הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 575568
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
יוסף ג'בארין
עבדאללה אבו מערוף
______________________________________________
פ/2651/20
הצעת חוק כתוביות בסרטים ובמופעים, התשע"ו–2016
דברי הסבר
מופעי התרבות והבידור אינם נגישים לאנשים חרשים וכבדי שמיעה וכופים עליהם בידוד חברתי ותרבותי, נוסף על הבידוד ממנו הם סובלים בשל מוגבלותם. מצב זה אינו מתיישב עם מחויבותה של החברה לעקרונות השוויון וכבוד האדם. עקרונות יסוד אלה עוגנו במפורש בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998.
הצעת החוק מסדירה חובת שילוב כתוביות במופעי הקולנוע, התרבות והבידור אשר תאפשר לקהילת החרשים וכבדי השמיעה להשתלב במרקם הרגיל של חיי החברה והתרבות. היא גם מאפשרת לדוברי השפה הערבית לקרוא ולהבין מופעים המועלים בשפה העברית ולדוברי השפה העברית להבין מופעים המועלים בשפה הערבית.
בהצעת החוק קבועות הוראות לגבי תרגום לכתוביות, שהן המענה האוניברסלי לבעיה, במופעי הקולנוע, התרבות והבידור המועלים לציבור הרחב. ההצעה מחייבת את כל המופעים בהקרנת כל המלל בצורת כתוביות.
בהצעה כלול מנגנון פטור למופעים המועלים באופן מוגבל או שאינם מיועדים לכלל הציבור, כמו לדיונים אקדמיים, מועדי ציון מיוחדים וכדומה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת עבד-אלמאלכ דהאמשה (פ/2668), על ידי חברת הכנסת מלי פולישוק בלוך וקבוצת חברי הכנסת (פ/3016) ועל ידי חבר הכנסת אילן שלגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/3062), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/147/17) ועל ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/959/17) ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/515/18).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן שלגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2415).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג באדר א' התשע"ו – 22.2.16
הגדרות 1. בחוק זה –
"כתוביות" – כתוביות המוקרנות בעברית או בערבית, הכוללות את כל הנאמר או המושר בסרט או במופע;
"מופע" – מופע תיאטרון, שירה או בידור המעלה טקסט שנכתב מראש והמושמע לקהל;
"מופע מסחרי" או "סרט מסחרי" – מופע או סרט המיועד לציבור הרחב, שיש לרכוש כרטיסים על מנת לצפות בו, או שמשתלמת תמורה כספית או שוות ערך כספי עבור צפיה בו;
"סרט" – סרט המוקרן בהקרנת פילם, בהקרנת וידאו או בהקרנה אלקטרונית.
חובת כתוביות בסרטים ובמופעים 2. (א) כל סרט מסחרי, בכל שפה שהיא, יהיה מלווה בכתוביות.
(ב) כל מופע מסחרי המועלה בעברית או בערבית יהיה מלווה בכתוביות הן בעברית והן בערבית.
(ג) כתוביות כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) יוקרנו במקביל למלל הנשמע, יהיו זמינות וגלויות לכלל הצופים בסרט או במופע, ויינתנו ללא תשלום נוסף.
סייגים 3. (א) הוראות חוק זה לא יחולו על סרט מסחרי או מופע מסחרי המוצג בהצגה מוגבלת; בסעיף זה, "הצגה מוגבלת" – הצגה של עד חמש פעמים.
(ב) שר התרבות והספורט, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, רשאי לקבוע סייגים נוספים לתחולתן של הוראות חוק זה, ובלבד שהדבר דרוש למניעת נטל בלתי סביר בנסיבות העניין.
מידע ופרסום 4. כל פרסום של סרט מסחרי או מופע מסחרי, בכל דרך שהיא, באמצעי התקשורת או במודעה המתפרסמת ברבים, יהיה מלווה במשפט "מלווה בכתוביות בעברית ובערבית".
אחריות ביצוע 5. החובות לפי סעיפים 2 ו-4 יחולו על מפיץ הסרט או על מפיק המופע, לפי העניין.
עוולה אזרחית 6. מעשה או מחדל בניגוד להוראות חוק זה הם עוולה אזרחית והוראות פקודת הנזיקין [נוסח חדש], יחולו עליהם, בכפוף להוראות חוק זה.
זכות תביעה 7. תובענות בשל הפרת הוראות לפי חוק זה יכול שיוגשו בידי –
(1) מי שנפגע מהפרה כאמור;
(2) נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (בחוק זה – הנציבות) שהוקמה בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998, או תאגיד העוסק בקידום זכויותיהם של אנשים בעלי לקות שמיעה, ובלבד שאם עילת התביעה היא מעשה או מחדל כלפי אדם מסוים, אותו אדם הסכים לכך.
אחריות נושאי משרה בתאגיד 8. מקום שהעוולה נעשתה על ידי תאגיד, יהיה אדם אחראי גם הוא לעוולה, אם היה אותה שעה מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או עובד בכיר האחראי לנושא הנדון, אלא אם כן הוכיח שניים אלה:
(1) העוולה נעשתה שלא בידיעתו;
(2) הוא נקט אמצעים סבירים בנסיבות העניין כדי למנוע את העוולה.
עונשין 9. מי שמוטלת עליו אחריות לפי סעיף 6, והוא עובר על סעיפים 2 או 4, דינו – קנס של 10,000 שקלים חדשים בגין כל הפרה.
שלילת מימון 10. היה מי שמוטלת עליו אחריות לפי סעיף 6 זכאי לקבל כספים מאוצר המדינה לפי כל דין, תישלל זכאותו זו אם עבר על הוראות סעיף 2 או 4.
תובענה ייצוגית 11. אדם בעל לקות שמיעה, תאגיד העוסק בקידום זכויותיהם של אנשים בעלי לקות שמיעה או הנציבות רשאים לתבוע, בשם קבוצת אנשים בעלי לקות שמיעה, בעילה אשר על פיה הם יכולים על פי חוק זה לתבוע בשמם ונגד כל נתבע אשר הם רשאים לתבוע בשמם.
ביצוע ותקנות 12. שר התרבות והספורט ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם הנציבות, ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.