הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 574145
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יואל רזבוזוב
מכלוף מיקי זוהר
אברהם נגוסה
סופה לנדבר
אלי כהן
______________________________________________ פ/2634/20
הצעת חוק לתיקון פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פטורין) (ערים קולטות עלייה),
התשע"ו–2016
דברי הסבר
מדינת ישראל רואה בקליטת העלייה את אחד האתגרים הציוניים הגדולים ביותר ורואה בה ביטוי לשיבת עם ישראל לארצו, לאחר אלפי שנות נדודים. בהתאם לכך, מסייעת מדינת ישראל להליך הקליטה המורכב, הן במתן סיוע לעולים והן ביצירת תמריצים לערים ולרשויות אשר בוחרות לשאת באתגר הקליטה.
החל משנות החמישים של המאה העשרים, המדינה מעניקה הטבות לערים שקולטות עלייה, בדרך של מתן היתר לערים אלו לגבות ארנונה מלאה ממשרדי הממשלה וממוסדות הציבור המצויים בתחום שיפוטן, בניגוד לשאר הערים, שבהם אחוז גביית הארנונה ממשרדים אלו הוא עד 55% בלבד.
דא עקא, רשימת הערים, שנקבעה בשנות ה-50 של המאה הקודמת, לא עודכנה מאז. עובדה זו מביאה לעיוות בשנים האחרונות, בכך שהרשימה כוללת ערים רבות שאינן קולטות עלייה מזה כמה עשורים, ואף נהנות ממצב סוציו-אקונומי גבוה, בעוד שההטבות נמנעות מערים שבהן אחוז העולים גבוה, למרות שחלקן סובלות ממצב כלכלי קשה.
כך למשל, ברמת השרון אחוז העולים כיום עומד על 2.9% ולמרות זאת היא עודנה נהנית מההטבות, בעוד שבנתניה אחוז העולים מקרב כלל האוכלוסייה בעיר עומד על 27.3%, אך היא אינה זכאית להטבות.
בדוח מבקר המדינה לשנת 2005 נמתחה ביקורת חריפה על המצב הקיים ונאמר כי יש לקבוע אמות מידה כמותיות שעל פיהן יוגדרו רשויות כקולטות עלייה.
מטרת חוק מוצע זה לתקן את העיוות שנוצר, על ידי קביעת אמות מידה לערים הראויות להיחשב כערים קלטות עלייה, הזכאיות למתן הטבות בארנונה, בדרך של גביית ארנונה ממשרדי הממשלה.
על פי הצעת החוק, הקריטריון להגדרת עיר קולטת עלייה יהיה כי שיעורם של העולים מכלל האוכלוסייה הוא חמישית מאוכלוסיית העיר או הרשות. כך תישמר הגדרה שרירה גם אל מול גלי עלייה עתידיים שעוד נכונו למדינה ולחברה.
בנוסף, מוצע לקבוע כי התקופה הקובעת תחל בשנת 1989, אשר בה החלה העלייה הגדולה מברית המועצות לשעבר, עם קליטתם של כמיליון נפש שעיצבו מחדש את פניה של החברה בישראל.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דני דנון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3064/18).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברי הכנסת אברהם מיכאלי ויעקב מרגי (פ/1869/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג באדר א' התשע"ו – 22.2.16
תיקון סעיף 3 1. בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין), 1938 (להלן – הפקודה), בסעיף 3(ג), במקום "עיר עולים" יבוא "עיר קולטת עלייה; לעניין זה, "עיר קולטת עלייה" – רשות מקומית שהחל מיום כ"ד בטבת התשמ"ט (1 בינואר 1989) ואילך, אחוז העולים מקרב תושביה עולה על 20%, כפי שיקבע שר הפנים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה".
תחילה 2. תחילתו של סעיף 3(ג) לפקודה, כנוסחו בחוק זה, 90 יום מיום פרסומו של חוק זה.