המתקבלת מביצוע העבירה של מי שהורשע באחת העבירות של הלנה, העסקה או הסעה של תושב זר. בנוסף, מוצע לקבוע בחוק סמכות להגביל שימוש במקום שבו בוצעו עבירות של הלנה או העסקה. סמכות זאת תינתן טרם הגשת כתב אישום לקצין משטרה מוסמך ימים ולאחר הגשת כתב אישום לבית המשפט, עד 30–ל תום ההליכים המשפטיים. כמו כן מוצע להסמיך את בית המשפט להורות על איסור המשך עיסוק הקשור בעבירה, הן כצעד מניעתי במהלך החקירה והמשפט, והן כצעד עונשי שנוסף על כל עונש אחר המוטל בגזר הדין. כמו כן א לחוק. 12 מוצעים תיקונים נדרשים נוספים לסעיף א לחוק, בנוסחו הנוכחי, כולל ברובו הוראות 12 סעיף הנוגעות להסעה שלא כדין, בצד הוראות הנוגעות להעסקה והלנה שלא כדין, אשר היחס ביניהם אינו ברור דיו. מוצע להסדיר מחדש ובאופן בהיר את ההוראות המצויות כיום א ולהבנות את הפרק השלישי לחוק, כך שייוחדו 12 בסעיף סימנים נפרדים להוראות בעניין הסעה, להוראות הנוגעות להלנה ולהעסקה ולהוראות המינהליות שעניינן הגבלת השימוש במקום או איסור המשך עיסוק. כך, הוראות הנוגעות להסעה שלא כדין יוסדרו בסימן ג' המוצע, הוראות הנוגעות להלנה ולהעסקה שלא כדין יוסדרו בסימן ה' המוצע, ואילו סימן ו' המוצע יסדיר את החזקה ואת חובות הפיקוח הקיימות כיום בחוק, וכן הוראה בדבר חילוט התמורה של מי שהורשע באחת העבירות של הלנה, העסקה או הסעה של שוהה בלתי חוקי. כמו כן מוצע להאריך את הוראת השעה הקובעת את עבירת ההסעה ואת סמכות מסיע במונית לדרוש מסמכים מנוסע, בשנתיים נוספות. א לחוק, והחלוקה המוצעת 12 כחלק מתיקון סעיף סעיפים של הפרק השלישי לסימנים בהתאמה כאמור 2– ו1 לחוק תחת11 לעיל, מוצע לקבוע את סעיף לחוק 12 הכותרת סימן א' שעניינו ביטול אשרות ואת סעיף תחת כותרת סימן ב' שעניינו עבירות שונות. .415 '; התשע"ד, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1020 - הצעות חוק הממשלה 529 הוספת כותרת סימן ב' .2 : לחוק העיקרי יבוא11 אחרי סעיף "סימן ב': עבירות שונות". הוספת כותרת סימן ג' .3 : לחוק העיקרי יבוא12 אחרי סעיף "סימן ג': הסעה שלא כדין". א12 תיקון סעיף .4 - א לחוק העיקרי12 בסעיף בכותרת השוליים, במקום "הלנה העסקה והסעה" יבוא "הסעה"; )1( ; בטלים- )סעיפים קטנים (א) ו–(ב )2( ), במקום הסיפה החל במילים "לחוק העונשין" יבוא "לחוק1()בסעיף קטן (ג )3( חוק העונשין); הוראות פסקה זו יעמדו בתוקפן עד- (להלן2‏1977-העונשין, התשל"ז );";2018 במרס31( יום ט"ו בניסן התשע"ח - )בסעיף קטן (ד )4( ; בטלה- )1( פסקה (א) )" יבוא "ט"ו בניסן 2016 במרס31( ), במקום "כ"א באדר ב' התשע"ו2( בפסקה (ב) )";2018 במרס31( התשע"ח .2 : לחוק העיקרי יבוא11 אחרי סעיף הוספת כותרת סימן ב' "סימן ב': עבירות שונות". .3 : לחוק העיקרי יבוא12 אחרי סעיף הוספת כותרת סימן ג' "סימן ג': הסעה שלא כדין". .4 - א לחוק העיקרי12 בסעיף א12 תיקון סעיף בכותרת השוליים, במקום "הלנה העסקה והסעה" יבוא "הסעה"; )1( ; בטלים- )סעיפים קטנים (א) ו–(ב )2( ), במקום הסיפה החל במילים "לחוק העונשין" יבוא "לחוק1()בסעיף קטן (ג )3( חוק העונשין); הוראות פסקה זו יעמדו בתוקפן עד- (להלן2‏1977-העונשין, התשל"ז );";2018 במרס31( יום ט"ו בניסן התשע"ח - )בסעיף קטן (ד )4( ; בטלה- )1( פסקה (א) )" יבוא "ט"ו בניסן 2016 במרס31( ), במקום "כ"א באדר ב' התשע"ו2( בפסקה (ב) )";2018 במרס31( התשע"ח מוצע לייחד את סימן ג' המוצע להוראות סעיפים הנוגעות להסעה שלא כדין. תופעת הסיוע 4– ו3 ,לתושבים זרים, בעיקר בתחום ההסעה השתכללה מאוד בשנים האחרונות. לצד מסיעים בודדים יש כיום רשתות מאורגנות שמטרתן הסעת תושבים זרים. מדובר בתופעה שאחת המוטיבציות המרכזיות שלה היא כלכלית. עקב היכרות התושבים הזרים עם ישראל, עם דרכי הכניסה אליה ויכולת ההיטמעות שלהם באוכלוסייה, הם מהווים יעד אטרקטיבי לגיוס והפעלה של גורמי טרור ואמצעי נוח לקידום פעילות טרור, ובשנים האחרונות ניכרת מעורבותם במעשי טרור בין באופן ישיר ובין באופן עקיף. התופעה של כניסת שוהים בלתי חוקיים, לתחומי מדינת ישראל ושל מעורבותם במעשי טרור, מהווה בעיה חמורה, אשר כלל רשויות אכיפת החוק מתמודדות עמה באופן שוטף. הוראות השעה הקובעות את עבירת ההסעה, והמבהירה כי נהג מונית רשאי לדרוש מנוסע מסמכים שלפיהם הוא נכנס לישראל כדין ויושב בה כדין, הוארכו ). 