הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 573306
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יואב קיש
מכלוף מיקי זוהר
אברהם נגוסה
נאוה בוקר
בצלאל סמוטריץ'
שולי מועלם-רפאלי
נורית קורן
יואב בן צור
מנחם אליעזר מוזס
דוד ביטן
חמד עמאר
אלי כהן
רוברט אילטוב
עודד פורר
מרדכי יוגב
______________________________________________
פ/2618/20
הצעת חוק סוכן זר, התשע"ו–2016
דברי הסבר
במדינת ישראל פועלות עמותות הזוכות לתמיכה ולסיוע כספי מישויות מדיניות זרות, ובעצם הופכות את עצמן ל"סוכנים זרים" בקרב הממסד החברתי בישראל. אותן עמותות הופכות, הלכה למעשה, למייצגות מובהקות של בעלי אינטרסים פוליטיים זרים, בבחינת בעל המאה הוא בעל הדעה.
קיימת תופעה מובהקת במדינת ישראל שבמסגרתה אותם אינטרסים פוליטיים זרים המקודמים על ידי העמותות השונות בתוך מדינת ישראל, בכסף זר, פוגעים ביכולתה של מדינת ישראל להגן על עצמה או מסכנים את צביונה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית. עמותות אלו, למרות שהן פועלות על פי האינטרסים הזרים, זכאיות כיום לפטור ממס, לתקני שירות לאומי ולהטבות רבות נוספות, זאת על אף שהציבור הישראלי הכללי נפגע באופן ישיר מאותן עמותות.
הצעת החוק מבקשת ליצור מנגנון המגדיר ארגון הזוכה למימונה של ישות מדינית זרה כסוכן זר של אותה ישות מדינית זרה שתומכת בה. הצעת החוק מטילה חובות דיווח על הסוכנים הזרים, אוסרת על שיתופי פעולה בין סוכן זר לבין משרדי הממשלה וצה"ל, למעט מקרים שייקבעו על ידי שר המשפטים, ומעניקה לגורמים המוסמכים ולציבור הרחב כלים להתמודדות עם כרסום הדמוקרטיה ועם קידום הדה-לגיטימציה הפנימית במדינת ישראל, הממומנים על ידי הישויות המדיניות הזרות.
להצעת החוק הצטרפו בחתימותיהם כ-10,000 אזרחיות ואזרחי מדינת ישראל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באדר א' התשע"ו – 15.2.16
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"נתמך" – עמותה או חברה לתועלת הציבור המקבלת פרס, מענק או תשלום, בכסף או שווה כסף, מישות מדינית זרה; "נתמך" – עמותה או חברה לתועלת הציבור המקבלת פרס, מענק או תשלום, בכסף או שווה כסף, מישות מדינית זרה;
"ישות מדינית זרה" – כהגדרתה בסעיף 36א(א) לחוק העמותות, התש"ם–1980; "ישות מדינית זרה" – כהגדרתה בסעיף 36א(א) לחוק העמותות, התש"ם–1980;
"סיוע זר" – קבלת תרומה מישות מדינית זרה אחת או יותר, לכל מטרה, בצורת פרס, מענק או תשלום, בכסף או שווה כסף, בכל סכום; "סיוע זר" – קבלת תרומה מישות מדינית זרה אחת או יותר, לכל מטרה, בצורת פרס, מענק או תשלום, בכסף או שווה כסף, בכל סכום;
"פעילות זרה" – פעילות של נתמך אם נוצרה עקב התחייבות לישות מדינית זרה; "פעילות זרה" – פעילות של נתמך אם נוצרה עקב התחייבות לישות מדינית זרה;
"הרשם" – רשם העמותות כמשמעותו בחוק העמותות, התש"ם–1980, או רשם ההקדשות, לפי העניין; "הרשם" – רשם העמותות כמשמעותו בחוק העמותות, התש"ם–1980, או רשם ההקדשות, לפי העניין;
"פעילות עוינת נגד מדינת ישראל" – אחד מאלה: "פעילות עוינת נגד מדינת ישראל" – אחד מאלה:
(1) קריאה להעמדה לדין של חיילי צה"ל בערכאות בין-לאומיות;
(2) קריאה לחרם, למשיכת השקעות או לסנקציות על מדינת ישראל או על אזרחיה;
(3) שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית;
(4) תמיכה במאבק מזוין של מדינת אויב או של ארגון טרור נגד מדינת ישראל;
(5) תעמולה תבוסנית כמשמעותה בסעיף 103 לחוק העונשין, התשל"ז–1977;
"בקשה" – מכתב המלווה בשם מלא, תעודת זהות, כתובת דואר אלקטרוני ומספר טלפון. "בקשה" – מכתב המלווה בשם מלא, תעודת זהות, כתובת דואר אלקטרוני ומספר טלפון.
