הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 575161
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת אלי כהן
______________________________________________
פ/2602/20
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – פטור מתשלום דמי ביטוח לאומי לעובד שמלאו לו 50 שנים), התשע"ו–2016
דברי הסבר
על רקע העלייה בתוחלת החיים, ניכרת עלייה בשיעור המבוגרים באוכלוסייה ועמה ירידה תלולה בשיעור ההשתתפות של אוכלוסייה זו בשוק העבודה. בשנת 2013, שיעור המבוגרים בני 40 ומעלה עד גיל הפרישה עמד על 28% מכלל האוכלוסייה.
קצב ההיפלטות של בני 40 ומעלה משוק העבודה הואץ מאוד בשנים האחרונות. לפי נתוני שירות התעסוקה, בני 40 ומעלה מהווים כיום כ-62% מהמתייצבים בלשכות התעסוקה כדי לדרוש דמי אבטלה. שירות התעסוקה משקף רק חלק מהתמונה: מרבית הנפלטים אינם באים ללשכות, אם משום שהם לא זכאים לגמלת הבטחת הכנסה ואו משום שהם מתביישים.
עובדים מבוגרים אשר היו מועסקים בשוק העבודה אך פוטרו מתקשים לחזור שנית לשוק העבודה. לתופעה זו השפעה שלילית במישור האישי והיא גם מעמיסה נטל כבד על תקציב המדינה. במישור האישי, העבודה היא מרכיב מרכזי בחיי בני אדם. היא משמשת מקור לפרנסה ומחזקת תחושת מסוגלות. אשר לנטל על תקציב המדינה, הגדלת שיעור תעסוקת המבוגרים יכולה לתרום להקטנת הנטל הציבורי הנובע מתשלומי רווחה, אבטלה, ביטוחים ועוד, ולשיפור מצבם הכלכלי גם אחרי גיל הפרישה.
חשיבותם של עובדים מבוגרים כמשאב לשוק העבודה באה לידי ביטוי ביתרונות היחסיים שהם מביאים איתם, בדמות ניסיון ובגרות לעומת עובדים צעירים יותר, שעות פנאי רבות יותר להקדיש לעבודה ופחות בעיות של עובדים צעירים שנאלצים לצאת באופן תכוף למילואים וחופשות לידה.
נוכח האמור לעיל, מוצע להעניק למעסיקים הקלות בדמי הביטוח הלאומי, כך שמעסיקים המגייסים עובד שמלאו לו 50 שנה ולא עבד לפחות 12 חודשים קודם לכן, יהיו פטורים מתשלום דמי ביטוח לאומי עד השכר הממוצע עבור העובד, במשך שנה מיום העסקתו. הענקת המענקים למעסיקים נועדה לעודד שילוב וקידום עובדים מבוגרים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת יעקב אדרי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2995/18) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אלי כהן (פ/2422/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באדר א' התשע"ו – 15.2.16
תיקון סעיף 351 בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 351, אחרי סעיף קטן (יא) יבוא:
"(יב) מבוטח שמלאו לו 50 שנים, והוא עובד, וב-12 החודשים שקדמו לתחילת העסקתו לא היה עובד או עובד עצמאי, לא ישולמו בעדו דמי ביטוח במשך 12 חודשים ממועד תחילת העסקתו, אלא בעד הכנסתו העולה על השכר הממוצע."