2016 במרס31( מזמן לזמן, וזאת עד יום כ"א באדר ב' התשע"ו מאחר שהמצב הביטחוני שהביא לחקיקת הוראת השעה עומד בעינו ולא נראה שינוי בעתיד הקרוב, מוצע להאריך את הוראות השעה בשנתיים נוספות. כאמור לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר, מוצע להסדיר מחדש ובאופן בהיר את ההוראות המצויות כיום א לחוק, כך שייוותרו בסעיף זה רק ההוראות 12 בסעיף הנוגעות להסעה שלא כדין ואילו ההוראות בעניינים אחרים הכלולים כיום באותו סעיף, יועברו לסימנים ה' ו–ו', המוצעים תוך הכנסת שינויים להתאמתן להסדר המוצע. א לחוק את סעיפים קטנים 12 במסגרת זו מוצע לבטל בסעיף ), וזה נוסחם:3) ו–(ד1()(א), (ב), (ד "(א) מי שהעמיד, בתמורה או שלא בתמורה, מקום לינה לרשותו של תושב זר שנכנס לישראל שלא כדין או שיושב בה שלא כדין, או סייע, בתמורה או שלא בתמורה, לתושב זר כאמור להשיג מקום לינה, דינו, על אף האמור בכל ) לחוק 3()(א61 מאסר שנתיים או הקנס הקבוע בסעיף- חיקוק חוק העונשין).- (להלן1977-העונשין, התשל"ז מעביד שהעסיק עובד שהוא תושב זר שאינו (ב) רשאי לעבוד בישראל לפי חוק זה, וכן מתווך כוח אדם שתיווך בקשר להעסקתו של עובד כאמור, דינו, על אף מאסר שנתיים או הקנס הקבוע בסעיף - האמור בכל חיקוק ) לחוק העונשין."3()(א61 )  מי שעשה מעשה כאמור בסעיפים קטנים1( )"(ד ), והוכחה מודעותו לכך 5(א), (ב), (ג) או (ג שהלן, העובד, הנוסע או הנוהג, לפי הענין, הוא תושב זר, עליו הראיה שהמעשה נעשה באחת מאלה: לאחר שבדק שבידי התושב הזר (א) מסמכים, שלפיהם הוא נכנס לישראל כדין ויושב בה כדין או, לענין עבירה לפי סעיף ), מסמכים שלפיהם הוא רשאי 5קטן (ג לנהוג ברכב בישראל; בנסיבות שבהן הוא לא חשד שהתושב (ב) הזר נכנס לישראל שלא כדין, שהוא יושב בה שלא כדין, או לענין עבירה לפי סעיף קטן ), בנסיבות שבהן הוא לא חשד שהתושב 5(ג הזר אינו רשאי לנהוג ברכב בישראל." )  נושא משרה חייב לפקח ולעשות כל 1( )3"(ד שניתן למניעת עבירות כאמור בסעיף זה בידי .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1020 - הצעות חוק הממשלה 530 ;"13ב12 ), אחרי "הוראות סעיף קטן זה" יבוא "והוראות סעיף3( בפסקה (ג) בטל;- )3סעיף קטן (ד )5( - )בסעיף קטן (ה )6( ;"" יבוא "בפרק זה1א12 במקום הרישה עד המילים "וסעיף (א) תימחק.- "ההגדרה "מעביד" ו"מתווך כוח אדם (ב) הוספת כותרת סימן ד' .5 :א לחוק העיקרי יבוא12 אחרי סעיף "סימן ד': סדרי דין מיוחדים". הוספת סימן ה' וסימן ו' .6 :ג לחוק העיקרי יבוא12 לפני סעיף "סימן ה': הלנה והעסקה שלא כדין הגדרות .1ב12 - בסימן זה השוטר שמונה להיות אחראי על - ""הממונה על החקירה השוטר בעל - החקירה, ואם לא מונה אחראי כאמור הדרגה הבכירה ביותר החוקר את העבירה; לרבות מעסיק, מעסיק בפועל, מתווך כוח אדם - ""מעביד וקבלן כוח אדם כהגדרתם בחוק עובדים זרים; מפקד מחוז או מפקד יחידה ארצית - ""קצין משטרה מוסמך במשטרת ישראל, שהוא בדרגת תת–ניצב ומעלה; לחוק סדר הדין הפלילי.12 כמשמעותו בסעיף- ""תובע הלנה והעסקה שלא כדין .2ב12 מאסר שנתיים- אלה דינם, על אף האמור בכל חיקוק (א) ) לחוק העונשין: 3()(א61 או הקנס הקבוע בסעיף התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובתו ) 2()(א61 הקנס הקבוע בסעיף- האמורה, דינו לחוק העונשין; )  נעברה העבירה לפי סעיף זה בידי תאגיד או 2( בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא המשרה ), אלא אם כן הוכיח 1( הפר את חובתו לפי פסקה שעשה כל שניתן כדי למנוע את העבירה; לענין מנהל פעיל בתאגיד, - "סעיף זה, "נושא משרה שותף, למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה." מוצע לייחד סימן נפרד להוראות הנוגעות לסדרי 5 סעיף הדין המיוחדים הקיימים בחוק כיום. מוצע לייחד סימן להוראות הנוגעות להעסקה 6 סעיף ולהלנה שלא כדין ולקבוע הוראות כמפורט להלן: המוצע1ב12 לסעיף בסעיף זה מוצעות הגדרות חדשות למונחים המשמשים בסימן ה' המוצע: מוצע לקבוע כי הממונה - "להגדרה "הממונה על החקירה על החקירה הוא השוטר שמונה להיות האחראי על החקירה ואם לא מונה אחראי כאמור, השוטר בעל הדרגה הבכירה ביותר החוקר את העבירה יהיה הממונה. מוצע לתקן את ההגדרה של מעביד - "להגדרה "מעביד ולהרחיבה כך שתכלול גם מעסיק בפועל, מתווך כוח אדם וקבלן כוח אדם, כהגדרתם בחוק עובדים זרים, .1981-התשמ"א כמו כן נקבעו בסעיף זה הגדרות ל"קצין משטרה מוסמך" ול"תובע". המוצע2ב12 לסעיף מוצע לקבוע בסעיפי העבירה כי בגדר מלין או מעסיק ייכלל גם מי שביצע את העבירה בעקיפין או במישרין, או באמצעות אחר המועסק על ידו או מטעמו. מוצע לקבוע כהוראת שעה לתקופה של שנתיים, כי שקלים חדשים. מטרת 5,000–קנס לפי סעיף זה לא יפחת מ קנס המינימום להגביר את ההרתעה מביצוע עבירות של הלנה והעסקה שלא כדין של תושב זר. מוצע להחמיר את הענישה הכספית על תאגידים בעבירות של העסקה והלנה שלא כדין ולקבוע כי במקרה שבו נעברה עבירה בידי תאגיד יהיה הקנס פי ארבעה ) לחוק העונשין, 3()(א61 מהקנס הקבוע כיום בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1020 - הצעות חוק הממשלה 531 מי שמעמיד, בתמורה או שלא בתמורה, מקום )1( לינה לרשותו של תושב זר שנכנס לישראל שלא כדין או שיושב בה שלא כדין, או מסייע בתמורה או שלא בתמורה, לתושב זר כאמור להשיג מקום לינה, והכול בין במישרין ובין בעקיפין, בין בעצמו ובין על ידי אחר המועסק על ידו או מטעמו; מעביד המעסיק עובד שהוא תושב זר שאינו )2( רשאי לעבוד בישראל לפי חוק זה, בין במישרין ובין בעקיפין, בין בעצמו ובין על ידי אחר המועסק על ידו או מטעמו. קנס פי - נעברה עבירה לפי סעיף (א) בידי תאגיד, דינו (ב) ) לחוק העונשין.3(א61 ארבעה מהקנס הקבוע בסעיף שקלים 5,000–קנס המוטל לפי סעיף קטן (א) לא יפחת מ (ג) חדשים, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש; הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן ). 2018 במרס31( עד יום ט"ו בניסן התשע"ח קנס המוטל על תאגיד לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב) (ד) שקלים חדשים, אלא אם כן החליט בית 20,000–לא יפחת מ המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש; הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן עד יום ט"ו בניסן התשע"ח ).2018 במרס31( הלנה והעסקה בנסיבות מחמירות .3ב12 (א) באחת מהנסיבות2ב12 נעברה עבירה לפי סעיף (א) מאסר ארבע שנים - המנויות להלן, דינו של עובר העבירה ) לחוק העונשין:4()(א61 או הקנס הקבוע בסעיף (א), של שני 2ב12 הלנה או העסקה כאמור בסעיף )1( ;תושבים זרים או יותר הלנה או העסקה של תושב זר כאמור בסעיף )2( ;(א), למשך יומיים רצופים או יותר2ב12 (א) במטרה2ב12 הלנה של תושב זר כאמור בסעיף )3( .להעסיקו מי שמעמיד, בתמורה או שלא בתמורה, מקום )1( לינה לרשותו של תושב זר שנכנס לישראל שלא כדין או שיושב בה שלא כדין, או מסייע בתמורה או שלא בתמורה, לתושב זר כאמור להשיג מקום לינה, והכול בין במישרין ובין בעקיפין, בין בעצמו ובין על ידי אחר המועסק על ידו או מטעמו; מעביד המעסיק עובד שהוא תושב זר שאינו )2( רשאי לעבוד בישראל לפי חוק זה, בין במישרין ובין בעקיפין, בין בעצמו ובין על ידי אחר המועסק על ידו או מטעמו. קנס פי - נעברה עבירה לפי סעיף (א) בידי תאגיד, דינו (ב) ) לחוק העונשין.3(א61 ארבעה מהקנס הקבוע בסעיף שקלים 5,000–קנס המוטל לפי סעיף קטן (א) לא יפחת מ (ג) חדשים, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש; הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן ). 