סוכן זר 2. (א) יראו נתמך כסוכן זר החל מהמועד שבו קיבל סיוע זר מישות מדינית זרה ועד תום שנה ממועד זה. (א) יראו נתמך כסוכן זר החל מהמועד שבו קיבל סיוע זר מישות מדינית זרה ועד תום שנה ממועד זה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יראו נתמך שהוא מוסד להשכלה גבוהה המוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, כסוכן זר, אלא לפי כללים שיקבע שר החינוך; לא יראו נתמך שהוא בית חולים כשמשמעותו בסעיף 20א לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, כסוכן זר, אלא לפי כללים שיקבע שר הבריאות. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יראו נתמך שהוא מוסד להשכלה גבוהה המוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, כסוכן זר, אלא לפי כללים שיקבע שר החינוך; לא יראו נתמך שהוא בית חולים כשמשמעותו בסעיף 20א לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, כסוכן זר, אלא לפי כללים שיקבע שר הבריאות.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), סעיף זה לא יחול על מוסד ציבורי המתוקצב על ידי מדינת ישראל במקביל. (ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), סעיף זה לא יחול על מוסד ציבורי המתוקצב על ידי מדינת ישראל במקביל.
רשם לסוכנים זרים 3. הרשם ישמש בתור רשם לסוכנים זרים. הרשם ישמש בתור רשם לסוכנים זרים.
חובת דיווח 4. סוכן זר יגיש לרשם, תוך שבוע מתום כל רבעון, דוח בטופס מקוון שיקבע שר המשפטים, ובו יפורט אם יש במטרותיו או במעשיו של הסוכן הזר או במעשיהם של מועסקיו, במפורש או במשתמע, פעילות עוינת נגד מדינת ישראל. סוכן זר יגיש לרשם, תוך שבוע מתום כל רבעון, דוח בטופס מקוון שיקבע שר המשפטים, ובו יפורט אם יש במטרותיו או במעשיו של הסוכן הזר או במעשיהם של מועסקיו, במפורש או במשתמע, פעילות עוינת נגד מדינת ישראל.
שמירת דינים 5. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחובות דיווח וגילוי החלות על סוכן זר לפי כל דין אחר. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחובות דיווח וגילוי החלות על סוכן זר לפי כל דין אחר.
פרסום על ידי הרשם 6. הרשם יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים את רשימת הסוכנים הזרים כאמור בסעיף 2; כמו כן יפרסם הרשם באתר האינטרנט של משרד המשפטים ובכל דרך אחרת שימצא לנכון, את המידע כאמור בסעיף 4. הרשם יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים את רשימת הסוכנים הזרים כאמור בסעיף 2; כמו כן יפרסם הרשם באתר האינטרנט של משרד המשפטים ובכל דרך אחרת שימצא לנכון, את המידע כאמור בסעיף 4.
חובת גילוי של סוכן זר 7. סוכן זר יציין בכל מסמך רשמי, דף אינטרנט, שילוט או פרסום היוצא מטעמו את המילים "סוכן זר" בצמוד לאזכור שמו; ציון כאמור לא יקטן משמינית העמוד או משמינית שטח הפרסום. סוכן זר יציין בכל מסמך רשמי, דף אינטרנט, שילוט או פרסום היוצא מטעמו את המילים "סוכן זר" בצמוד לאזכור שמו; ציון כאמור לא יקטן משמינית העמוד או משמינית שטח הפרסום.
עונשין 8. סוכן זר שהפר חובה לפי חוק זה, דינו - קנס של 100,000 שקלים חדשים. סוכן זר שהפר חובה לפי חוק זה, דינו - קנס של 100,000 שקלים חדשים.
פירוק 9. סוכן זר, אם יש במטרותיו או במעשיו או במעשיהם של מועסקיו, במפורש או במשתמע, פעילות עוינת נגד מדינת ישראל, רשאי הרשם להגיש לבית המשפט בקשה לפירוקו. סוכן זר, אם יש במטרותיו או במעשיו או במעשיהם של מועסקיו, במפורש או במשתמע, פעילות עוינת נגד מדינת ישראל, רשאי הרשם להגיש לבית המשפט בקשה לפירוקו.
מניעת מגע עם סוכן זר 10. (א) משרדי הממשלה וצבא הגנה לישראל ימנעו משיתופי פעולה עם סוכן זר, ובכלל זה העברת תקציבים, הקצאת תקנים לשירות לאומי, ארגון כנסים וימי עיון ופרסומים משותפים. (א) משרדי הממשלה וצבא הגנה לישראל ימנעו משיתופי פעולה עם סוכן זר, ובכלל זה העברת תקציבים, הקצאת תקנים לשירות לאומי, ארגון כנסים וימי עיון ופרסומים משותפים.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי שר המשפטים לקבוע מקרים שבהם יתאפשר שיתוף פעולה עם סוכן זר. (ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי שר המשפטים לקבוע מקרים שבהם יתאפשר שיתוף פעולה עם סוכן זר.
ביצוע 11. שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה. שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה.