הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 575371 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת נורית קורן אלי כהן מירב בן ארי שרן השכל יעקב מרגי מיכל בירן קסניה סבטלובה איילת נחמיאס ורבין יואל חסון יוסי יונה תמר זנדברג מיכל רוזין אברהם נגוסה אמיר אוחנה חמד עמאר אוסאמה סעדי יואב קיש ענת ברקו דוד ביטן אורלי לוי אבקסיס רועי פולקמן יפעת שאשא ביטון רוברט אילטוב ______________________________________________ פ/2600/20 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – השוואת דמי פגיעה לעובד עצמאי), התשע"ו–2016 דברי הסבר בישראל ישנם למעלה מ-450 אלף עסקים זעירים או עצמאים. למרות שהם חשופים לסיכונים רבים, לפי החוק הישראלי הם אינם זכאים להגנות סוציאליות להן זוכים השכירים, כגון דמי אבטלה, דמי מחלה, דמי לידה וכדומה. יתרה מכך, חוקים מסוימים מבחינים לרעה את העצמאים, כך בין היתר, לעניין הזכאות לדמי פגיעה מהביטוח הלאומי. דמי פגיעה הם תשלום שהמוסד לביטוח לאומי משלם למבוטח שנפגע בעבודה (מתאונת עבודה או ממחלת מקצוע) כפיצוי על אובדן שכר או הכנסה, ובתנאי  שאינו מסוגל לעבוד, לא בעבודתו ולא בעבודה מתאימה אחרת כתוצאה מהפגיעה, הכול על פי אישור רפואי. סעיף 92 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק), קובע כי גם מבוטח עצמאי שנפגע בעבודה זכאי לקבל דמי פגיעה מהמוסד לביטוח לאומי בגין התקופה שאינו יכול לעבוד. ואולם, סעיף 94(ב)(2) לחוק מצמצם את הזכאות וקובע כי עובד עצמאי אינו זכאי לפיצוי בעבור "תקופת הזכאות הראשונה", המוגדרת בחוק כ-12 ימים מיום הפגיעה, ולכן בפועל הוא מתחיל לקבל תשלום רק מהיום ה-12 ואילך. יודגש כי כיום רוב העצמאים אינם אוכלוסייה בעלת כושר השתכרות גבוה וחלקם אפילו לא מרוויחים שכר מינימום. זאת ועוד, כאשר אדם בוחר להיות עצמאי, הסיכון והסיכוי נמצא על כתפו ואין לו רשת ביטחון כמו דמי אבטלה או ימי מחלה או פציעה. המקרה היחידי בו הוא מקבל תגמול הוא המקרה של דמי הפגיעה, אולם כאמור גם כאשר המחלה או הפציעה הם בעקבות עיסוקו יש 12 ימים שעבורם הוא אינו זכאי לתגמול, למרות שהוא משלם דמי ביטוח לאומי בדומה לשכיר ואף בשיעור גבוה מהשכיר. זאת ועוד, לעתים מצבו הכלכלי של עובד עצמאי קשה יותר ממצבו של עובד שכיר בנסיבות דומות של חוסר יכולת לעבוד עקב פגיעה בעבודה, שכן כאשר העצמאי אינו יכול לעבוד, עדיין יש לו הוצאות בגין התחייבויות לעובדים, ספקים, שכירת מקום אחסון, החזקת מלאי וכדומה. כך נוצר מצב מעוות בו העצמאי משלם דמי ביטוח לאומי בדומה לשכיר, ההוצאות שלו לעתים גבוהות יותר משל שכיר, ובמצב של פגיעה בעבודה, התגמול שהוא מקבל קטן מזה של השכיר. מטרת הצעת החוק היא לתקן את העיוות ולקבוע כי עובד עצמאי יהיה זכאי לדמי פגיעה גם בעד תקופת הזכאות הראשונה, כלומר עבור 12 הימים הראשונים שבעדם זכאי הנפגע לדמי פגיעה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת חברי הכנסת (פ/2502/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' באדר א' התשע"ו – 15.2.16 תיקון סעיף 94 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 94(ב), פסקה (2) – תימחק. תחילה ותחולה 2. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו, והוא יחול לעניין פגיעה בעבודה שאירעה מיום תחילתו של חוק זה ואילך.