2018 במרס31( עד יום ט"ו בניסן התשע"ח קנס המוטל על תאגיד לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב) (ד) שקלים חדשים, אלא אם כן החליט בית 20,000–לא יפחת מ המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש; הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן עד יום ט"ו בניסן התשע"ח ).2018 במרס31( הלנה והעסקה בנסיבות מחמירות .3ב12 (א) באחת מהנסיבות2ב12 נעברה עבירה לפי סעיף (א) מאסר ארבע שנים - המנויות להלן, דינו של עובר העבירה ) לחוק העונשין:4()(א61 או הקנס הקבוע בסעיף (א), של שני 2ב12 הלנה או העסקה כאמור בסעיף )1( ;תושבים זרים או יותר הלנה או העסקה של תושב זר כאמור בסעיף )2( ;(א), למשך יומיים רצופים או יותר2ב12 (א) במטרה2ב12 הלנה של תושב זר כאמור בסעיף )3( .להעסיקו חוק העונשין), שעומד כיום על - (להלן1977-התשל"ז שקלים חדשים. כמו כן מוצע כי כהוראת שעה 75,300 20,000–לתקופה של שנתיים, קנס לפי סעיף זה לא יפחת מ שקלים חדשים, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש. המוצע3ב12 לסעיף במסגרת האמצעים להחמרה בענישה כלפי מעסיקים ומלינים של שוהים בלתי חוקיים, מוצע לקבוע נסיבות מחמירות לביצוע עבירות אשר בהתקיימן יושת עונש חמור יותר על מבצע העבירה. הנסיבות המחמירות כאמור הן אלה: העסקה או הלנה של שני תושבים זרים או יותר, הלנה או העסקה של תושב זר למשך יומיים רצופים או יותר  והלנה לצורכי העסקה. נסיבה אחרונה זו עניינה במקרים שבהם המלין התכוון להעסיק את התושב הזר, אך טרם העסיקו בפועל. מוצע להחמיר את עונשם של מעסיקים ומלינים בנסיבות המחמירות שנקבעו, ולהעמידו על ארבע שנות מאסר ובכך לשנות את הגדרת העבירה מעוון לפשע. בהתאמה, מוצע לקבוע לעבירה שנעברה בנסיבות ) לחוק 4()(א61 מחמירות כאמור את הקנס הקבוע בסעיף שקלים חדשים. במקרה 226,000 העונשין, שעומד כיום על שנעברה העבירה על ידי תאגיד, מוצע לקבוע כי העונש יעמוד על כפל הקנס האמור. ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1020 - הצעות חוק הממשלה 532 כפל- נעברה עבירה לפי סעיף קטן (א) בידי תאגיד, דינו (ב) הקנס הקבוע בסעיף זה. שקלים 10,000–קנס המוטל לפי סעיף קטן (א) לא יפחת מ (ג) חדשים, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש; הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן ).2018 במרס31( עד יום ט"ו בניסן התשע"ח 40,000–קנס המוטל על תאגיד לפי סעיף זה לא יפחת מ (ד) שקלים חדשים, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש; הוראות סעיף קטן זה יעמדו ).2018 במרס31( בתוקפן עד יום ט"ו בניסן התשע"ח צו מינהלי להגבלת שימוש במקום .4ב12 היה לקצין משטרה מוסמך יסוד סביר להניח כי מקום (א) , וכן יסוד 3ב12 או2ב12 משמש לביצוע עבירה לפי סעיפים סביר לחשש שהמקום ימשיך לשמש לביצוע עבירה כאמור אם לא יוגבל השימוש במקום באופן מיידי, רשאי הוא לתת צו להגבלת השימוש במקום, לתקופה שיקבע בצו, ורשאי הוא להאריך את תוקפו של הצו לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל צו הגבלת שימוש - ימים (בסעיף זה30 התקופות לא יעלה על במקום). עותק של צו הגבלת שימוש במקום יוצג במקום שעליו (ב) הוא חל ויומצא לבעלים של המקום ולמחזיק במקום אם ניתן לאתרם בשקידה סבירה בנסיבות העניין. ניתן צו הגבלת שימוש במקום, רשאי מי שרואה עצמו (ג) נפגע מהצו לפנות לקצין משטרה מוסמך בבקשה לטעון לפניו את טענותיו בעניין; שימוע כאמור יתקיים בהקדם האפשרי. הרואה את עצמו נפגע מצו הגבלת שימוש במקום רשאי (ד) לערער עליו לבית המשפט, שיהיה מוסמך לבטלו או לשנות תנאים בו. צו שיפוטי להגבלת שימוש במקום .5ב12 בית משפט רשאי, על פי בקשה בכתב של הממונה על (א) החקירה, לצוות על הארכת תוקפו של צו הגבלת שימוש , לתקופה נוספת שלא תעלה 4ב12 במקום שניתן לפי סעיף ימים, אם שוכנע כי הגבלת השימוש במקום חיונית 60 על למניעת המשך ביצוע העבירה שבשלה הוצא הצו, ורשאי הוא לחזור ולצוות כאמור מזמן לזמן. , 3ב12 או2ב12 הוגש כתב אישום בעבירה לפי סעיפים (ב) - רשאי בית המשפט, לבקשת תובע כמו כן מוצע לקבוע כהוראת שעה לתקופה של שנתיים, כי קנס המוטל על מבצע עבירת הלנה או העסקה שקלים חדשים אם 10,000–בנסיבות מחמירות, לא יפחת מ שקלים 40,000–נעברה העבירה על ידי יחיד, ולא יפחת מ חדשים אם נעברה על ידי תאגיד. כל זאת, אם לא החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש. המוצעים8ב12 עד4ב12 לסעיפים מוצע לקבוע סמכות לקצין משטרה מוסמך להורות על הגבלת השימוש במקום המשמש לביצוע עבירות הלנה או העסקה, בהתקיים התנאים הקבועים בסעיף, וזאת ימים. 30 לתקופות המצטברות לכדי תקופת זמן של עד בית המשפט רשאי להאריך צו כאמור לתקופה נוספת של ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1020 - הצעות חוק הממשלה 533 אם ניתן בקשר לעבירה צו הגבלת שימוש במקום )1( לצוות על הארכת תוקפו של הצו עד- 4ב12 לפי סעיף תום ההליכים או עד למועד מוקדם יותר שיקבע; אם לא ניתן בקשר לעבירה צו הגבלת שימוש )2( לתת צו הגבלת שימוש במקום- 4ב12 במקום לפי סעיף עד תום ההליכים או עד למועד מוקדם יותר שיקבע. הוגשה בקשה להארכת תוקפו של צו הגבלת שימוש (ג) ) יתקיים הדיון בבקשת 1(במקום לפי סעיף קטן (א) או ב ההארכה בהקדם האפשרי, והצו המקורי יישאר בתוקפו ימים מתום התקופה שעליה הורה 30 לתקופה נוספת של הקצין המוסמך, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת. בית המשפט רשאי לדון מחדש בצו הגבלת שימוש (ד) במקום שנתן אם ראה כי הדבר מוצדק בשל נסיבות שהשתנו או עובדות שהתגלו לאחר מתן הצו. הממונה על החקירה, תובע, בעלים של מקום או מחזיק (ה) בו, רשאים לערער על החלטת בית משפט לפי סעיף זה בתוך ימים ממועד מתן ההחלטה, לפני בית משפט שלערעור 30 .אשר ידון בערעור בשופט אחד שיקולים למתן צו הגבלת שימוש במקום .6ב12 בבוא קצין משטרה מוסמך או בית משפט לתת צו הגבלת , ישקול בין השאר 5ב12 או4ב12 שימוש במקום לפי סעיפים את אלה: ביצוע עבירות קודמות במקום; )1( ידיעת הבעלים של המקום או המחזיק בו על ביצוע )2( ;עבירה במקום או על הכוונה לבצע עבירה במקום מידת הפגיעה שתיגרם לבעלים של המקום או למחזיק )3( .בו מהוצאת הצו תוכנו של צו הגבלת שימוש במקום .7ב12 , יקבע5ב12 או4ב12 צו הגבלת שימוש במקום לפי סעיפים תנאים, הגבלות או איסורים על השימוש במקום, לרבות סגירת המקום לתקופה הנקובה בצו, והכול במידה שלא תעלה על הנדרש בנסיבות העניין כדי למנוע המשך ביצוע עבירה במקום. אם ניתן בקשר לעבירה צו הגבלת שימוש במקום )1( לצוות על הארכת תוקפו של הצו עד- 4ב12 לפי סעיף תום ההליכים או עד למועד מוקדם יותר שיקבע; אם לא ניתן בקשר לעבירה צו הגבלת שימוש )2( לתת צו הגבלת שימוש במקום- 4ב12 במקום לפי סעיף עד תום ההליכים או עד למועד מוקדם יותר שיקבע. הוגשה בקשה להארכת תוקפו של צו הגבלת שימוש (ג) ) יתקיים הדיון בבקשת 1(במקום לפי סעיף קטן (א) או ב ההארכה בהקדם האפשרי, והצו המקורי יישאר בתוקפו ימים מתום התקופה שעליה הורה 30 לתקופה נוספת של הקצין המוסמך, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת. בית המשפט רשאי לדון מחדש בצו הגבלת שימוש (ד) במקום שנתן אם ראה כי הדבר מוצדק בשל נסיבות שהשתנו או עובדות שהתגלו לאחר מתן הצו. הממונה על החקירה, תובע, בעלים של מקום או מחזיק (ה) בו, רשאים לערער על החלטת בית משפט לפי סעיף זה בתוך ימים ממועד מתן ההחלטה, לפני בית משפט שלערעור 30 .אשר ידון בערעור בשופט אחד שיקולים למתן צו הגבלת שימוש במקום .6ב12 בבוא קצין משטרה מוסמך או בית משפט לתת צו הגבלת , ישקול בין השאר 5ב12 או4ב12 שימוש במקום לפי סעיפים את אלה: ביצוע עבירות קודמות במקום; )1( ידיעת הבעלים של המקום או המחזיק בו על ביצוע )2( ;עבירה במקום או על הכוונה לבצע עבירה במקום מידת הפגיעה שתיגרם לבעלים של המקום או למחזיק )3( .בו מהוצאת הצו תוכנו של צו הגבלת שימוש במקום .7ב12 , יקבע5ב12 או4ב12 צו הגבלת שימוש במקום לפי סעיפים תנאים, הגבלות או איסורים על השימוש במקום, לרבות סגירת המקום לתקופה הנקובה בצו, והכול במידה שלא תעלה על הנדרש בנסיבות העניין כדי למנוע המשך ביצוע עבירה במקום. ימים נוספים ולהמשיך להאריכה מזמן לזמן. ההצעה 60 עד קובעת זכות שימוע לאחר הוצאת הצו וכן זכות ערעור לבית המשפט על צו זה. כמו כן, הוסמך בית המשפט, עם הגשת כתב האישום, לצוות על הגבלת השימוש במקום ששימש לביצוע עבירה או להורות על הארכת תוקף צו שניתן מלכתחילה על ידי קצין משטרה מוסמך עד תום ההליכים במשפט, או עד מועד מוקדם יותר שיקבע. על פי המוצע, ממונה על חקירה, תובע, בעלים של מקום או מחזיק בו יהיו רשאים לערער ימים. 30 על צו כאמור בתוך בשל הצורך לאזן בין חומרת העבירה, הסיכון לציבור והפגיעה הצפויה מסגירת המקום לבעלי המקום, למחזיק בו או לצדדים שלישיים, קובעת הצעת החוק הוראות המתוות את השיקולים שאליהם יש להידרש בהוצאת הצו והוראות באשר לתוכנו של הצו. כמו כן מעניקה ההצעה סמכות להשתמש בכוח סביר במקרים הנדרשים לביצוע הצו. ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1020 - הצעות חוק הממשלה 534 ביצוע צו הגבלת שימוש במקום .8ב12 ,5ב12 או4ב12 ניתן צו הגבלת שימוש במקום לפי סעיפים רשאי שוטר להיכנס למקום שלגביו ניתן הצו ולנקוט אמצעים סבירים, לרבות שימוש בכוח, הדרושים כדי להבטיח את קיום הצו. צו איסור המשך עיסוק .9ב12 בית משפט רשאי, על פי בקשה בכתב של הממונה (א) על החקירה, לצוות על איסור המשך עיסוק של מי שחשוד , בעיסוק הקשור 3ב12 או2ב12 בביצוע עבירה כאמור בסעיפים בעבירה, כאשר מתקיים יסוד סביר לחשש שהמשך העיסוק מהווה סכנה לביטחון הציבור או עלול להקל על ביצוע עבירה דומה, וזאת לתקופה שיקבע בצו, ורשאי הוא להאריך את תוקפו של הצו לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל התקופות ימים.30 לא יעלה על , 3ב12 או2ב12 הוגש כתב אישום בעבירה לפי סעיפים (ב) רשאי בית המשפט לבקשת תובע, לתת צו איסור המשך עיסוק כאמור בסעיף קטן (א) עד תום ההליכים או עד למועד מוקדם יותר שיקבע, אם שוכנע כי קיים יסוד סביר לחשש שהמשך העיסוק הקשור בעבירה מהווה סכנה לביטחון הציבור או עלול להקל על ביצוע עבירה דומה. הממונה על החקירה, תובע וחשוד או נאשם שניתן נגדו (ג) צו לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), רשאים לערער על החלטת ימים 30 בית משפט לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), בתוך ממועד מתן ההחלטה, לפני בית משפט שלערעור אשר ידון בערעור בשופט אחד. הטלת עונש של איסור המשך עיסוק .10ב12 ,3ב12 או2ב12 הורשע אדם או תאגיד בעבירה לפי סעיפים רשאי בית המשפט, נוסף על כל עונש אחר, להטיל עליו איסור על המשך עיסוק בעיסוק הקשור בעבירה, וזאת לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים. סמכות מקומית ועניינית במתן צווים .11ב12 לחוק המעצרים, לעניין סמכות3– ו2 הוראות סעיפים (א) מקומית ועניינית של בתי משפט, יחולו לעניין הליכים לפי .9ב12 עד4ב12 סעיפים המוצעים10ב12– ו9ב12 לסעיפים מוצע להסמיך את בית המשפט להורות על איסור המשך עיסוק הקשור בעבירה, של מי שחשוד בביצועה, הן בשלב החקירה והן לאחר הגשת כתב האישום, וזאת כצעד מניעתי אם שוכנע בית המשפט כי קיים יסוד סביר לחשש שהמשך העיסוק יסכן את ביטחון הציבור או יקל על ביצוע עבירה דומה. כמו כן מוצע להסמיך את בית המשפט להטיל בגזר הדין, נוסף על כל עונש אחר, איסור על המשך עיסוק הקשור בעבירה לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים. המוצע11ב12 לסעיף מוצע לקבוע כי הסמכות המקומית והעניינית בדיון הנערך בנוגע לצווים המגבילים את השימוש במקום או את המשך העיסוק, תהיה נתונה לבית המשפט המוסמך לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות 3– ו2 לדון לפי סעיפים .1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה השגה על החלטה מינהלית של קצין משטרה תוגש לבית משפט השלום שלו הסמכות המקומית לדון בעבירה, וערעור על החלטת בית משפט השלום יוגש לבית המשפט המחוזי שלו הסמכות המקומית לדון בעבירה, שידון בערעור בדן יחיד. הליכים למתן צו לסגירת מקום וצו איסור עיסוק, אינם זהים בטיבם להליך פלילי רגיל ויש להם גם מאפיינים מינהליים. משכך, כדי שלא לפגוע בהוגנות ההליך הפלילי העיקרי, ולאפשר לשופט הדן בצו לשקול את כל השיקולים הרלוונטיים להליך זה, מוצע לקבוע כי דיון בצו כאמור, ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1020 - הצעות חוק הממשלה 535 (ב), תידון ככל9ב12 (ב) או5ב12 בקשה לפי סעיפים (ב) האפשר לפני שופט שאינו דן באישום. סימן ו': הוראות שונות הפרת צו הגבלת שימוש במקום .12ב12 - , דינו5ב12 או4ב12 המפר הוראות צו שניתן לפי סעיפים מאסר שנתיים. חזקה .13ב12 או2ב12 ,)5א(ג) או (ג12 מי שעשה מעשה כאמור בסעיפים , והוכחה מודעותו לכך שהלן, העובד, הנוסע או הנוהג, 3ב12 לפי העניין, הוא תושב זר, עליו הראיה שהמעשה נעשה באחת מאלה: לאחר שבדק שבידי התושב הזר מסמכים, שלפיהם הוא )1( נכנס לישראל בדין ויושב בה כדין או, לעניין עבירה לפי סעיף ), מסמכים שלפיהם הוא רשאי לנהוג ברכב בישראל;5א(ג12 בנסיבות שבהן הוא לא חשד שהתושב הזר נכנס לישראל )2( שלא כדין, שהוא יושב בה שלא כדין, או לעניין עבירה לפי ), בנסיבות שבהן הוא לא חשד שהתושב הזר אינו 5א(ג12 סעיף רשאי לנהוג ברכב בישראל. חובת פיקוח של נושא משרה .14ב12 נושא משרה חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת (א) בידי התאגיד 3ב12– ו2ב12 ,א12 עבירות כאמור בסעיפים הקנס - או בידי עובד מעובדיו; המפר חובתו האמורה, דינו ) לחוק העונשין;2()(א61 הקבוע בסעיף בידי תאגיד 3ב12– ו2ב12 ,א12 נעברה עבירה לפי סעיפים (ב) או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא המשרה הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח שעשה כל שניתן מנהל - "כדי למנוע את העבירה; לענין סעיף זה, "נושא משרה פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה. (ב), תידון ככל9ב12 (ב) או5ב12 בקשה לפי סעיפים (ב) האפשר לפני שופט שאינו דן באישום. סימן ו': הוראות שונות הפרת צו הגבלת שימוש במקום .12ב12 - , דינו5ב12 או4ב12 המפר הוראות צו שניתן לפי סעיפים מאסר שנתיים. חזקה .13ב12 או2ב12 ,)5א(ג) או (ג12 מי שעשה מעשה כאמור בסעיפים , והוכחה מודעותו לכך שהלן, העובד, הנוסע או הנוהג, 3ב12 לפי העניין, הוא תושב זר, עליו הראיה שהמעשה נעשה באחת מאלה: לאחר שבדק שבידי התושב הזר מסמכים, שלפיהם הוא )1( נכנס לישראל בדין ויושב בה כדין או, לעניין עבירה לפי סעיף ), מסמכים שלפיהם הוא רשאי לנהוג ברכב בישראל;5א(ג12 בנסיבות שבהן הוא לא חשד שהתושב הזר נכנס לישראל )2( שלא כדין, שהוא יושב בה שלא כדין, או לעניין עבירה לפי ), בנסיבות שבהן הוא לא חשד שהתושב הזר אינו 5א(ג12 סעיף רשאי לנהוג ברכב בישראל. חובת פיקוח של נושא משרה .14ב12 נושא משרה חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת (א) בידי התאגיד 3ב12– ו2ב12 ,א12 עבירות כאמור בסעיפים הקנס - או בידי עובד מעובדיו; המפר חובתו האמורה, דינו ) לחוק העונשין;2()(א61 הקבוע בסעיף בידי תאגיד 3ב12– ו2ב12 ,א12 נעברה עבירה לפי סעיפים (ב) או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא המשרה הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח שעשה כל שניתן מנהל - "כדי למנוע את העבירה; לענין סעיף זה, "נושא משרה פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה. לאחר הגשת כתב האישום, ייעשה ככל האפשר לפני שופט שאינו דן באישום. המוצע 12ב12 לסעיף מוצע לקבוע כי מי שמפר צו הגבלת שימוש במקום - המוצעים, דינו יהיה5ב12 או4ב12 שניתן לפי סעיפים מאסר שנתיים. המוצע13ב12 לסעיף סעיף זה קובע חזקה ביחס לביצוע עבירות של הלנה, העסקה והסעה שלא כדין ומתן רשות לנהוג, הנסמכת על הוכחת מודעותו של הנאשם לכך שהאדם שאותו הלין, העסיק או הסיע, או נתן לו רשות לנהוג ברכב, הוא תושב זר. בהתקיים החזקה, עובר נטל הראיה לנאשם להוכיח כי הוא בדק את מסמכי התושב הזר, או לא חשד בתושב הזר שהוא נכנס לישראל או יושב בה שלא כדין או שאינו רשאי לנהוג ברכב בישראל. הוראות סעיף מוצע זה כלולות כיום א(ד) לחוק, אך במסגרת התיקון בוצעו שינויים 12 בסעיף נדרשים בהוראות אלה כדי שיתאמו את ההסדר המוצע, והם הועברו לסעיף חדש בסימן ו' המוצע. המוצע14ב12 לסעיף סעיף זה קובע את חובת הפיקוח של נושא משרה למניעת ביצוען של עבירות המנויות בפרק השלישי לחוק. ) לחוק, במסגרת 3א(ד12 הוראה זו כלולה כיום בסעיף התיקון בוצעו בה שינויים נדרשים בהפניות לסעיפים לצורך התאמתה להסדר המוצע, והיא הועברה לסעיף חדש בסימן ו' המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1020 - הצעות חוק הממשלה 536 חילוט .15ב12 , יצווה3ב12 או2ב12 ,א12 הורשע אדם בעבירה לפי סעיפים בית המשפט כי נוסף על כל עונש תחולט התמורה שקיבל או שווייה הכספי." ג12 תיקון סעיף .7 ."3ב12– ו2ב12 א(א) ו–(ב)" יבוא "סעיפים12 ג לחוק העיקרי, במקום "סעיפים12 בסעיף ד12 תיקון סעיף .8 " יבוא "ביצוע סימנים ג' ו–ה'", במקום12 ד לחוק העיקרי, במקום "ביצוע סעיף12 בסעיף " ובמקום "או מתווך כוח 3ב12– ו2ב12 א(א) ו–(ב)" יבוא "ביצוע סעיפים12 "ביצוע סעיף ".1ב12 אדם" יבוא "כהגדרתו בסעיף תיקון חוק סדר הדין הפלילי .9 ,', בתוספת הראשונה א3‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב ) יבוא: 27( בחלק ב', אחרי פרט ."1952- לחוק הכניסה לישראל , התשי"ב3ב12 ) עבירות לפי סעיף28(" המוצע15ב12 לסעיף מוצע לקבוע הוראת חילוט חובה לתמורה או לשווייה הכספי של תמורה שהתקבלה בעבור הלנה, העסקה או הסעה שלא כדין, וזאת לצורך "הוצאת בלעו של גזלן מפיו" וכדי ש"לא יצא חוטא נשכר". באופן זה דמי ההסעה או ההלנה או שוויים יחולטו וכן תחולט כל תמורה או טובת הנאה (או שווייה הכספי) שהתקבלה בידי המעסיק. כחלק מהתיקון המוצע ובשל שינויו המבני של 7 סעיף א, מוצע להתאים את ההפניות למספרי 12 סעיף הסעיפים כך שיתאמו את ההסדר המוצע. מוצע להרחיב את המונח מעביד כך שיכלול, 8 סעיף מעסיק, מעסיק בפועל, וקבלן כוח אדם בדומה להגדרות הקיימות בחוקי העבודה. הרחבה זו, בצירוף ההרחבה הקבועה בסעיפי העבירה למבצע העבירה, נועדה להבהיר כי החובות לגבי מעסיק חלות על מי שמעסיק בפועל, מלין, או מסיע שוהה בלתי חוקי, בעצמו או באמצעות אחר מטעמו. מוצע לתקן את חוק סדר הדין הפלילי [נוסח 9 סעיף , באופן שעבירות לפי 1982-משולב], התשמ"ב חוק הכניסה לישראל ייווספו לרשימת העבירות שבטיפול התביעה המשטרתית שבחלק ב' לתוספת הראשונה א', שכן מדובר בעבירות שהתביעה המשטרתית מתמחה בטיפול בהן. .358 '; התשע"ו, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 15.2.2016 ,, ו' באדר א' התשע"ו1020 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר